№ 12-79/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тобольск 27 мая 2020 года

Судья Тобольского городского суда Тюменской области Сайдашева М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии при Администрации города Тобольска Тюменской области, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии при Администрации города Тобольска Тюменской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007г № 55, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, за то, что не позднее ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> час., должностное лицо – администратор кафе 

<

данные изъяты> ФИО1, совершила административное правонарушение, выразившееся в том, что нарушила требования по уборке территории муниципального образования – 

<

адрес>, установленные п. 4 Правил благоустройства города Тобольска, утвержденных решением Тобольской городской Думы от 25 декабря 2012 года № 202, а именно, не приняла мер по уборке объекта благоустройства – территории, прилегающей к контейнерной площадке кафе 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, на которой находился бытовой мусор. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Тобольский городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с тем, что считает наказание необоснованным, так как уборка территории производится ежедневно и неоднократно в течение рабочего дня согласно графику, утвержденного на предприятии. Мусорный бак закрыт крышкой с замком и находится на территории кафе за забором из металлической конструкции. Наличие вокруг мусора между уборками обусловлено тем, что проходящие мимо пешеходы, бросают мусор в сторону бака (окурки, пачки от сигарет) через забор, который регулярно убирается нами. Комиссия зафиксировала небольшое количество мусора. 

ФИО1 в суде на доводах жалобы настаивала.

В судебное заседание представитель Административной комиссии при Администрации города Тобольска не явился, извещен. 

В силу пункта 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему:

по требованиям ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При этом по делу об административном правонарушении выяснению подлежит лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, о чем гласит ст.26.1 КоАП РФ.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007г № 55, непринятие мер по уборке объектов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 1,3,4 статьи 4.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Решению Тобольской городской Думы от 25.12.2012 N 202 (ред. от 27.09.2017) утверждены Правила благоустройства территории города Тобольска (далее Правила), в пункте 4 установлены требования к перечню работ по благоустройству городских территорий и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территории. 

По требованиям п.п. 4.1.1. Правил все расположенные на территории города организации и граждане обязаны в силу требований действующего законодательства, настоящих Правил выполнять следующие мероприятия: в частности, п. 4.2.1. предусматривает работы, обеспечивающие содержание территории в надлежащем состоянии, которые включают в себя: зимнее содержание: территории площадок для отдыха, стоянки автомобилей, территорий, прилегающих к бортовому камню на площадках с асфальтобетонным покрытием - очистка от снега, льда и мусора (до 4-х часов с момента обнаружения) с вывозкой на полигон; площади, скамейки, урны - очистка от снега, льда, мусора (ежесуточно). Осенне-зимняя уборка осуществляется в период с 15 октября по 15 апреля.

Объектам благоустройства в соответствии с п.п.1.4 Правил является территория предприятий, учреждений, организаций.

Земельный участок и магазин по адресу: 

<

адрес>, принадлежат на праве собственности 

<

данные изъяты>

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено, ФИО1 принята на работу в администратором в кафе 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

В силу примечания к указанной норме должностными лицами являются, в том числе, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководителя и другие работники организаций.

В соответствии с п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 г. N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.

К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Согласно должностной инструкции, утвержденной директором 

<

данные изъяты> администратор обязан обеспечивать чистоту внутри кафе и снаружи на прилегающей территории.

Из графика уборки видно, что ФИО1 непосредственно выполняет уборку территории, что она и подтвердила в суде. 

При таких обстоятельствах, ФИО1 не может нести ответственность как должностное лицо, поскольку данных о том, что она обладает организационно-распорядительными функциями относительно контроля и обеспечения выполнения возложенных на других работников обязанностей по надлежащему содержанию территории, прилегающей к кафе, в материалах дела не представлено. 

Принимая во внимание, что на территории по адресу: 

<

адрес>, прилегающей к кафе 

<

данные изъяты> справа от здания у контейнерной площадке не произведена уборка мусора, что отражено в акте с фотофиксацией, и объяснениях свидетелей ФИО и ФИО, то есть ФИО1, будучи обязанной производить очистку территории, не осуществила уборку мусора, она несёт ответственность за непринятие мер по уборке объектов благоустройства.

Доводы ФИО1 о том, что мусор брошен случайными прохожими нельзя признать состоятельными, так как ДД.ММ.ГГГГ согласно графику ФИО1 

<

данные изъяты> произвела уборку территории, однако уже в 

<

данные изъяты>. выявлен факт наличия мусора. 

Её действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007г № 55.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены надлежащим должностным лицом, в соответствии с требованием закона. 

При рассмотрении дела коллегиальным органом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО1, представлено не было. 

Принимая во внимание, что ФИО1 не может нести ответственность как должностное лицо, судья полагает оспариваемое постановление изменить в части назначенного наказания, и учитывая обстоятельства совершенного деяния и личность лица, полагает назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей. 

В остальной части доводы жалобы удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

постановление № от ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссии при Администрации города Тобольска Тюменской области в отношении ФИО1 изменить: считать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.16 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007г № 55, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в остальной части - оставить без изменения, жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд через Тобольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: М.Б. Сайдашева