№ 3а-98/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 г. Астраханский областной суд в составе

председательствующего судьи Лавровой С.Е.

при секретаре Петровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-98/2019 по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии «Трудовая партия России» в Астраханской области

у с т а н о в и л :

Региональное отделение политической партии «Трудовая партия России» в Астраханской области (далее - региональное отделение) создано 10 ноября 2014 г. решением Президиума Центрального Совета Политической партии «Трудовая партия России». Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области от 16 сентября 2015 г. №-- осуществлена государственная регистрация Регионального отделения, о чем 24 сентября 2015 г. в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации (ОГРН 

<

-->).

Лицом, действующим от имени регионального отделения без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, является – ФИО1.

Свою деятельность административный ответчик осуществляет на основании Устава Политической партии, принятого Учредительным съездом Политической партии «Трудовая партия России» --- (с изменениями и дополнениями от ---).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (далее - Управление) обратилось в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения сроком на три месяца, ссылаясь на нарушения последним пунктов 2 и 4 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ "О политических партиях".

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области поддержала заявленное требование.

Представитель регионального отделения ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом не оспаривал факта неисполнения требований закона, указав, что имеет намерение ликвидировать региональное отделение.

Выслушав объяснения административного истца, административного ответчика, исследовав материалы регистрационного дела и настоящего административного дела, Астраханский областной суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях" (далее – Закон о политических партиях).

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 27 названного федерального закона, обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

Пунктами 2 и 4 статьи 27 Закона о политических партиях установлено, что региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональных отделениях и мест нахождения постоянно действующих руководящих органов региональных отделений. Политическая партия и ее региональные отделения один раз в три года представляют в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты. Указанные сведения представляются в виде копии протокола о результатах выборов, заверенной избирательной комиссией соответствующего уровня.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, указанного федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. 

В случае, если региональным отделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением суда на основании заявления соответствующего территориального органа. 

В ходе текущего контроля, осуществляемого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области (далее - Управление) в соответствии с полномочиями, предусмотренными пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях, в деятельности регионального отделения были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации.

С даты государственной регистрации регионального отделения в трехгодичный срок для представления сведений, предусмотренных пунктами 2 и 4 статьи 27 Закона о политических партиях, региональным отделением указанные сведения не представлены, в связи с чем Управлением в адрес регионального отделения 6 декабря 2018 г. вынесено предупреждение №-- со сроком устранения нарушения не позднее 29 января 2019 г.

Предупреждение направлено по двум адресам. Корреспонденция, направленная по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа регионального отделения политической партии, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц: 

<

---> (л.д. 

<

-->), возвращена в адрес административного истца с отметкой почтового отделения "истек срок хранения" (л.д. 

<

-->).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" следует, что предупреждения (представления) считаются доставленными объединению граждан, когда по обстоятельствам, зависящим от него, предупреждение (представление) не было ему вручено или объединение не ознакомилось с предупреждением (представлением) (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункты "в", "в.1" пункта 1 статьи 5, подпункт "и" пункта 7 статьи 7.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", пункт 2 статьи 7 Федерального закона от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях").

Таким образом, направленное региональному отделению предупреждение по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считается доставленным адресату.

Кроме того, лицом, действующим от имени регионального отделения без доверенности, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, ФИО1 предупреждение получено 21 декабря 2018 г., что следует из информации о движении корреспонденции (л.д. 

<

-->).

На дату подачи административного искового заявления региональным отделением предупреждение в суд не обжаловано, не устранены следующие нарушения.

Не представлена информация о продолжении своей деятельности, сведения о количестве выдвинутых региональным отделением зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты, что подтвердил в судебном заседании и представитель регионального отделения ФИО1, пояснив, что фактически, региональное отделение не осуществляет какой либо деятельности.

При таких обстоятельствах имеются основания для приостановления деятельности регионального отделения, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Обращение ФИО1 в апреле 2017 г. с заявлением о принятии решения о ликвидации юридического лица не освобождает от обязанности исполнения требований Закона о политических партиях. С указанного периода представителем регионального отделения не принималось мер, направленных на соблюдение порядка добровольной ликвидации регионального отделения политической партии, установленного статьей 42 Закона о политических партиях и предоставления в регистрирующий орган комплекта документов для государственной регистрации ликвидации юридического лица.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения политической партии «Трудовая партия России» в Астраханской области (ОГРН 

<

-->) на срок три месяца.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.