Мотивированное 

решение

 составлено 18.10.2017г.

Дело № 2а-1289 / 2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля к Управлению ФССП по Ярославской области, межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, по иску Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

у с т а н о в и л:

ДГХ мэрии г. Ярославля обратился в суд с иском к Управлению ФССП по Ярославской области, межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав, что в отношение ДГХ мэрии г. Ярославля судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области ФИО2 20.06.2017 г. вынесенопостановление о взыскании исполнительского сбора за нарушение сроков исполнительного документа по решению Заволжского районного суда г. Ярославля по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, вступившему в законную силу 17.02.2017г., об обязании мэрии города Ярославля, департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, департамент архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля выполнить работы по обустройству и дальнейшему содержанию подъездного пути, в том числе пожарного проезда по АДРЕС к индивидуальному жилому дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС.Во исполнение решения суда в адрес ДАЗО мэрии г. Ярославля отправлен запрос о предоставлении съемки с обозначением трассы подъездного пути, в том числе пожарного проезда от АДРЕС к индивидуальному жилому дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС с указанием поперечного сечения для дальнейшей работы по подготовке проектно-сметной документации. После уточнения створа подъезда и определения сметной стоимости объекта реализация мероприятий будет включена в план работы по ремонту улично-дорожной сети города Ярославля. Данная информация была представлена в службу судебных приставов. В виду дефицита бюджетных денежных средств размер исполнительского сбора в размере 50000 руб. является непосильным. В бюджете не предусмотрены расходы на оплату штрафов и сборов. Дефицит бюджета города Ярославля составляет 749410377,05 рублей (решение муниципалитета города Ярославля от 17.12.2015 № 633 «О бюджете города Ярославля на 2016 год и плановый период 2017-2018 годов»).

Определением суда от 05.09.2017 г. к производству суда принято административное исковое заявление ДАЗО мэрии г. Ярославля к межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Ярославской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в котором истец указа, что является должником по исполнительному производству, возбужденному ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании решения Заволжского районного суда г. Ярославля отДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН о возложении обязанности по обустройству и содержанию подъездных путей к жилому дому, о взыскании компенсации морального вреда в пользу ФИО1 В связи с неисполнением истцом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, Ответчик постановлением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН установил исполнительский сбор в размере 50000 рублей.Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 №521 «О реорганизации управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля» установлено положение о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля. Согласно п. 3.10 Положения Департамент организует работу по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре. Согласно п. 3.30 Положения Департамент выдает разрешения на использование земель и земельных участков, распоряжение которыми осуществляют органы городского самоуправления, в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. У Департамента отсутствуют какие-либо самостоятельные полномочия в сфере дорожных отношений. В рамках своей компетенции Департамент формирует, предоставляет земельные участки для строительства, эксплуатации дорог или подъездных путей исключительно по заявлениям заинтересованных лиц. Учитывая то, что без каких-либо действий по исполнению решения суда со стороны соответчиков Департамент самостоятельно исполнить решение суда не может, Департамент должен быть освобожден от взыскания исполнительского сбора как меры публично-правовой ответственности, либо его размер должен быть уменьшен.

Представитель истца ДГХ мэрии г. Ярославля и заинтересованного лица мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснила, что в настоящее время решение Заволжского районного суда г. Ярославля исполнено, выдано разрешение на использование подъездного пути, в том числе и пожарного проезда по АДРЕС к индивидуальному жилому дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС, данную информацию довели до сведения судебных приставов. 

Представитель истца ДАЗО мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления ДАЗО поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Пояснил, что ДАЗО дорожной деятельностью не занимается. Самостоятельно решение суда исполнить не мог, поскольку все разрешения ДАЗО выдает только по заявлению заинтересованных лиц. Когда ДГХ обратился к ДАЗО с заявлением о получении разрешения проезда по земельному участку, ДАЗО выдал такое разрешение.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании возражала относительно доводов исковых заявлений, пояснила, что на протяжении нескольких лет она обращалась во все инстанции, чтобы сделали надлежащий подъезд к ее домку, однако никто ничего не делал до тех пор, пока не было принято решение суда и исполнительный лист направлен на принудительное исполнение.

Представители административных ответчиков УФССП по ЯО, межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по ЯО в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие, возражали относительно исковых требований.

Представитель заинтересованного лица территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав представителей административных истцов, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 11 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 статьи 105 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор согласно п. 1 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 6 статьи 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались. 

Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Судом установлено, что решением Заволжского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ярославского областного суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на мэрию г. Ярославля, Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля, Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии АДРЕС возложена обязанность выполнить работы по обустройству и дальнейшему содержанию подъездного пути, в том числе пожарного проезда, от АДРЕС к индивидуальному жилому дому НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС».

На основании вышеуказанных судебных актов в отношении ДГХ мэрии г. Ярославля и ДАЗО мэрии г. Ярославля 03.04.2017 г. возбуждены исполнительные производства НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП соответственно, должникам установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

В связи с неисполнением должниками ДГХ мэрии г. Ярославля и ДАЗО мэрии г. Ярославля исполнительного документа в установленный для добровольно исполнения срок, судебным приставом-исполнителем межрайонного ОСП по особым исполнительным производства УФССП по ЯО 20.06.2017 г. в отношении ДГХ мэрии г. Ярославля и ДАЗО мэрии г. Ярославля вынесены постановления о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно п. 2.2 «Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 N 492 (ред. от 11.09.2017) основными задачами Департамента являются, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что схему границ, разработанную ДГХ мэрии г. Ярославля, и заявление о выдаче разрешения на использование частей земельных участков, расположенных в районе АДРЕС в целях размещения проезда ДГХ предоставил в ДАЗО 28.07.2017 г., 08.08.2017 г. ДАЗО мэрии г. Ярославля ДГХ мэрии г. Ярославля было выдано разрешение на использование вышеуказанных земельных участков в целях размещения проезда, сроком действия до 27.07.2020 г.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что к исполнению решения ДГХ мэрии г. Ярославля приступил только в конце июля 2017 года, тогда как исполнительное производство было возбуждено 03.04.2017 г., т.е. спустя три месяца.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

При этом истцом ДГХ мэрии г.Ярославля не представлено доказательств ни уважительности причин нарушения установленного срока исполнения требований исполнительного документа, ни отсутствия оснований ответственности за нарушение, в связи с наличием чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Изложенные в исковом заявлении доводы и обстоятельства, в т.ч., отсутствие финансирования, не относятся к основаниям для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора, либо уменьшения размера исполнительского сбора. 

При данных обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения исковых требований ДГХ мэрии г.Ярославля.

Согласно п. 3.10 «Положения о департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля», утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 30.04.2015 N 521 (ред. от 16.06.2017) Департамент организует работу по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов, присвоению наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах города, изменению, аннулированию таких наименований, размещению информации в государственном адресном реестре.

Согласно п. 3.30 указанного положения Департамент выдает разрешения на использование земель и земельных участков, распоряжение которыми осуществляют органы городского самоуправления, в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом ДАЗО мэрии г. Ярославля самостоятельно решение суда исполнить не представлялось возможным в связи с отсутствием полномочий в осуществлении дорожной деятельности, однако оснований для освобождения ДАЗО от исполнительского сбора суд не усматривает, и, оценив доводы истца, считает возможным уменьшить размер исполнительского сбора на одну четверть, согласно положениям ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в отношении должника - Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля - постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по исполнительному производству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, до 37500 (тридцать семь тысяч пятьсот) рублей.

В удовлетворении исковых требований Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля об освобождении либо об уменьшении исполнительского сбора установленного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Ярославской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по исполнительному производству НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА – отказать

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Тарасова