УИД 91RS0019-01-2024-001292-53 Дело № 2-94/2025(2-1875/2024)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2025 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Ломовского И.В. 

при секретаре Разваляевой П.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту интересов субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО1, Администрации Симферопольского района Республики Крым, третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Симферопольский районный совет Республики Крым, ООО «Вектор Плюс», Первомайский сельский совет Симферопольского района Республики Крым о признании сделки недействительной, применении последствий недействительной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании незаконным и отмене в части постановления администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, 

установил:

В марте 2024 года исполняющей обязанности заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с иском к администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО1, в котором с учетом уточнений исковых требований просит признать договоры аренды от 08.08.2023 №154/2023 и от 08.08.2023 № 155/2023 земельных участков с кадастровыми номерами № соответственно, расположенных по адресу: 

<

адрес>, площадью 600 +/- 9 кв.м., 

<

адрес>, площадью 600 +/- 9 кв.м, соответственно, недействительными, применить последствия недействительности сделки в виде полной реституции; истребовать земельные участки с кадастровыми номерами № из незаконного владения муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым в собственность Республики Крым в лице Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым; признать незаконным и отменить постановление Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым № 159 от 31.10.2022 «Об утверждении схемы расположения 20 (двадцати) земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым» в части утверждения схемы расположения земельных участков №, по адресу: 

<

адрес>, Первомайское сельское поселение, 

<

адрес>, земельный участок 172 и №, по адресу: 

<

адрес>№, на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение 

<

адрес> Республики Крым.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Симферопольского района проведена проверка законности распоряжения земельными участками, расположенными на территории Первомайского сельского поселения Симферопольского района. В рамках проверки установлено, что Решением Симферопольского районного совета утвержден генеральный план Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. Генеральным планом предусмотрено расширение границ населенных пунктов сельских поселений Первомайского сельского поселения, в том числе с. Первомайское. При утверждении генерального плана, территория в составе земель сельскохозяйственного назначения ориентировочной площадью 28 га включена в границы с. Первомайское. Впоследствии администрацией Первомайского сельского поселения на земельном участке ориентировочной площадью 28 га сформировано 273 земельных участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», в том числе земельные участки с кадастровыми номерами № Постановлением администрации Первомайского сельского поселения от 09.06.2023 № 84 вышеуказанные земельные участки включены в реестр муниципального имущества. С целью передачи данных земельных участков в аренду издано постановление администрации Первомайского сельского поселения от 09.06.2023 № 83 «О проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым». По результатам торгов на основании протокола от 20.07.2023 № U23000013670000000098-3 победителем аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № признан ФИО1, с которым заключены договоры аренды земельных участков от 08.08.2023 № 154/2023 от 08.08.2023 № 155/2023. Вместе с тем, по мнению истца, распоряжение спорным имуществом произведено с нарушением требований федерального и республиканского законодательства, поскольку утверждение генерального плана и включение данных земель в границы Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, не порождает у администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым возникновение прав собственности на данные земельные участки. 

Протокольными определениями Симферопольского районного суда Республики Крым к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Симферопольский районный совет Республики Крым, ООО «Вектор Плюс», Первомайский сельский совет Симферопольского района Республики Крым, в качестве соответчика Администрация Симферопольского района Республики Крым.

Помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Первомайского сельского поселения направил в суд возражения, в которых исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать, поскольку они не основаны на законе.

Иные лица, их представители, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, причины неявки суду не сообщили, заявлений и ходатайств суду не представили. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 06.12.2018 Решением Симферопольского районного совета 85 (внеочередной сессией) 1 созыва утвержден генеральный план Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым. 

Генеральным планом предусмотрено расширение границ населенных пунктов сельских поселений Первомайского сельского поселения, в том числе с. Первомайское.

В соответствии с картой использования территории Первомайского сельского поселения, являющейся приложением к Генеральному плану, земельный участок ориентировочной площадью 28 га, прилегающий к границам с. Первомайское, относился к сельскохозяйственным угодьям в составе земель сельскохозяйственного назначения, и соответственно находился за границами населенных пунктов Первомайского сельского поселения.

При утверждении генерального плана, указанная выше территория ориентировочной площадью 28 га включена в границы с. Первомайское.

В соответствии с Генеральным планом, а также картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Первомайского сельского поселения, утвержденных решением Симферопольского районного совета от 13.03.2019 № 1170, указанная территория находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

31.10.2022 Постановлением Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым №159 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольского района Республики Крым, в том числе земельных участков №, площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, земельный участок №, площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

адрес>, Первомайское сельское поселение, 

<

адрес>, земельный участок 173, на кадастровом плане территории муниципального образования Первомайское сельское поселение Симферопольског района Республики Крым.

04.05.2023 и 05.05.2023 года на основании указанного Постановления Администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым за Муниципальным образованием Первомайского сельского поселения 

<

адрес> Республики Крым в Едином государственном реестре недвижимости зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером № №), площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером №), площадью 600 кв.м., по адресу: 

<

адрес>

09.06.2023 на основании Постановления администрации Первомайского сельского поселения № 84 вышеуказанные земельные участки включены в реестр муниципального имущества Первомайского сельского поселения.

С целью предоставления вышеуказанных земельных участков в аренду издано постановление администрации Первомайского сельского поселения от 09.06.2023 № 83 «О проведении аукциона и передаче в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым».

Функции организатора аукциона переданы администрацией Первомайского сельского поселения специализированной организации ООО «Вектор Плюс» на основании договора от 06.04.2023 № 35/2023.

По результатам торгов на основании протокола от 20.07.2023 № U23000013670000000098-3 победителем аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № признан ФИО1, с которым заключены возмездные договоры аренды земельных участков от 08.08.2023 № 154/2023 от 08.08.2023 № 155/2023.

Ссылаясь на незаконностью указанных действий, истец указывает на то, что в соответствии с Федеральным конституционным законом от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» на территории Республики Крым установлены особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

До вступления в силу Федерального конституционного закона все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06.09.2012 № 5245-6 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности». 

Так, согласно пунктам 3 и 4 Заключительных и переходных положений Закона № 5245 земельными участками государственной формы собственности признаются земельные участки, расположенные за границами населенных пунктов, кроме земельных участков частной собственности и земельных участков коммунальной собственности. 

Согласно ст. 2 Закона Республики Крым от 30.07.2016 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» права и объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента, признаются правами, установленными законодательством Российской Федерации. Пунктом 3 указанной статьи определено, что все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым. Частью 2 статьи 10 ЗК РФ установлено, что субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1,3 ст. 3 Закона Республики Крым от 08.08.2014 № 46-ЗРК «Об управлении и распоряжении собственностью Республики Крым» Совет министров Республики Крым в сфере управления и распоряжения собственностью Республики Крым управляет и распоряжается собственностью Республики Крым в соответствии с законами Республики Крым, осуществляет функции и полномочия собственника имущества Республики Крым в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законодательством Республики Крым. Указанные полномочия на территории республики переданы Минимуществу в соответствии с Указом Главы Республики Крым от 03.09.2014 № 242-У «Об уполномоченном органе». 

В соответствии с п. 1.1, 1.6.1 постановления Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 157 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Крым» Минимущество является исполнительным органом Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг и управлению имуществом, находящимся в собственности Республики Крым, которое находится в его ведении, а также координирующим в установленных случаях деятельность в этой сфере исполнительных органов Республики Крым. 

Таким образом, все земли, находящиеся за границами населенных пунктов Первомайского сельского поселения, до утверждения в 2018 году Генерального плана, кроме земель частной собственности, являются собственностью Республики Крым. 

Учитывая изложенное, истец полагает, что спорные земельные участки выбыли безвозмездно из собственности Республики Крым помимо воли Совета министров Республики Крым. 

Между тем, суд не соглашается с указанными выводами исходя из следующего. 

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. 

Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст.84 ЗК РФ установление, изменение границ населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель из одной категории в другую" перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов).

В соответствии со статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа (часть 2).

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (часть 16).

Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии с настоящей статьей и статьями 9 и 25 настоящего Кодекса (часть 17).

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. 

Согласно положениям, ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, указанными в ст.3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно п.3 ст.3.1 Закона №137-Ф3 в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как усматривается из материалов дела, согласно решения 82 (внеочередной) сессии 1 созыва Симферопольского районного совета Республики Крым от 06.12.2018 №1100 был утвержден генеральный план Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, на основании Градостроительного кодекса РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», решения Симферопольского районного совета РК №1019 от 28.09.2018, заключений уполномоченных федеральных и республиканских органов исполнительной власти заинтересованных органов местного самоуправления муниципальных образований, протокол от 18.09.2018 и заключение от 03.10.2018, о результатах общественных обсуждений по проекту генерального плана.

Из указанного решения следует, что до принятия и утверждения генерального плана, были получены все необходимые согласования, в частности проект генерального плана был согласован с федеральными и республиканскими органами исполнительной власти (именно Министерство имущественных и земельных отношений согласовало указанный проект, было получено положительное согласование от Совета Министров Республики Крым и Правительства Республики Крым).

Расширение границ муниципального образования, в том числе включение в него земельных участков с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (в том числе спорный участок) осуществлялось в соответствии с действующим законодательством, и установленным порядком.

Администрация Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым после утверждения генерального плана и получения положений о территориальном планировании осуществляло действия по формированию земельных участков, а в дальнейшем передачу их в аренду на основании проведенных торгов.

Согласно копии картографических материалов Генерального плана муниципального образования Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с указанием границ сельского поселения и месторасположения спорных земельных участков, спорные земельные участки находится в границах населенного пункта Первомайское сельское поселение и относится к землям муниципального образования, а соответственно не относится к собственности Республики Крым.

Кроме того, решение об утверждении генерального плана Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым не обжаловано, является действующими.

Таким образом, спорный земельный участок не является собственностью Республики Крым, поскольку вошел в границы населенного пункта Первомайское сельское поселение и относится к землям муниципального образования.

Ссылка истца на пункт 2 статьи 84 Земельного кодекса РФ, согласно которому включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, судом отклоняются, поскольку в рассматриваемом случае произошел перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, с получением согласований Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Совета Министров Республики Крым и иных компетентных органов власти.

Учитывая изложенное, у администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым имелись законные основания для оформления права муниципальной собственности на спорный земельные участки, включенные Генеральным планом в границы с. Первомайское, а также последующего распоряжения им, путем передачи в аренду.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд- 

решил:

В удовлетворении иска исполняющего обязанности заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в защиту интересов субъекта Российской Федерации – Республики Крым в лице Совета министров Республики Крым, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, ФИО1, Администрации Симферопольского района Республики Крым, третьи лица: Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Симферопольский районный совет Республики Крым, ООО «Вектор Плюс», Первомайский сельский совет Симферопольского района Республики Крым о признании сделки недействительной, применении последствий недействительной сделки, истребовании имущества из чужого незаконного владения, признании незаконным и отмене в части постановления администрации Первомайского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым – отказать. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд Республики Крым через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ломовский И.В.

мотивированный текст решения изготовлен 21 марта 2025 года