Дело № 2-1232/2025

УИД 37RS0020-01-2025-001641-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ивановская область, г.Тейково 17 ноября 2025 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Димитриенко Т.А.,

при секретаре судебного заседания Ломоносовой Т.А., 

с участием представителя истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №14 «Малышок», отделу образования администрации г.о.Тейково, администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности, 

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тейковский районный суд Ивановской области с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №14 «Малышок», отделу образования администрации г.о.Тейково, администрация г.о. Тейково Ивановской области, в котором просит обязать МДОУ №14 устранить нарушения санитарного законодательства не позднее 01 июня 2026 года, а именно: заменить в тамбуре перед входом в раздевальную 2 группы раннего возраста «Воробушки» ветхие оконные рамы с разбитыми стеклами в соответствии с требованиями пп.2.8.3. пункта 2.8., пп.2.11.7. пункта 2.11. СП 2.4.3648-20; провести ремонт козырька входной группы (вход для старшей и подготовительной групп) в соответствии с требованиями пп. 2.9.5. пункта 2.9. СП 2.4.3648-20; оборудовать теневым навесом прогулочный участок младшей группы «Улыбка» в соответствии с требованиями пп.3.1.2. пункта 3.1. СП 2.4.3648-20; обязать администрацию городского округа ФИО2, отдел образования администрации г.о.Тейково предоставить не позднее 25 декабря 2025 года МДОУ № 14 финансовые средства в объеме, необходимом для устранения нарушений санитарного законодательства в целях соблюдения требований пп.2.8.3. пункта 2.8., пп.2.9.5. пункта 2.9.5., пп.2.11.7. пункта 2.11., пп.3.1.2. пункта 3.1. СП 2.4.3648-20 в МДОУ № 14.

В обоснование иска указано, что истцом 20 августа 2024 года был проведен обязательный профилактический визит в отношении МДОУ детский сад № 14 «Малышок», в ходе которого детскому саду выдано Предписание № 86 от 29 августа 2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения 01 июля 2025 года. В установленный срок пункты предписания №86, требующие выделения денежных средств (финансирования) не выполнены, а именно: пункт 4 - не оборудован теневым навесом прогулочный участок младшей группы «Улыбка» в соответствии с требованиями пп.3.1.2. пункта 3.1. СП 2.4.3648-20; пункт № 5 - не заменены в тамбуре перед входом в раздевальную 2 группы раннего возраста «Воробушки» ветхие оконные рамы с разбитыми стеклами в соответствии с требованиями пп.2.8.3. пункта 2.8., пп.2.11.7. пункта 2.11. СП 2.4.3648-20; пункт 6 - не проведен ремонт (замена) карниза у второго входа в здание в соответствии с требованиями пп.2.9.5. пункта 2.9. СП 2.4.3648-20.

02 сентября 2025 года за невыполнение в срок законного предписания мировым судьей судебного участка № 2 Тейковского судебного района Ивановской области МДОУ детский сад №14 «Малышок» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа.

В период с 04 августа 2025 по 15 августа 2025 года истцом был проведен очередной обязательный профилактический визит в отношении МДОУ детский сад №14 «Малышок», вышеперечисленные нарушения не устранены. 

Имущество, используемое МДОУ №14 «Малышок», является муниципальной собственностью. Учредителем учреждения является муниципальное образование г.о. Тейково Ивановской области в лице администрации г.о. Тейково Ивановской области. Функции и полномочия учредителя от имени администрации г.о. Тейково Ивановской области осуществляет отдел образования администрации г. Тейково. Полномочия собственника имущества учреждения от имени г.о. Тейково осуществляет Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации городского округа Тейково. Администрация г.о. Тейково является органом местного самоуправления, осуществляет исполнительные и распорядительные функции, обеспечивает исполнение бюджета города и программ развития города; организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного образования. Бюджетные ассигнования, в том числе, для выполнения работ, направленных на устранение нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях соблюдения требований санитарного законодательства должны быть выделены. Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению требований санитарного законодательства является обязанностью не только самого образовательного учреждения, но и органа местного самоуправления, обязанного финансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований санитарного законодательства.

Представитель истца – ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что не возражает против переноса обязанности по выделению денежных средств на 1 квартал 2026 года. Вместе с тем, настаивала на возложение обязанности по выполнению всех работ до 01.06.2026 года, поскольку с учетом погодных условий именно к этому времени начинаются наиболее длительные прогулки у детей.

Представитель ответчика МДОУ № 14 «Малышок» – директор ФИО3 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что исковые требования признает частично, указанные в предписании нарушения устраняются по мере финансовых возможностей (л.д. 56).

Представитель ответчика отдела образования администрации г. Тейково ФИО4 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие. В письменном отзыве указала, что после выдачи предписания руководитель МДОУ № 14 «Малышок» обратилась в отдел образования с ходатайством о выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений. В рамках выделенных финансовых средств в 2025 году значительная часть нарушений устранена. Указанные в предписании пункты продолжают выполняться по мере финансовых возможностей. В настоящее время принимаются меры для участия в отборе на капитальный ремонт данного дошкольного образовательного учреждения. Одновременно просили суд срок выделения денежных средств отсрочить до 01 мая 2026 года, а срок выполнения работ до 01 августа 2026 года (л.д. 68-69). 

Представитель ответчика администрации г.о. Тейково в судебном заседании не участвовал, возражений не представил, об отложении судебного заседания не просил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

На основании п. п. 5, 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как указано в статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения), органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с требованиями статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Пунктом 1 статьи 24 указанного закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В пункте 1 статьи 28 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Согласно пункту 2.8.3 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28, в которых установлены санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, остекление окон выполняется из цельного стекла; не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла.

На основании пункта 3.1.2 СП 2.4.3648-20 дошкольные организации должны иметь собственную территорию для прогулок детей (отдельно для каждой группы). 

На собственной территории дошкольной организации следует располагать игровую (групповые и физкультурно-оздоровительные площадки) и хозяйственную зоны, а также место для хранения колясок, велосипедов, санок. 

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения. 

Допускается установка на прогулочной площадке сборно-разборных навесов, беседок. 

Как следует из материалов дела, 20 августа 2024 года ТО Управления Роспотребнадзора по Ивановской области был проведен обязательный профилактический визит в отношении МДОУ детский сад № 14 «Малышок», в ходе которого установлен ряд нарушений обязательных требований и выдано Предписание № 86 от 29 августа 2024 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований, со сроком исполнения 01 июля 2025 года (л.д. 8-10).

Из пояснений представителя истца следует и подтверждается представленными фотоматериалами, что в августе 2025 года истцом был проведен очередной обязательный профилактический визит в отношении МДОУ детский сад №14 «Малышок», в ходе которого установлено, что в установленный срок пункты предписания №86 в полном объеме не выполнены, а именно, не оборудован теневым навесом прогулочный участок младшей группы «Улыбка», не заменены в тамбуре перед входом в раздевальную 2 группы раннего возраста «Воробушки» ветхие оконные рамы с разбитыми стеклами; не проведен ремонт (замена) карниза у второго входа в здание.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Тейковского судебного района Ивановской области от 02 сентября 2025 года за невыполнение в срок законного предписания МДОУ детский сад №14 «Малышок» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа (л.д. 6-7).

Ответчиками указанные обстоятельства не оспорены, доказательств устранения нарушений в материалы дела не представлено.

Таким образом, в материалах дела имеются доказательства тому, что на территории дошкольного учреждения отсутствует затеняющий навес на прогулочном участке младшей группы «Улыбка», перед входом в раздевальную 2 группы раннего возраста «Воробушки» ветхие оконные рамы с разбитыми стеклами; карниз у второго входа в здание требует ремонта (замены).

Согласно части 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование. 

Как указано в пунктах 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

Собственником недвижимого имущества МДОУ детский сад №14 «Малышок» является городской округ Тейково. 

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1.3 Устава МДОУ детский сад №14 «Малышок» учредителем названного образовательного учреждения является городской округ Тейково Ивановской области в лице администрации г.о. Тейково. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации г.о. Тейково в части переданных ему полномочий, закрепленных в положении о нем.

В силу п. 10 Положения об отделе образования администрации г. Тейково Ивановской области, утвержденного Постановлением администрации г.о. Тейково № 62 от 08.02.2017 года, отдел образования осуществляет функции по внесению предложений по формированию бюджета г. Тейково в части расходов на образование, организации финансирования обеспечения деятельности образовательных организаций.

Согласно п.п. 16 п. 10 Положения об отделе образования Отдел образования осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений образовательных организаций.

В этой связи суд возлагает на администрацию городского округа Тейково Ивановской области и отдел образования администрации города Тейково обязанность обеспечить финансирование расходов МДОУ детский сад №14 «Малышок» на проведение ремонта (замены) карниза у второго входа в здание, замену в тамбуре перед входом в раздевальную 2 группы раннего возраста «Воробушки» ветхих оконных рам с разбитыми стеклами; оборудование теневым навесом прогулочного участка младшей группы «Улыбка».

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

По смыслу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд вправе установить разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Установленный судом срок для исполнения решения суда должен являться разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

С учетом мнения сторон и их пояснений, суд считает необходимым установить срок для выделения финансирования до 01 апреля 2026 года.

Принимая во внимание тот факт, что МДОУ детский сад №14 «Малышок» является муниципальной бюджетной организацией, финансирование деятельности которой осуществляется за счет бюджетных средств, суд, с учетом мнения сторон, значимости разрешаемого судом вопроса, погодных условий, считает необходимым возложить на МДОУ детский сад №14 «Малышок» обязанность провести указанные ремонтные работы в срок до 01.06.2026 года. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области в г. Тейково, Тейковском, Гаврилово-Посадском, Ильинском и Комсомольском районах, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению детский сад №14 «Малышок», отделу образования администрации г.о.Тейково, администрации г.о. Тейково Ивановской области о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию городского округа Тейково Ивановской области (ОГРН № отдел образования администрации города Тейково (ОГРН № обязанность в срок до 01 апреля 2026 года обеспечить финансирование расходов МДОУ детский сад №14 «Малышок» на проведение ремонта (замены) карниза у второго входа в здание, замену в тамбуре перед входом в раздевальную 2 группы раннего возраста «Воробушки» ветхих оконных рам с разбитыми стеклами; оборудование теневым навесом прогулочного участка младшей группы «Улыбка». 

Возложить на муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 14 «Малышок» (ОГРН №) в срок до 01 июня 2026 года заменить в тамбуре перед входом в раздевальную 2 группы раннего возраста «Воробушки» ветхие оконные рамы с разбитыми стеклами в соответствии с требованиями пп.2.8.3. пункта 2.8., пп.2.11.7. пункта 2.11. СП 2.4.3648-20; провести ремонт козырька входной группы (вход для старшей и подготовительной групп) в соответствии с требованиями пп. 2.9.5. пункта 2.9. СП 2.4.3648-20; оборудовать теневым навесом прогулочный участок младшей группы «Улыбка» в соответствии с требованиями пп.3.1.2. пункта 3.1. СП 2.4.3648-20. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Димитриенко

В окончательной форме решение суда составлено «18» ноября 2025 года.