Дело № 3а-47/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кызыл 14 августа 2019 года 

Верховный Суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Соскал О.М.,

при секретаре Бичике Ю.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 –ФИО2, представителя Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО3, прокурора Прокуратуры Республики Тыва Дажымба Б.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Салчака Ю,Ш. к Территориальной избирательной комиссии ** кожууна о признании незаконным и отмене решения от 2 августа 2019 года № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения, возложении обязанности восстановить нарушенное право путем принятия решения о регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №,

установил:

Постановлением Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва от 5 июня 2019 года № 2252 ПВХ-II на 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва.

Постановлением Избирательной комиссии Республики Тыва от 8 июня 2019 года № полномочия окружных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва возложены на территориальные избирательные комиссии, в том числе на Территориальную избирательную комиссию ** кожууна - полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №

Административный истец ФИО1 выдвинут в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №.

2 августа 2019 года Территориальной избирательной комиссией ** кожууна принято решение №, которым отказано в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по ** одномандатному избирательному округу **.

Не согласившись с таким решением, ФИО1 9 августа 2019 года обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав на неправомерность признания недействительными 47 подписей избирателей в связи с признанием избирательной комиссией не соответствующим закону заверения подписных листов сборщиком подписей, полагая, что подписные листы были заполнены и удостоверены надлежащим образом, а действия избирательной комиссии неправомерны. 

ФИО1 просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК ** кожууна, обязать административного ответчика восстановить нарушенное право путем принятия решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. Заявлением от 13 августа 2019 года административный истец просит рассмотреть дело без его участия. Представитель ФИО1 –ФИО2 административный иск по изложенным в нем основаниям поддержал.

Представитель заинтересованного лица - Избирательной комиссии Республики Тыва ФИО3 просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии ** кожууна в суд не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Дажымба Б.Б., полагавшей, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Порядок проведения выборов депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», также Законом Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва».

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что оно принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных данным Федеральным законом, иным законом.

Исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата установлен пунктом 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в качестве которых федеральный законодатель предусмотрел в том числе недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (пункт «д»).

Аналогичные основания для отказа в регистрации кандидата предусмотрены пунктами 6.1 и 8 части 8 статьи 42 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва».

Как видно из материалов административного дела, ФИО1 уведомил избирательную комиссию о своем самовыдвижении кандидатом в депутаты и 24 июля 2019 года представил документы для регистрации в качестве кандидата в депутаты, предусмотренные законом, в том числе подписные листы с подписями избирателей в количестве 346 в пяти папках, протокол об итогах сбора подписей, нотариально удостоверенный список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, в котором указано 8 сборщиков, в том числе А. 

Проверка подписей и иных представленных документов была организована избирательной комиссией. 

31 июля 2019 года ** ЭКО УМВД ** составила справку № об исследовании подписных листов в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 

30 июля 2019 года избирательной комиссией составлен итоговый протокол проверки подписных листов с подписями избирателей.

В результате проверки подписных листов с подписями избирателей избирательной комиссией издано оспариваемое по настоящему административному делу решение, согласно которому из предоставленных и проверенных 346 подписей 75 подписей признаны недостоверными (недействительными) (21% подписей), количество достоверных подписей составило 271, поэтому на основании подпункта 6.1 пункта 8 статьи 42 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» в регистрации кандидата отказано.

В соответствии с пунктом 11 статьи 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Данные об избирателе, ставящем в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата. Указанные данные вносятся только рукописным способом. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно.

Подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности, в силу подпункта «в» пункта 6.4 статьи 38 этого же федерального закона, признаются недействительными.

При рассмотрении и разрешении административного дела представитель избирательной комиссии согласился с тем, что 1 подпись ошибочно признана недействительной (папка 2 лист 22 строка 3), поскольку адрес избирателем был полностью указан. Несоответствие действительности приведенных сведений об избирателе не подтверждено справкой ОФМС, не опровергнуто иными доказательствами. Суд считает возможным признать действительной подпись в папке 2 в подписном листе на стр. 22 строка 3.

В силу пункта 4 статьи 37 Закона Республики Тыва «О выборах депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва» право сбора подписей избирателей принадлежит дееспособному гражданину Российской Федерации, достигшему к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Кандидат, избирательное объединение может заключать с лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, договор о сборе подписей. Оплата этой работы осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения.

Кандидат, избирательное объединение обязан составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей, по форме, установленной Избирательной комиссией Республики Тыва. В списке указываются сведения о каждом лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей: фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставится подпись лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, и подписи этих лиц в указанном списке удостоверяются нотариально. Указанный список представляется в Избирательную комиссию Республики Тыва или соответствующую территориальную избирательную комиссию вместе с подписными листами.

Признавая недействительными 47 подписей избирателей в подписных листах, избирательная комиссия указала, что нет подписи лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, а именно А. 

В ходе рассмотрения дела допрошена сборщик подписей А., которая подтвердила свою подпись в подписных листах, а также в списке лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата ФИО1 Также указала, что ее подпись в подписных листах соответствует ее подписи в паспорте. 

Суд исследовал паспорт А., в котором подпись указана в виде фамилии. 

Свидетель Б., временно исполнявшая обязанности нотариуса В. нотариального округа **, пояснила, что личности граждан, осуществлявших сбор подписей избирателей, ею устанавливались по паспорту. В реестре № регистрации нотариальных действий нотариуса В. нотариального округа ** на 2019 год указано содержание нотариального действия, а именно удостоверение подписи А. в списке лиц, осуществлявших сбор подписи. Удостоверяла подпись А. 

Из реестра № регистрации нотариальных действий нотариуса В. нотариального округа ** на 2019 год следует, что осуществлено удостоверение подписи А. в списке лиц, осуществлявших сбор подписи. В графе «подпись лица обратившегося за совершением нотариального действия» стоит подпись А 

Из справки об исследовании эксперта ** от 31 июля 2019 года № следует, что записи в графе «Подписной лист удостоверяю» выполнены лицом, осуществляющим сбор подписи. 

Исходя из пояснений свидетелей А., Б., из представленных документов (паспорта, реестра нотариуса), а также из заключения эксперта от 31 июля 2019 года №, суд пришел к выводу о наличии в подписных листах подписей А., осуществлявшей сбор подписей в поддержку ФИО1

Доказательств, свидетельствующих о недостоверности подписей сборщика А. в подписных листах, в материалах административного дела отсутствуют. Подпись сборщика в указанных подписных листах в виде фамилии выполнены собственноручно самой А., а не иным лицом. 

Поскольку подписные листы собственноручно подписаны сборщиком А., то суд приходит к выводу об исключении из числа недействительных 47 подписей избирателей, удостоверенных сборщиком А. 

Суд соглашается с выводом избирательной комиссии о признании недостоверными (недействительными) в папке 1 - подписи 1, 2 на подписном листе на стр. 1, поскольку сборщиком подписей Г. допущены исправления, также исправления допущены в строке 1 в подписном листа на стр. 8 (исправления в дате рождения избирателя); в папке 2 - в подписном листе на стр. 8 строки 1,2, 3, так как сборщиком Д.. допущено исправление; на подписном листе подпись на стр. 20 строка 1 подлежит исключению, поскольку не указана дата рождения избирателя; на стр. 25 строка 1 имеется исправление в дате рождения избирателя; в папке 4 - в подписном листе на стр.10 строка 2 данные и подпись лица повторяется в папке 1 на подписном листе на стр. 27, строка 2 (избиратель Ж.); в папке 5 -на подписном листе на стр. 2 в строке 1 не полная дата рождения, внесенная избирателем, всего 10 подписей. 

Поскольку административным истцом было предоставлено в ТИК 346 подписей, суд признает достоверными и действительными 336 подписей избирателей. 

При указанных обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для признания незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии ** кожууна от 2 августа 2019 года № об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутому в порядке самовыдвижения» и возложении обязанности на административного ответчика зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения. 

Поскольку административный иск ФИО1 удовлетворен, то в силу пункта 5 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии ** кожууна № о признании незаконным и отмене решения от 2 августа 2019 года № об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения, возложении обязанности восстановить нарушенное право путем принятия решения о регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу № удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Территориальной избирательной комиссии ** кожууна от 2 августа 2019 года № «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутому в порядке самовыдвижения».

Обязать Территориальную избирательную комиссию ** кожууна 

зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва третьего созыва по ** одномандатному избирательному округу №, выдвинутого в порядке самовыдвижения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение пяти дней со дня принятия решения.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 15 августа 2019 года. 

Судья Соскал О.М.