РЕШЕНИЕ

27 мая 2019 года г.Самара

Судья Октябрьского районного суда города Самары Якушева Е.В.,

при секретаре судебного заседания Ливановой Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №12-301/19 по жалобе ООО «Самарская СМК» на постановление № 63/12-4728-19-И от 09 апреля 2019 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Самарская СМК» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

09.04.2019 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 вынесено постановление № 63/12-4728-19-И, которым ООО «Самарская СМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из постановления следует, что юридическое лицо ООО «Самарская СМК», находясь по адресу: 443011, 

<

...>, допустило невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а именно: в нарушение требований ч. 4 ст. 84.1, ч. 1 ст. 127, ч. 1 ст. 140 ТК РФ при увольнении с работником ФИО2 несвоевременно и не в полном объеме произведен расчет при увольнении, 22.01.2018 года трудовые отношения с С.М.Н. прекращены, 30 января 2019 года и 1 февраля 2019 года выплачен расчет. Платежными поручениями от 07.02.2019 № 423, 424 С.М.Н. перечислена предусмотренная ст. 236 ТК РФ денежная компенсация, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

ООО «Самарская СМК» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, ссылаясь на то, что постановление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку возникшие правонарушения между С.М.Н. и ООО «Самарская СМК» относятся к индивидуальному трудовому спору. В постановлении ГИТ указало, что работнику несвоевременно осуществлены выплаты при увольнении вследствие неправильного, по мнению ГИТ, применения порядка удержания затрат на обучение, т.е. нарушен порядок удержаний, установленный ст.248 ТК РФ. Вместе с тем, ООО «Самарская СМК» дважды привлечено за одно и то же нарушение по ч.1 и по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Самарская СМК» прекратить.

В судебном заседании защитник ООО «Самарская СМК» по доверенности и на основании ордера адвокат Бредихина Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнила, указав, что общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, допущенное нарушение является малозначительным, в связи с чем просила учесть данные обстоятельства, в случае если суд не усмотрит наличие спора о праве.

В судебное заседание государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, доводы в постановлении и письменном отзыве на жалобу поддержала. Просила в удовлетворении жалобы на постановление от 09.04.2019 № 63/12-4728-19-И отказать, постановление оставить без изменения, полагая, что работнику предоставлено право выбора защиты трудовых прав, работник обратился с жалобой в Государственную инспекцию труда, тем самым подтвердил свой выбор способа защиты трудовых прав – государственный надзор, а не судебная защита. 

Руководствуясь п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд рассматривает дело в отсутствие должностного лица.

Выслушав защитника заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое действующим законодательством установлена административная ответственность.

Статьей 84.1 ТК РФ определено, что в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса. По письменному заявлению работника работодатель также обязан выдать ему заверенные надлежащим образом копии документов, связанных с работой.

Частью 1 статьи 127 ТК РФ установлено, что при увольнении работнику выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

В соответствии с ч. 1 ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений ст.ст.353-356,382 ТК РФ, Положения о Федеральной службе по труду и занятости. утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №324, федеральная инспекция труда относится к органам исполнительной власти и уполномочена осуществлять государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В соответствии с положениями ч.2 ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами Федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 ст.357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право помимо прочего составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ч.1 ст.381 ТК РФ индивидуальный трудовой спор- неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спором или судами (ст.382 ТК РФ).

Осуществляя функции по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.

Как следует из материалов административного дела, 31.01.2019 года в Государственную инспекцию труда в Самарской области обратился работник ООО «Самарская СМК» С.М.Н. и указал, что ему при увольнении не в полном объеме выдали расчет, удержали отпускные и за удостоверение и учебу, о которых он не просил.

Согласно ст.248 ТК РФ взыскание с виновного работника суммы причиненного ущерба, не превышающей среднего месячного заработка, производится по распоряжению работодателя. При несоблюдении работодателем установленного порядка взыскания ущерба работник имеет право обжаловать действия работодателя в суд.

Основанием для привлечения ООО «Самарская СМК» к административной ответственности, предусмотренной ч.6 ст.5.27 ТК РФ послужило то, что в ходе внеплановой документарной проверки по обращению работника С.М.Н. выявлены нарушения ст. 84.1, ч.1 ст. 127, ч. 1 ст. 140 ТК РФ, что согласно постановлению государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 от 09.04.2019 года подтверждается: заявлением С.М.Н. от 17.01.2019 года и от 31.01.2019 г. о нарушении трудовых прав в ООО «Самарская СМК», распоряжением (приказом) Государственной инспекции труда в Самарской области зам.руководителя ФИО3 от 11.02.2019 года №63/12-1930-19-И о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица в отношении ООО «Самарская СМК», актом проверки от 20.03.2019 года, платежным поручением от 30.01.2019г. № 167, платежным поручением от 01.02.2019 г. № 295, платежным поручением от 07.02.2019 г. № 423, платежным поручением от 07.02.2019 г. 424, а также протоколом об административном правонарушении от 29.03.2019 года № 63/12-4726-19-И.

Исходя из обстоятельств, установленных по настоящему делу и норм Трудового кодекса РФ, разногласия, возникшие между ООО «Самарская СМК» и работником С.М.Н. относительно не выплаты в полном объеме расчета, удержания денежных средств за учебу и иных, содержат признаки, перечисленные в ст.381 ТК РФ и являются индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст.382 названного кодекса. Указанные обстоятельства не были приняты во внимание и не проверены надлежащим образом административным органом при выявлении правонарушения и реализации процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности, однако бесспорно подтверждают отсутствие в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вмененного ему административного правонарушения. (к аналогичному выводу пришел Самарский областной суд в решении от 14.03.2019 года по делу №21-376/2019)

Таким образом, должностным лицом не выяснены все обстоятельства, имеющие значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, а само постановление вынесено на неполно исследованных доказательствах по делу, в связи с чем не может быть признано законным и обоснованным. 

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонаршуении может быть вынесено решение об ортмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.2.9,24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 КоАП РФ в действиях юридического лица -ООО «Самарская СМК» отсутствует, поскольку не доказано наличие в его действиях объективной стороны указанного административного правонарушения.

При таких обстоятельства, постановление административного органа ввиду допущенных процессуальных нарушений подлежит отмене с прекращением производства по делу по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 63/12-4728-19-И от 09 апреля 2019 года, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Самарской области ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Самарская СМК» по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ООО «Самарская СМК» состава административного правонарушения.

Жалобу ООО «Самарская СМК» – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Якушева