Дело № 2а-5070/2021

Решение

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 18 ноября 2021г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:

председательствующего Магомедрасулов Б.М.. 

при секретаре Темирхановой Д.Р.,

рассмотрев дело по административному иску ФИО2 к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» о признании незаконным отказ в предоставлении муниципальной услуги, 

установил:

ФИО1 в лице представителя ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка №.17-ОГ-10098/21 от ДД.ММ.ГГГГ и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>, указав, что административный истец обратился к административному ответчику за оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В ответ было получено уведомление об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основания отказа: земельный участок согласно схеме расположения не соответствует порядковой нумерации, отсутствуют сведения создании общества и отсутствуют сведения о регистрации в ЕГРЮЛ, с/т. «Перестройка-3», предоставлении ему земельного участка, распределения земельных участков между членами садоводческого товарищества.

Административный истец полагает указанный ответ незаконным, поскольку у него имеются все необходимые документы, в том числе, членская книжка садовода. Садоводческое товарищество существовало, ему была отведена земля, распределенная между его членами. Земельные участки садоводческого товарищества в течение длительных сроков используются членами данного садоводческого товарищества.

Надлежаще извещенный административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО4 поддержал административный иск по изложенным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> ФИО5 в суде возражал против удовлетворения административного иска, указав на то, что действия административного ответчика носили законный характер. Основания отказа в предоставлении муниципальной услуги подробно изложены в обжалуемом уведомлении.

Суд считает возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Административным истцом ФИО1 перед судом поставлены вопросы о признании незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить данную схему в отношении земельного участка по адресу: 

<

адрес>

Как следует из материалов административного дела, истец обратился к административному ответчику Управлению имущественных и земельных отношений 

<

адрес> за оказанием муниципальной услуги – утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обжалуемым уведомлением Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> №.17-МФЦ-5145/21 от ДД.ММ.ГГГГ в оказании услуги отказано, при этом ответчик отказ мотивировал тем, что отсутствуют документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов, отсутствуют сведения о регистрации с/т. «Перестройка-3», предоставлении ему земельного участка, распределения земельных участков между членами садоводческого товарищества, схема расположения не соответствует топографическому плану, границы проходят через существующее строение,, расположение участка не соответствует порядковой нумерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется ДД.ММ.ГГГГ, административный иск заявлен ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Из представленной членской книжки садовода следует, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, является членом с/т «Перестройка» с ДД.ММ.ГГГГ, ему предоставлен земельный участок №а (171) площадью 450 кв. м. Сведения членской книжки садовода соответствуют паспортным данным истца.

Указанным документом достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Перестройка» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Административным истцом также представлены: квитанции об оплате земельного налога за данный земельный участок; выписка из протокола общего собрания членов с/т. «Перестройка», справка квартального комитета; топосъемка места расположения участка и проект схемы.

Сведения о споре в отношении данного земельного участка суду не представлены.

Согласно ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» до 31.268.2020 члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «

<

адрес>» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего негативного решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на то, что отсутствуют сведения о регистрации с/т. «Перестройка-3» и предоставлении ему земельного участка. Доказательства наличия приведенных в отказе предоставления муниципальной услуги доводов ответчиком в суд не представлены.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учёт земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истица, относятся к садоводческому товариществу «Перестройка-3».

Согласно постановлению Главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территория бывшего с/т. «Перестройка-3» получает статус квартала «Перестройка-3». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества.

Тем самым самим Администрацией 

<

адрес> подтверждается факт существования с/т. «Перестройка-3» и отведения данному садоводческому товариществу земельного участка.

Административному истицу ФИО1 при приеме в члены садоводческого товарищества была выдана членская книжка садовода, заверенная штампом садоводческого товарищества «Перестройка».

Садоводческие товарищества «Перестройка-2» и «Перестройка-3» образованы из садоводческого товарищества «Перестройка».

Существование исходного садоводческого товарищества «Перестройка» никем не оспаривается, имеются сведения как о его регистрации в качестве юридического лица (№), так и отведении указанному товариществу земельного участка.

Отказывая в оказании муниципальной услуги, административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления и отказом со ссылкой на отсутствие садоводческого товарищества.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: установить на земельном участке какого садового товарищества находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты для подтверждения факта предоставления члену садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка. Документы заявителя ответчиком рассмотрены формально, оценка им не дана.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка №.17-ОГ-100098/21 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с тем, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Управления имущественных и земельных отношений в утверждении схемы расположения данного садового участка было признано незаконным, предложено ответчику повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги.

Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление административного истца суд считает нерассмотренным, подлежащим повторному рассмотрению. 

Поскольку суд по общему правилу не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия, спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. С учётом изложенного, суд полагает, что разрешение вопроса об оказании муниципальной услуги в судебном порядке является преждевременным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить уведомление Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> №.17-ОГ-100098/21 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>), на кадастровом плане территории 

<

адрес> и направить мотивированный ответ.

В удовлетворении остальной части административного иска – отказать.

Резолютивная часть решения вынесена 18.11.2021.

Мотивированное решением составлено 23.11.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Магомедрасулов Б.М.