Дело № 2а-48/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Тиличики Олюторский район Камчатский край 20 мая 2019 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Орлова А.В.,

при секретаре Сивак А.В.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Олюторского района Камчатского края Мекертычева А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Пенжинского района Камчатского края Лисиченко В.А. к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Каменская средняя школа», администрации Пенжинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

У С ТАН О В И Л:

Прокурор Пенжинского района Камчатского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Каменская средняя школа» (далее по тексту – МКОУ «Каменская средняя школа»), администрации Пенжинского муниципального района с вышеназванным административным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что на территории МКОУ «Каменская средняя школа» отсутствует физкультурно-спортивная зона, в связи с чем Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее по тексту - Роспотребнадзор) 19 июня 2017 года МКОУ «Каменская средняя школа» выдано предписание № Н-16/КТО, где из п.2 следует, что МКОУ «Каменская средняя школа» в срок до 15 августа 2018 года необходимо оборудовать физкультурно-спортивную зону согласно п. 3.3 СанПиН. В ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени МКОУ «Каменская средняя школа» предписание Роспотребнадзора от 19.06.2017 № Н-16/КТО в части оборудования на территории МКОУ «Каменская средняя школа» физкультурно-спортивной зоны не исполнено, в связи с чем прокуратурой района 25.03.2019 в адрес директора МКОУ «Каменская средняя школа» внесено представление об устранении нарушений закона. Из ответа МКОУ «Каменская средняя школа» от 19 апреля 2019 года №109 следует, что физкультурно-спортивной площадки нет из-за отсутствия места на пришкольной территории. Исправить ситуацию согласно предписания не имеют возможности. Выпиской из единого государственного реестра юридических лиц установлено, что МКОУ «Каменская средняя школа» создана в качестве юридического лица до 1 июля 2002 года, основным видом деятельности является образование основное общее. Учредителем МКОУ «Каменская средняя школа» является администрация Пенжинского муниципального района. Считает, что бездействие административных ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся МКОУ «Каменская средняя школа» на занятие ими физической культурой и спортом, а также охрану здоровья обучающихся. Полагает, что незаконное бездействие административных ответчиков заключается в не оборудовании физкультурно-спортивной зоны согласно п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10. Ссылаясь на ч.1 ст.38 Конституции РФ, ст.ст.9, 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст.2, 11, 28, Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года №189, просил признать незаконным бездействие МКОУ «Каменская средняя школа» в части не оборудования физкультурно-спортивной зоны согласно п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10. Обязать МКОУ «Каменская средняя школа» и администрацию Пенжинского муниципального района в срок не позднее 1 сентября 2019 года оборудовать в МКОУ «Каменская средняя школа» физкультурно-спортивную зону согласно п. 3.3 СанПиН 2.4.2.2821-10. 

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Олюторского района Камчатского края Мекертычев А.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – МКОУ «Каменская средняя школа» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель административного ответчика – администрации Пенжинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело без их участия.

С учетом данных обстоятельств и положений ч.6 ст.226 КАС РФ, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей ответчиков – МКОУ «Каменская средняя школа», администрации Пенжинского муниципального района.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Настоящее административное исковое заявление предъявлено прокурором Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц, в том числе обучающихся МКОУ «Каменская средняя школа», в целях защиты прав обучающихся на занятие физической культурой и спортом, а также охрану здоровья обучающихся.

В соответствии с ч.1 ст.38 Конституции РФ детство семья находятся под защитой государства.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Образовательная организация на основании ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании п.5 ч.1, п.п.2, 3 ч.3 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, а также соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ч.1 ст.2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом её изменения, а также выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью на основании ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Частью 1 ст.28 Федерального закона № 53-ФЗ установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из ч.ч.1, 3 ст.39 Федерального закона № 52-ФЗ следует, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», которые введены в действие с 1 сентября 2011 года Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189.

На основании п.п.1.3., 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, (далее по тексту - СанПиН) санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня и являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. Наряду с обязательными для исполнения требованиями, санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для обучающихся общеобразовательных организаций, направленных на сохранение и укрепление их здоровья.

Из п.п.3.2., 3.3., 3.4. СанПиН следует, что на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Физкультурно-спортивную зону рекомендуется размещать со стороны спортивного зала. При размещении физкультурно-спортивной зоны со стороны окон учебных помещений уровни шума в учебных помещениях не должны превышать гигиенические нормативы для помещений жилых, общественных зданий и территории жилой застройки. При устройстве беговых дорожек и спортивных площадок (волейбольных, баскетбольных, для игры в ручной мяч) необходимо предусмотреть дренаж для предупреждения затопления их дождевыми водами. Оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие, футбольное поле - травяной покров. Синтетические и полимерные покрытия должны быть морозоустойчивы, оборудованы водостоками и должны быть изготовленными из материалов, безвредных для здоровья детей. Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят. Физкультурно-спортивное оборудование должно соответствовать росту и возрасту обучающихся. Для выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Пенжинского района на основании приказа Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка исполнения МКОУ «Каменская средняя школа» законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства. 

19 июня 2017 года при обследовании объекта – МКОУ «Каменская средняя школа» - Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (Роспотребнадзор) вынесено предписание № Н-16/КТО об устранении нарушений, в том числе оборудовать физкультурно-спортивную зону, обеспечивающей выполнение программ учебного предмета «Физическая культура», а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий. Оборудовать спортивно-игровые площадки с твердым покрытием, футбольное поле с травяным покровом, беговые дорожки и спортивные площадки (волейбольная, баскетбольная для игры в ручной мяч). Срок выполнения - до 15 августа 2018 года. В ходе проведенной проверки установлено, что на территории МКОУ «Каменская средняя школа» отсутствует физкультурно-спортивная зона; МКОУ «Каменская средняя школа» предписание Роспотребнадзора от 19.06.2017 № Н-16/КТО не исполнило. Реагируя на выявленные нарушения закона, прокуратура района 25 марта 2019 года в адрес директора МКОУ «Каменская средняя школа» внесла представление об устранении нарушений. 19 апреля 2019 года исх.№109 в прокуратуру Пенжинского района поступил ответ директора школы ФИО1, согласно которому МКОУ «Каменская средняя школа» выполнить требования предписания Роспотребнадзора в части установки и оборудования физкультурно-спортивной зоны не имеет возможности из-за отсутствия места на пришкольной территории. Совместно со спортивной школой села Каменское предусмотрена программа строительства и оборудования физкультурно-оздоровительной площадки на территории спортивной школы. Необходимое спортивное оборудование и инвентарь закуплены.

Из школьного расписания МКОУ «Каменская средняя школа», утвержденного приказом директора от 01.09.2018 №66-2 следует, что в общеобразовательном учреждении проводятся учебные занятия по физической культуре.

В соответствии с п. 1.8 Устава МКОУ «Каменская средняя школа» собственником имущества школы является Администрация Пенжинского муниципального района в лице Комитета по управлению муниципальной собственностью и земельным отношениям. Функции учредителя школы выполняет Администрация Пенжинского муниципального района. В соответствии с п. 1.12 школа отвечает по своим обязательствам находящимися в её распоряжении денежными средствами, при их недостаточности субсидиарную ответственность по её обязательствам несет собственник имущества.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.03.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие МКОУ «Каменская средняя школа», выразившееся в непринятии мер по оборудованию физкультурно-спортивной зоны на территории школы, нарушает права обучающихся на занятие физической культурой и спортом, а также охрану здоровья.

Срок обращения административного истца в суд с административным исковым заявлением соблюден.

С учетом изложенного, требования прокурора к МКОУ «Каменская средняя школа», администрации Пенжинского муниципального района являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить срок исполнения возложенной судом обязанности до 01.01.2020.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Пенжинского района Камчатского края Лисиченко В.А. к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Каменская средняя школа», администрации Пенжинского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Каменская средняя школа», выразившееся в непринятии мер по оборудованию на территории школы физкультурно-спортивной зоны согласно п. 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Каменская средняя школа» и администрацию Пенжинского муниципального района в срок до 1 января 2020 года оборудовать физкультурно-спортивную зону согласно п. 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010г. № 189.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья А.В. Орлов