Дело № 2-2509/2019 20 сентября 2019 г. 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Благодёровой А.Н., 

при секретаре Рычиной Е.В., 

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО3, 

представителей ответчика Ратушной Т.А., ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области о признании незаконным приказа об уменьшении премии, взыскании премии и компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области (далее по тексту – Управление) о признании незаконным приказа об уменьшении премии, взыскании премии и компенсации морального вреда. 

В обоснование требований указал, что работает у ответчика в должности ведущего специалиста-эксперта.

18 апреля 2019 г. издан приказ об уменьшении премии за март 2019 г. на 80% на основании служебных записок начальников отделов. 

Считает приказ незаконным, поскольку в нем не указана сумма начисления. Настаивает, что в отношении него служебные проверки не проводились, к дисциплинарной ответственности он не привлекался, все поставленные перед ним задачи выполнял в полном объеме, в установленные сроки. 

Просит признать незаконным приказ от 18 апреля 2019 г. № 68-О, взыскать с ответчика премию по итогам работы за март 2019 г. в размере 4 760 рублей, компенсацию морального вреда в размере 5 000 рублей.

В судебном заседании истец увеличил размер исковых требований, просит взыскать премию по итогам работы за март 2019 г. в размере 11 900 рублей.

В судебном заседании истец пояснил суду, что в марте 2019 г. выполнял работу, порученную ему руководителем Управления, письменный отчет о проделанной работе исполняющей обязанности руководителя Управления Ратушной Т.А. не предоставил, поскольку предложил ей согласовать это требование с руководителем Управления ФИО6, кроме этого, по утверждению истца, его отчет мог скомпрометировать руководителя. 

Представитель истца требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что у нее вызывает сомнения правомочность требований, предъявленных истцу о предоставлении отчета и издания оспариваемого приказа, поскольку Ратушная Т.А. является заместителем руководителя, а истец подчиняется непосредственно руководителю. 

Представители ответчика в судебном заседании просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в письменном возражении на исковое заявление. Настаивали, что решение о снижении премии принято руководителем в связи с неисполнением истцом требования о предоставлении отчета о выполненной работе и отсутствием у истца в марте особо важных и сложных заданий. Дополнительно пояснили, что на доводах о пропуске истцом срока на обращение с иском в суд не настаивают, в возражениях он был заявлен в связи с тем, что ответчику не была известна точная дата обращения истца в суд.

Выслушав пояснения истца, представителей сторон, исследовав письменные доказательства в деле, суд приходит к следующему. 

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Далее по тексту – Федеральный закон № 79-ФЗ.

В статье 14 указанного закона перечислены основные права гражданского служащего, в том числе право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Перечень основных обязанности гражданского служащего содержится в статье 15 Федерального закона № 79-ФЗ.

В силу требований пунктов 2 и 3 части 1 указанной статьи гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона № 79-ФЗ оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, или классным чином юстиции, или дипломатическим рангом (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).

К дополнительным выплатам относятся: 1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере до 200 процентов этого оклада; 3) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством Российской Федерации; 4) премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается); 5) ежемесячное денежное поощрение; 6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ принят в Управление на должность федеральной гражданской службы категории «Обеспечивающие специалисты» младшей группы должностей специалистом 2 разряда временно, на период отсутствия основного сотрудника. 

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили служебный контракт №.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №п/с ФИО2 переведен на государственную должность Федеральной государственной гражданской службы категории «специалисты» старшей группы должностей ведущий специалист-эксперт с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили дополнительное соглашение к служебному контракту №.

В соответствии с пунктом 6 служебного контракта истца, он обязан исполнять обязанности гражданского служащего, предусмотренные статьей 15 Федерального закона № 79-ФЗ.

Представитель нанимателя в силу подпункта «а» пункта 7 служебного контракта истца имеет право требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, возложенных на него служебным контрактом, должностным регламентом, а также соблюдения служебного распорядка. 

В силу пункта 1.3. должностного регламента истца, утвержденного руководителем Управления 31 марта 2017 г., ведущий специалист-эксперт подчиняется непосредственно руководителю Управления и выполняет поручения руководителя Управления. 

В пунктах 3.4.3, 3.4.5 должностного регламента истца указано, что он обязан исполнять поручения руководителя Управления, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, соблюдать служебный распорядок Управления.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 2 пункта 18, подпунктах 2, 3, 5 пункта 21 Служебного распорядка Управления, утвержденного приказом от 10 апреля 2018 г. № 18-О. 

Раздел VI должностного регламента истца содержит перечень вопросов, по которым ведущий специалист-эксперт вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения, в том числе составление и направление на имя руководителя отчетов о проделанной работе (пункт 6.1). 

С должностным регламентом истец ознакомлен лично под роспись 31 марта 2017 г.В соответствии с пунктом 9 служебного контракта истца, гражданскому служащему устанавливается денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера, районного коэффициента к заработной плате, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданской службы, ежемесячной надбавки за выслугу лет; премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с положением, утвержденным руководителем Управления, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в размере двух должностных окладов и материальной помощи в размере одного оклада, других выплат, предусмотренных действующим законодательством и внутренними локальными нормативными актами. 

Приказом руководителя Управления от 5 мая 2015 г. № 20-О утверждено Положение о порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия федеральной государственной гражданской службы, премирования, оказания материальной помощи, выплаты единовременного поощрения за безупречную и эффективную государственную службу и единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска федеральным государственным гражданским служащим Управления Россельхознадзора по Магаданской области. 

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.3 этого Положения государственным служащим выплачивается премия, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий. 

Премирование служащих за выполнение особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Управление, производится за конкретный период работы (месяц, квартал, полугодие, год) в пределах средств фонда оплаты труда, предусмотренных Управлению на соответствующий год.

При определении размера премии за выполнение особо важных и сложных заданий гражданскому служащему учитывается личный вклад служащего в обеспечение выполнения задач и реализации функций, возложенных на управление, качественное выполнение работ высокой напряженности и интенсивности (большой объем, систематическое выполнение срочных и неотложных поручений и т.д.), успешное выполнение особо важных и сложных заданий, достижение значимых результатов служебной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.6 Положения решение о выплате премии оформляется соответствующим приказом.

Согласно пунктам 2.8 и 2.9, 2.10 Положения за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим должностных обязанностей, нарушении служебной дисциплины, размер премии может быть уменьшен.

При наличии оснований для уменьшения размера премии начальник структурного подразделения, заместитель руководителя Управления, направляет письменное мотивированное предложение на имя руководителя Управления.

Таким образом, в соответствии с приведенными нормативными положениями премирование гражданских служащих Управления производится по решению нанимателя при наличии определенных критериев.

Из материалов дела следует, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с в связи с временной нетрудоспособностью руководителя Управления ФИО7, с ДД.ММ.ГГГГ исполнение обязанностей руководителя Управления возложено на заместителя руководителя Управления ФИО5

Таким образом, вопреки доводам истца и его представителя, представителем нанимателя и непосредственным руководителем ФИО2 являлась ФИО5 

Судом установлено, следует из содержания акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного и подписанного исполняющей обязанности руководителя Управления ФИО5, заместителем руководителя Управления ФИО8, заместителем начальника отдела правовой работы и статистики, кадров Управления ФИО9, и не оспаривалось истцом в судебном заседании, что на устное поручение предоставить письменный отчет о выполнении в феврале, марте 2019 г. служебных обязанностей – поручений руководителя Управления, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Управление, ФИО2 категорически отказался, мотивируя свой отказ непризнанием за ФИО5 полномочий о.и. руководителя, при этом с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с о назначении ФИО5 он ознакомлен.

Истец в судебном заседании подтвердил, что отказался представить письменный отчет, предложив исполняющей обязанности руководителя Управления ФИО5 согласовать это требование с ФИО7 и изложить это требование в письменной форме.

Таким образом, у представителя нанимателя имелись основания прийти к выводу о том, что гражданский служащий ФИО2 не выполнил требования своего непосредственного руководителя, не представив отчет о проделанной работе, составление которого предусмотрено пунктом 6.1 его должностного регламента. 

В соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-О ФИО2, с учетом размера должностного оклада и фонда оплаты труда, подлежала выплате премия за выполнение особо важных и сложных заданий за март 2019 г. из экономии по фонду оплаты труда в размере 5 950 рублей.

В связи с тем, что размер премии гражданскому служащему может быть уменьшен или увеличен после оценки выполненных гражданским служащим заданий, в этот же день издан приказ №-О об уменьшении премии за март 2019 г. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-О размер премии по итогам работы за март 2019 г. уменьшен, в том числе ФИО2 на 80% - 4 760 рублей.

Основанием приказа послужили служебные записки начальников отделов.

Согласно служебной записке от ДД.ММ.ГГГГ, заместитель начальника отдела кадров ФИО9 обратилась к и.о. руководителя Управления ФИО5 о необходимости начислить ФИО2 премию в процентном отношении.

Исполняющая обязанности руководителя Ратушная Т.А. в графе процент выплаты проставила 20% и заполнила графу «Обоснование»: «Отсутствие выполнения ФИО1 в марте 2019 г. особо важных и сложных заданий».

Факт принятия указанного решения лично и выполнение записей на служебной записке и.о. руководителя Управления Ратушная Т.А. подтвердила в судебном заседании.

При таких обстоятельствах утверждения истца о принятии решения о снижении размера премии и издании приказа неуполномоченным лицом не нашли своего подтверждения и опровергаются письменными доказательствами.

Вопреки доводам истца и его представителя, с учетом приведенных в настоящем решении выше критериев и правил, установленных Положением о порядке премирования, отсутствие у истца фактов привлечения его к дисциплинарной ответственности не является препятствием для снижения размера премии.

Ввиду того, что основания и порядок премирования гражданских служащих в соответствии с положениями приведенных актов являются компетенцией представителя нанимателя и зависят, в частности, от количества и качества выполненных гражданским служащим особо важных и сложных заданий, связанных с выполнением задач и обеспечением функций, возложенных на Управление, состояния фонда оплаты труда и других факторов, которые могут оказывать влияние на принятие решения о премировании и его размере в отношении каждого гражданского служащего персонально, суд приходит к выводу о том, что у ответчика имелись правовые основания для снижения истцу размера премии.

Поскольку, как указано в решении выше, установление и оценка объема и качества выполненной гражданским служащим в соответствующий период (в данном случае март 2019 г.) работы, а также отнесение ее к числу особо важных или особо сложных относится к компетенции представителя нанимателя, а не суда (данный вывод согласуется с подпунктом 3 пункта 18 Служебного распорядка Управления, разделом XI должностного регламента истца), то показания свидетелей, о допросе которых заявлял истец, подтвердивших бы факт выполнения истцом каких-либо работ в марте 2019 г., правового значения не имеют.

При изложенных обстоятельствах требования истца о признании незаконным приказа от 18 апреля 2019 г. № 68-О об уменьшении премии, взыскании премии по итогам работы за март 2019 г. в размере 11 900 рублей удовлетворению не подлежат.

Поскольку нарушение прав истца в связи с изданием оспариваемого приказа судом не установлено, то правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда не имеется.

При таких обстоятельствах требования истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Магаданской области о признании незаконным приказа об уменьшении премии, взыскании премии и компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 25 сентября 2019 г. 

Судья А.Н. Благодёрова