Дело № 2а-260(1)/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Ртищево

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Артюх О.А.,

при секретаре Туновой Е.А.,

с участием помощника Ртищевского межрайонного прокурора Ворожбит Н.С.,

представителя административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обустройству тротуарами и пешеходными ограждениями,

установил:

Заместитель Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области (далее – прокурор) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обустройству тротуарами и пешеходными переходами.

В обоснование исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой в целях контроля исполнения вынесенного представления, проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Ртищевского района.

В ходе проверки с привлечением сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» установлено, что в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 на улице Красная в городе Ртищево от дома № 33 до дома № 89 по левой стороне улицы и от дома № 70 до дома № 180 по правой стороне улицы отсутствуют тротуары для движения пешеходов, пешеходные ограждения отделяющие пешеходов от проезжей части. 

Отсутствие тротуара для движения пешеходов и ограждений ставят под угрозу жизнь и здоровье пешеходов.

Ранее межрайонной прокуратурой в адрес администрации Ртищевского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. 

По результатам рассмотрения представления администрацией района запланировано на 2017 год выделение средств на обустройство тротуара на указанном участке дороги по улице Красной города Ртищево. 

До настоящего времени администрацией Ртищевского муниципального района конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято. 

Просит обязать администрацию Ртищевского муниципального района до 01 октября 2018 года устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства тротуаров на улице Красная город Ртищево от дома № 33 до дома № 89 по левой стороне улицы и от дома № 70 до дома 180 по правой стороне улицы, а также оборудовать пешеходные ограждения отделяющие пешеходов от проезжей части на указанном участке дороги по улице Красной город Ртищево.

В судебном заседании помощник Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области Ворожбит Н.С. административные исковые требования поддержал, дал объяснения, аналогичные содержанию административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований не возражала. 

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетеля, изучив и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд. Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» к вопросам местного значения поселения относитсядорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вграницах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожногодвижения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностьюавтомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктовпоселения, а также осуществление иных полномочий в области использованияавтомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, согласно статьи 3 указанного Закона являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российский Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Частью 2 статьи 22 этого же Федерального закона установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В силу пункта 6 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимают деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильных дорог, относящимся к дорожной деятельности, понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6, 12).При этом пунктом 1 статьи 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требования технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со статьи 12 вышеназванного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Проблема аварийности, связанная с автомобильным транспортом, в последнее десятилетие приобрела особую остроту в связи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, и крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.

Согласно статье 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относит к собственности поселения или городского округа автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения (городского округа) за исключением автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения и частных автомобильных дорог (ч.ч. 8, 9 ст.5).

В силу ст. 3 Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя, помимо прочего, элементы обустройства, к которым, в частности, относятся пешеходные дорожки и тротуары.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1-Ш категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений и располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны. Пешеходные дорожки располагают за пределами земляного полотна (п.п.4.5.1.1. - 4.5.1.4. Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 сентября 2007 года № 270-ст). 

Согласно ст.12 Федерального закона Российской Федерации «О полиции» от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ на полицию возлагается обязанность по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечение безопасности дорожного движения. Корреспондирующим данной норме Федерального закона приказом министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 марта 2009 года № 185 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. Согласно пункту 39 данного Регламента, контроль за дорожным движением включает в себя, в том числе, наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства. Таким образом, анализ информации о состоянии безопасности дорожного движения входит в компетенцию Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки с привлечением сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Ртищевский» установлено, что в нарушение ГОСТ Р52766-2007 на улице Красная город Ртищево от дома № 33 до дома № 89 по левой стороне улицы и от дома № 70 до дома № 180 по правой стороне улицы отсутствуют тротуары для движения пешеходов, пешеходные ограждения, отделяющие пешеходов от проезжей части (л.д.13-20).

Таким образом, отсутствие тротуара для движения пешеходов и ограждений ставят под угрозу жизнь и здоровье пешеходов.

Как установлено в судебном заседании ранее межрайонной прокуратурой в адрес администрации Ртищевского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. По результатам рассмотрения представления, администрацией района запланировано на 2017 год выделение средств на обустройство тротуара на указанном участке дороги по улице Красная (л.д.7-12). 

Однако до настоящего времени администрацией Ртищевского муниципального района конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, что не отрицалось в судебном заседании административным ответчиком. 

В судебном заседании свидетель ФИО2 подтвердил возможность обустройства тротуаров на улице Красная города Ртищево от дома № 33 до дома № 89 по левой стороне улицы и от дома № 70 до дома 180 по правой стороне улицы, а также возможность оборудования пешеходных ограждений отделяющих пешеходов от проезжей части на указанном участке дороги по улице Красная города Ртищево.

То обстоятельство, что спорные участки дорог не оборудованы необходимыми средствами улучшения организации движения пешеходов, административным ответчиком не оспорено.

Суд признает, предоставленные доказательства, отвечающими требованиям допустимости, при получении доказательств, требования федерального закона нарушены не были. 

При изложенных обстоятельствах требование прокурора в интересах неопределенного круга лиц суд находит подлежащим удовлетворению.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. Принуждение исполнить обязанности в интересах неопределенного круга лиц по выполнению обязанности предоставления статистической отчетности может быть обеспечено судебным решением.

Суд полагает, что административный ответчик должен исполнить свои обязательства по устранению нарушений в срок до 01 октября 2018 года, данный срок является разумным для исполнения такого рода обязательств.

Руководствуясь статьями 175-180, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Ртищевского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ртищевского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности по обустройству тротуарами и пешеходными переходами – удовлетворить.

Обязать администрацию Ртищевского муниципального района Саратовской области устранить выявленные нарушения ГОСТ Р 52766-2007 путем обустройства тротуаров на улице Красная города Ртищево от дома № 33 до дома № 89 по левой стороне улицы и от дома № 70 до дома 180 по правой стороне улицы, а также оборудовать пешеходные ограждения отделяющие пешеходов от проезжей части на указанном участке дороги по улице Красная города Ртищево, в срок до 01 октября 2018 года.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Саратовский областной суд через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение одного месяца.

Судья подпись