Дело № № 12-351/2025

04RS0007-01-2025-002255-88

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2025 г. г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Мотошкиной О.В., при секретаре Абидуевой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «ВестТрансЛайн» на постановление главного государственного инспектора ТОГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 от 07.05.2025 г. о привлечении ООО «ВестТрансЛайн» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия ФИО1 ООО «ВестТрансЛайн» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ВестТрансЛайн» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить оспариваемое постановление, производство по делу прекратить на основании ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Требования мотивированы тем, что водитель ФИО6 В.И. является гражданином Республики Беларусь, имеет свидетельство о профессиональной компетентности водителя в международных автомобильных перевозках грузов в виде квалификационной карточки водителя, выданной компетентной организацией Республики Беларусь в соответствии с Соглашением о гармонизации, которая подтверждает его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выполняющего автомобильные перевозки грузов, принимается и признается на территории всех государств-участников Соглашения. Таким образом, в действиях ООО «ВестТрансЛайн» отсутствуют вменяемые нарушения. 

В судебное заседание представитель ООО «ВестТрансЛайн» не явился, о дате и времени судебного заседания извещён надлежаще.

Главный государственный инспектор ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, указывая на то, что у российского автоперевозчика должны быть документы о профессиональной компетенции водителя в международных автоперевозках соответствующие российским законам и Соглашению о гармонизации. 

Оценив приведенные в жалобе доводы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. 

Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона «Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ, утверждены Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282 и вступили в силу с 01.01.2021.

В зависимости от типа управляемого транспортного средства к водителю транспортного средства предъявляются профессиональные и квалификационные требования и знания.

В п. 5.3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31.07.2020 № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, установлено, что водитель грузового автомобиля должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории. Допускается наличие иностранного национального или международного водительского удостоверения соответствующей категории в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом утвержденным Приказом Минтранса России от 30.04.2021 № 145 (далее по тексту - Правила), при организации и осуществлении перевозок пассажиров и (или) грузов указанные в пункте 2 настоящих Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели (далее - субъекты транспортной деятельности) обязаны обеспечивать, в том числе наличие у работников необходимых знаний, умений, профессионального образования, стажа (опыта).

В соответствии с п. 12.3 профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз.1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2020 № 282, к водителю автомобиля (транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении) предъявляются следующие профессиональные и квалификационные требования: в дополнение к требованиям, изложенным в подп. 4.3 п. 4, подп. 5.3 п. 5, подп. 6.3 п. 6 Требований, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со ст. 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и решением Экономического совета СНГ от 12.12.2008 «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».

Статьей 7 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ установлено, что требования к форме свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика указаны в приложении 3 к настоящему Соглашению.

Из материалов дела следует, что 14.03.2025 года в 17 часов 15 минут на стационарном посту весогабаритного контроля, расположенного на 442 км+300 м. автомобильной дороги федерального значения Р-258, ООО «ВестТрансЛайн», допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок МКГ-67-002676, в соответствии с международной товарно-транспортной накладной CMR ..., согласно путевому листу грузового автомобиля ... от ***, осуществляло международную автомобильную перевозку груза по маршруту 

<

адрес> (КНР) – 

<

адрес> (РФ) автопоездом в составе тягача Вольво, государственный регистрационный знак ... полуприцепа Krone, государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя ФИО2, не располагавшим свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика согласно Соглашению, подтверждающего профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства.

Факт совершения ООО «ВестТрансЛайн» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, содержащихся в материалах административного дела, получивших оценку по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, придя к выводу об обязанности Общества перед допуском водителя к осуществлению международной автомобильной перевозки проверить наличие у последнего необходимых знаний, умений, профессионального образования и стажа, а также наличие надлежащего свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено то обстоятельство, что ООО «ВестТрансЛайн» осуществляет деятельность по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом и имеет удостоверение допуска к осуществлению коммерческих международных автомобильных перевозок грузов. 

В силу чего, ООО «ВестТрансЛайн» обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере международных перевозок, в том числе, положения ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, а также профессиональные и квалификационные требования к работникам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом.

Согласно п. 1 ч. 8.1 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения», п.16 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 №845, российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан: при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ, или в случае, если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, иметь такое свидетельство.

Отсутствие у водителя должного свидетельства профессиональной компетенции, выдаваемой компетентными органами, не может подтвердить знания, умения и опыт водителя при осуществлении международных перевозок, что создает потенциальную угрозу создания аварийной ситуации, причинения вреда другим участникам дорожного движения и нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего российского законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии вменяемых нарушений являются несостоятельными. 

Требования Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 подлежат исполнению юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией транспортных средств, а также которые занимаются международными автомобильными перевозками. 

Из п. 5 Соглашения о гармонизации усматривается, что профессиональная компетентность подтверждается свидетельством, выдаваемым компетентным органом государства. 

ООО «ВестТрансЛайн» является юридическим лицом Российской Федерации. На территории Российской Федерации свидетельство о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика выдается Федеральной службой по надзору в сфере транспорта. 

Между тем, квалификационная карточка водителя, выданная Центром повышения квалификации «Водитель-международник», представленная водителем не свидетельствует о соответствии профессиональным и квалификационным требованиям предъявляемым к водителю автомобиля (транспортного средства), осуществляющего перевозку грузов в международном сообщении, поскольку не является свидетельством профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика и не соответствует форме установленной приложением № 3 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ. 

В соответствии с п. 6 Соглашения о гармонизации, стороны признают свидетельства, выданные компетентными органами государства.

Из положений указанного Соглашения о гармонизации, следует, что компетентные органы в области автомобильного транспорта - органы управления государств - участников СНГ, осуществляющие государственное регулирование в сфере автомобильных перевозок.

Частное предприятие «Водитель-международник» не является компетентным органом государства, осуществляющим государственное регулирование в сфере автомобильных перевозок. 

Кроме того, срок действия свидетельства о профессиональной компетентности истек в июле 2024 г. Согласно Порядку проведения квалифи кационного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика срок его действия составляет пять лет (п.20)

Таким образом, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется. 

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи КоАП РФ с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1, 4.4 данного Кодекса. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.7 – 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия ФИО1 от 07.05.2025 года в отношении ООО «ВестТрансЛайн» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «ВестТрансЛайн» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья О.В.Мотошкина 

Изготовлено ***.