Судья Лавров В.А. Дело N 12-523/2024

РЕШЕНИЕ

13 мая 2024 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Смирнов Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ...........1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 25 сентября 2023 года, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 25 сентября 2023 года должностное лицо – начальник управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ...........1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере ................ рублей. 

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, ...........1 просил отменить постановление судьи районного суда, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указал, что постановление судьи является незаконным и не обоснованным, вынесенным с нарушением норм КоАП РФ. Кроме того, в жалобе содержится ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на ее подачу. 

В письменных возражениях на жалобу должностное лицо Контрольно-счетной палаты Краснодарского края, составившее протокол о административном правонарушении, ...........4 просила жалобу ...........1 оставить без удовлетворения, постановление судьи районного суда – без изменения. 

В судебное заседание ...........1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причине неявки не сообщил, ходатайств не поступало. В связи с чем судья краевого суда счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы ходатайства, жалобы, письменных возражений, выслушав представителя Контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ...........4, возражавшую против удовлетворения жалобы, судья краевого суда приходит к следующему. 

Согласно частям 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Как усматривается из материалов дела, обжалуемое постановление судьи районного суда принято ........... 

Первоначально жалоба заявителя была подана в суд .........., однако была возвращена определением Краснодарского краевого суда от .......... для устранения недостатков. 

В материалах дела содержится справка Ленинского районного суда ............ от .........., согласно которой дело было утеряно и восстановлено только ........... 

После устранения недостатков жалоба повторно поступила в суд первой инстанции ........... 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также в целях обеспечения доступности права стороны на судебную защиту, реализации права на обжалование судебного постановления, судья краевого суда приходит к выводу о наличии оснований для восстановления пропущенного процессуального срока на подачу жалобы на постановление судьи районного суда. 

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, на основании п. 2.14 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2023 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Мониторинг реализации на территории Краснодарского края регионального приоритетного проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» (Краснодарский край)» (в рамках мероприятий, предусмотренных госпрограммой «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия»), а также принятия мер, направленных на его реализацию за 2022 год», в рамках которого проведен анализ обоснованности предоставления Министерством государственной поддержки субъектам АПК. 

Должностным лицом административного органа установлено следующее.

Так, порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным потребительским кооперативам на возмещение части затрат на развитие материально-технической базы в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов МСП» утвержден приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края N 150 от 18.05.2020 года (далее - Порядок от 18.05.2020 N 150).

Вышеуказанный порядок разработан во исполнение статьи 78 БК РФ, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5.10.2015 N 944 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия». 

Одной из целей предоставления субсидий согласно пп. 4 п. 1.3 раздела 1 Порядка от 18.05.2020 N 150 является возмещение части затрат на развитие материально-технической базы в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства» по направлению связанных с закупкой сельскохозяйственной продукции у членов сельскохозяйственного потребительского кооператива (кроме ассоциированных членов).

Для подтверждения соответствия требованиям заявителей в целях получения субсидии на возмещение части затрат на развитие материально-технической базы, предусмотренной пп. 4 пункта 1.3 раздела 1 Порядка от 18.05.2020 N 150, дополнительно к основному запрашиваемому Министерством пакету документов предоставляются (пп. 9 п. 2.7 Порядка от 18.05.2020 N 150): заверенные заявителем копии договоров купли-продажи, товарных накладных (или иных документов о передаче продукции, в том числе закупочных актов), платежных документов, подтверждающих оплату продукции членам сельскохозяйственного потребительского кооператива в полном объеме; реестр закупленной сельскохозяйственной продукции; сведения об объеме выручки от реализации продукции, закупленной у членов кооператива по итогам отчетного бухгалтерского периода (квартала) текущего финансового года, за который предоставляется возмещение части затрат.

Согласно п. 5.3. Порядка от 18.05.2020 N 150 уполномоченным органом осуществляется проверка соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Должностным лицом административного органа установлено, что Министерством с сельскохозяйственным снабженческо-сбытовым потребительским кооперативом «Содружество» (далее - кооператив, СССПК «Содружество») заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением N ................ от 23.06.2022 на сумму ................. рублей.

В составе поданной в Министерство заявки на участие в отборе на предоставление субсидии (вх. N ................ от ..........) кооперативом в соответствии с пп. 9 п. 2.7 Порядка от .......... N 150 представлены заверенные копии договоров купли-продажи, товарных накладных, платежных документов, подтверждающих закупку части продукции у физических лиц, не являющихся на момент осуществления оплаты членами кооператива (...........5, ...........6, ...........7, ...........8, ...........9).

Так, у ...........5 закуплена продукция на сумму ................ тыс. рублей, что подтверждается расходным кассовым ордером N 2 от .........., у ...........6 закуплена продукция на сумму ................. рублей, (платежное поручение N 7 от ..........), у ...........7 - на сумму ................ тыс. рублей (платежное поручение N 9 от ..........), у ...........9 закуплена продукция на сумму ................ тыс. рублей (расходные кассовые ордера N 33 от .......... и N 41 от ..........), у ...........8 - на сумму ................ тыс. рублей (расходный кассовый ордер N 34 от ..........). 

Согласно протоколу N 33 общего собрания членов кооператива, ...........5, ...........6, ...........7 стали членами СССПК «Содружество» только ........... ...........9 и ...........8, согласно списку членов сельхозпотребкооператива по состоянию на .........., представленного одновременно с заявкой на участие в отборе на предоставление субсидии за подписью председателя кооператива, вступили в кооператив ........... 

Таким образом, судом первой инстанции установлено, что Министерством не должным образом осуществлена проверка сведений об объеме выручки от реализации продукции, закупленной у членов кооператива по итогам отчетного бухгалтерского периода (квартала) текущего финансового года, за который предоставляется возмещение части затрат, предусмотренная п. 2.14.3 Порядка от .......... N 150.

Приведенные факты являлись основанием для отклонения заявки заявителя на стадии ее рассмотрения по причине несоответствия заявителя требованиям, установленным в пункте 2.6 раздела 2 «Порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий» (пп. 1 п. 2.15 Порядка от .......... N 150) и несоответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным в пункте 2.7 раздела 2 «Порядок проведения отбора получателей субсидий для предоставления субсидий» (пп. 2 п. 2.15 Порядка от .......... N 150).

Однако, несмотря на указанное, СССПК «Содружество» был допущен Министерством к участию в отборе на получение субсидии и с ним заключено соглашение о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением N ................ от .......... о предоставлении субсидии на сумму 88,6 тыс. рублей. 

Должностным лицом административного органа и судом первой инстанции установлено, что в нарушение п. 5.3 Порядка от .......... N 150 и пп. 4.1.2 п. 4.1 Соглашения о предоставлении субсидии СССПК «Содружество», Министерством, как уполномоченным органом, не осуществлялась должным образом проверка соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Таким образом, должностным лицом Министерства в результате допуска СССПК «Содружество» к отбору при наличии оснований для отклонения заявки заключено соглашение и предоставлена субсидия, чем нарушены условия предоставления субсидий юридическому лицу, предусмотренные п. 3.2 Порядка от .......... N 150.

В соответствии с приказом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края N 397 от .......... начальник управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации наделен правом подписи соглашений о предоставлении субсидий и грантов, относящихся к сфере ведения Управления. Соглашение N 40-2022-001626 от .........., заключенное с СССПК «Содружество», подписано ...........1

При таких обстоятельствах и с учетом установленного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в действиях должностного лица – начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ...........1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, согласно которой нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Вина ...........1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными судьей по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности, правильно квалифицированы по части 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, административное наказание назначено в пределах санкции статьи. 

Постановление о привлечении ...........1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах судья районного суда обоснованно признал ...........1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Доказательства, положенные судьей в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают, им дана соответствующая правовая оценка.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Постановление судьи районного суда должным образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении данного дела об административном правонарушении судом первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения и в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ, установлены наличие события административного правонарушения, виновность общества в совершении данного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения подлежат отклонению, так как направлены на переоценку установленных фактических обстоятельств и исследованных доказательств, представленных в материалы дела. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что к выводу о виновности ...........1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 КоАП РФ, судья районного суда пришел на основании всесторонне, полно и объективно исследованных доказательств, с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на выводы о доказанности вины ...........1 в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Доводы автора жалобы о том, что у последнего отсутствовали полномочия для отказа в заключении соглашения, несостоятельны.

Так, при этом проверка сведений, представленных кооперативом СССПК «Содружество», осуществлялась сотрудниками отдела кооперации, которые входят в структуру управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации Министерства под управлением ...........1 A.B.

Согласно п. 4 положения «Об управлении развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края», утвержденного от .......... в состав управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, является структурным подразделением Министерства (п. 1 Положения об Управлении), входит, в том числе, и отдел развития сельхозкооперации и агропродовольственного рынка. 

Пунктом 5 Положения об Управлении предусмотрено, что Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Министерства. 

Функциями Управления являются проведение оценки документов, предоставляемых субъектами малого предпринимательства на соответствие их установленным требованиям с целью предоставления мер господдержки (пп. 8 п. 6.2), реализация мер господдержки субъектам малого и среднего предпринимательства, направленных на развитие сельхозпотребкооперации Краснодарского края (пп. 5 п. 6.4), согласование (визирование) проектов приказов Министерства по вопросам, отнесенным к сфере ведения Управления (пп. 6 п. 6.1). 

Управление в соответствии с пп. 8 п. 4 Положения об Управлении возглавляет начальник Управления. 

В соответствии с пп. 1, 2 п. 9 раздела 4 Положения об Управлении начальник Управления осуществляет непосредственное руководство Управлением, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление полномочий, функций и состояние исполнительной дисциплины, а также взаимодействует с управлениями Министерства. 

Порядком N 150 четко разграничен перечень вопросов, проверку которых осуществляет конкретное управление Министерства. Перечень вопросов по проверке документов заявителя на предмет наличия сведений об объеме выручки от реализации продукции, закупленной у членов кооператива по итогам отчетного бухгалтерского периода (квартала) текущего финансового года, за который предоставляется возмещение части затрат, осуществляет уполномоченный сотрудник отдела кооперации (п. 2.14.3 Порядка N 150).

Проверка документов СССПК «Содружество» осуществлялась сотрудниками отдела развития сельхозкооперации и агропродовольственного рынка, входящего в структуру Управления. 

Согласно п. 2.14.3, 3.1 Порядка N 150 (редакция от ..........) уполномоченный сотрудник отдела кооперации после проведенной проверки документов заявителя передает документы на рассмотрение в отдел субсидирования АПК управления учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК Министерства. 

По результатам проведения проверки за подписью ...........1 .......... направлена служебная записка «О направлении реестра заявителей» N 14.02-12/52 в управление учетно-финансового обеспечения и субсидирования АПК Министерства. В данном реестре заявителей, прошедших отбор на предоставление субсидии, отражен, в том числе, СССПК «Содружество». 

В соответствии с п. 3.1 Порядка N 150 отделом субсидирования АПК на основании реестра заявителей, с которыми заключаются Соглашения (переданным служебной запиской от .......... за подписью ...........1), подготовлен проект приказа о принятии решения о предоставлении за счет средств краевого бюджета субсидий. Приказ издан ........... 

Согласно приказу Уполномоченного органа от .......... N 240-1 с .......... на должность начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации) назначен ...........1

Согласно п. 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от .........., одними из должностных обязанностей начальника управления являются обеспечение организации мероприятий по реализации правовых актов Российской Федерации и Краснодарского края по вопросам, относящимся к сфере ведения Управления; обеспечение соблюдения работниками управления требований, установленных регламентными документами. С должностным регламентом .......... ...........1 ознакомлен под роспись. 

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края N 397 от .......... начальник управления развития малых форм хозяйствования сельскохозяйственной кооперации наделен правом подписи соглашений о предоставлении субсидий и грантов, относящихся к сфере ведения Управления. 

Соглашение N 40-2022-001626 от .......... подписано ...........1

Кроме того, СССПК «Содружество» .......... осуществлен возврат субсидии в бюджет Краснодарского края в сумме 88,9 тыс. рублей, так как получена субсидия в нарушение установленных норм Порядка.

При таких обстоятельствах доводы автора жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ...........1 подлежат отклонению. 

Несогласие с выводами судьи в оценке обстоятельств, имеющих значение для дела, не может служить основанием для отмены либо изменения судебного акта, поскольку таковое само по себе не указывает на нарушение судьей процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

При рассмотрении дела не установлено нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда. Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям ...........1 и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств постановил законное и обоснованное постановление. 

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Краснодарского краевого суда 

решил:

восстановить ...........1 пропущенный процессуальный срок для подачи жалобы на постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 25 сентября 2023 года.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Краснодара от 25 сентября 2023 года оставить без изменения, жалобу ...........1 – без удовлетворения. 

Судья