РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2025 года г.Слюдянка

Слюдянский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Казариной Н.А., при секретаре Дроздовой С.В., 

с участием помощника прокурора Слюдянского района Иркутской области Жерноклёвой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-274/2025 по административному исковому заявлению прокурора Слюдянского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Култукского городского поселения об обязании обеспечить оборудование автомобильной дороги тротуаром, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Слюдянского района, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился с административным иском в суд к администрации Култукского городского поселения, в обоснование которого указал, что прокуратурой Слюдянского района проведена проверка в части реализации администрацией Култукского городского поселения Слюдянского муниципального района полномочий в сфере дорожной деятельности, установлено, что автомобильная дорога по ул. Октябрьская п. ФИО3, от ФИО1, расположенной по адресу п. ФИО3, Октябрьска до береговой линии оз. Байкал, не оборудована пешеходным тротуаром в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Администрацией Култукского городского поселения Слюдянского района ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, использующих указанную дорогу и пешеходные тротуары для передвижений, возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Таким образом, администрацией Култукского городского поселения Слюдянского района ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, использующих указанную дорогу и пешеходные тротуары для передвижений, возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

На основании изложенного, с учетом уточнений, просил обязать администрацию Култукского городского поселения Слюдянского района в срок до "ДАТА" обеспечить оборудование автомобильной дороги п. ФИО3, расположенной по ул. Октябрьской, тротуаром.

В судебном заседании помощник прокурора Слюдянского района Жерноклёва Ю.С. уточненные административные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам административного искового заявления. 

Административный ответчик администрация Култукского сельского поселения надлежаще о времени и месте судебного заседания извещен, представителя не направил. Представитель по доверенности ФИО2 представила письменный отзыв, в котором указала, что в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения относится к вопросам местного значения. Статьёй 13 Федерального закона РФ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Органы местного самоуправления, согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона «О безопасности дорожного; движения» установлено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Администрация признает, что необходимо обеспечить установку тротуара вдоль ул. Октябрьская, от ФИО1 до береговой линии оз. Байкал, но необходимо отметить что, тротуар (пешеходная дорожка) вдоль автомобильной дороги, отсутствует в связи со сложившейся застройкой территории: заборы и въездные/входные ворота к приусадебным участкам домовладений, расположенных по ул. Октябрьская, выходят непосредственно к полотну дороги, т.е. ширина обочины дороги не позволяет создать пешеходный тротуар. Кроме того, с обеих стороны улицы расположены опоры линий электропередач и искусственного уличного освещения, что создавало бы дополнительные трудности при устройстве пешеходной дорожки. С исковыми требованиями с учетом уточнений признала. Дело просила рассмотреть в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ОМВД России по Слюдянскому району надлежаще о времени и месте судебного заседания извещено, представителя не направили.

Выслушав пояснения помощника прокурора, проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора с учетом уточнений подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частями 8 и 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. 

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом административный истец обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и соблюдение сроков обращения в суд. Административный ответчик обязан доказать законность оспариваемых действий.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с требованиями п. 4.5.1.9. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст из на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №131-Ф3), ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Закона № 257-ФЗ.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов (ст. 34 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Вместе с тем, судом установлено, что автомобильная дорога по ул. Октябрьская п. ФИО3, от ФИО1, расположенной по адресу п. ФИО3, Октябрьска до береговой линии оз. Байкал, не оборудована пешеходным тротуаром в нарушение требований п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Прокуратурой Слюдянского района "ДАТА" было направлено представление в адрес администрации, в котором указано, что администрации Култукского городского поселения Слюдянского района ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, использующих указанную дорогу и пешеходные тротуары для передвижений, возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий. Требовали рассмотреть настоящее представление в установленный законом месячный срок, принять исчерпывающие меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих.

В ответе администрации Култукского городского поселения от "ДАТА" на представление сообщено, что в 2023 в рамках реализации полномочий в сфере безопасности дорожного движения, администрацией Култукского муниципального образование выполнено устройство пешеходных тротуаров по улицам Победы и Школьная в р.п» ФИО3 (для обеспечения безопасности детей, следующих в образовательное учреждение МБОУ СОШ № 7 и обратно) на сумму 2.3 млн. руб. При наличии финансовых средств в бюджете Култукского МО, устройство пешеходного тротуара от ФАД Р-258 «Байкал» до береговой линии оз. Байкал, будет запланировано на 2024 год.

Доказательств того, что на момент вынесения решения допущенные нарушения устранены не представлено.

Таким образом, администрации Култукского городского поселения Слюдянского района ненадлежащим образом реализуются полномочия в сфере дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, что создает угрозу причинения вреда имуществу, жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, использующих указанную дорогу и пешеходные тротуары для передвижений, возникновения аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

Прокурор просил определить срок нарушения допущенных нарушений – в срок до "ДАТА".

Суд принимает во внимание, что данный срок является реальным и разумным, в случае невозможности исполнить решение суда в указанные сроки административный ответчик не лишен права обратиться в суд в порядке ст.189 КАС РФ об отсрочке исполнения решения суда. 

С учетом изложенного суд находит, что административные уточненные исковые требования прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175- 180, пп. 1 п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Слюдянского района, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к администрации Култукского городского поселения об обязании обеспечить оборудование автомобильной дороги тротуаром удовлетворить.

Обязать администрацию Култукского городского поселения (ИНН № ***, ОГРН № ***) в срок до "ДАТА" обеспечить оборудование автомобильной дороги п. ФИО3, расположенной по ул. Октябрьской, тротуаром.

Обязать администрацию Култукского городского поселения в месячный срок с момента истечения срока для исполнения решения суда сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Слюдянского района Иркутской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Н.А. Казарина

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 г.