Судья Афанасова Е.К. Дело № 7-754/2025

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 8 октября 2025 года

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 4 августа 2025 года, вынесенное в отношении администрации города Ессентуки по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю от 29 ноября 2024 года администрация города Ессентуки признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 4 августа 2025 года указанное постановление должностного лица административного органа отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заместитель начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 просит отменить решение судьи районного суда, направить дело на новое рассмотрение. Также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования.

В возражениях, поступивших в Ставропольский краевой суд, представитель администрации города Ессентуки ФИО2 просит решение судьи районного суда оставить без изменения, жалобу заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 данной статьи установлено, что в случае пропуска предусмотренного указанной нормой срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия решения судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 4 августа 2025 года поступила в СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю 19 августа 2025 года, что подтверждается сведениями из разносной книги. Жалоба заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 поступила в районный суд 28 августа 2025 года (л.д. 138-151). Других данных о получении обжалуемого решения в материалах дела не имеется. Таким образом, установленный законом десятидневный срок обжалования решения судьи не пропущен.

Изучив доводы жалобы, возражений, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения администрации города Ессентуки к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельство, что по состоянию на 13 ноября 2024 года администрация не исполнила решение Ессентукского городского суда Ставропольского края по делу № 2-1559/2017 в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья районного суда, принимая решение по жалобе на постановление заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю от 29 ноября 2024 года, отменила постановление должностного лица административного органа, направила дело на новое рассмотрение в СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю.

К данному выводу судья районного суда пришел на основании того, что из материалов дела следует, что вопрос о привлечении взыскателя (ФИО3) к участию в деле в качестве потерпевшей не разрешался.

Вместе с тем, с решением судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание положение части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должен был проверить дело в полном объеме, в том числе выполнить требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проверить соблюдение требований законности, предусмотренных статьей 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела, вступившим в законную силу решением судьи Ессентукского городского суда Ставропольского края от 21 сентября 2017 года на администрацию города Ессентуки возложена обязанность предоставить ФИО3 земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в аренду сроком на 20 лет.

На основании исполнительного листа, выданного 5 сентября 2018 года, судебным приставом-исполнителем 19 октября 2018 года возбуждено исполнительное производство в отношении должника - администрации города Ессентуки, для добровольного исполнения требований, содержащихся в решении суда, установлен пятидневный срок с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 117).

В связи с неисполнением в установленный срок решения судьи судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 28 июня 2019 года о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д. 115-116). 

Постановлением от 22 октября 2024 года установлен новый срок исполнения решения до 8 ноября 2024 года (л.д. 50).

Неисполнение администрацией города Ессентуки содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесения постановления.

При этом, вывод судьи районного суда о том, что в рамках данного исполнительного производства взыскатель (ФИО3) не уведомлялась приставами является преждевременным и не подтверждается материалами дела.

Кроме того, к жалобе заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 приложен скриншот, согласно которому копия постановления о назначении нового срока исполнения от 22 октября 2024 года направлена в адрес взыскателя ФИО3, посредством системы электронного документооборота, и доставлена адресату 23 октября 2024 года (л.д. 143), что также свидетельствует о том, что взыскатель уведомлялся об исполнительном производстве в отношении администрации.

Также Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 273-ФЗ статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, в соответствии с которой неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Положения части 2 статьи 1.7 «Действие законодательства об административных правонарушениях во времени» и пункта 5 части 1 статьи 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Вышеназванные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения дела, влияют на выводы о наличии в действиях администрации события и состава административного правонарушения, в связи с чем решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 4 августа 2025 года подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

Кроме того, при новом рассмотрении дела по жалобе на постановление о назначении административного наказания судье районного суда необходимо истребовать сведения об исполнении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ставропольского краевого суда

решил:

решение судьи Ленинского районного суда города Ставрополя от 4 августа 2025 года, вынесенное в отношении администрации города Ессентуки по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, жалобу заместителя начальника СОСП ГМУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО1 – удовлетворить частично.

Материалы дела направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ставрополя.

Судья 

Ставропольского краевого суда О.Р. Корнушенко