Судья А.Т. Исмагилов УИД 16RS0036-01-2020-007022-69

Дело №5-4373/2020

Дело №7-1930/2020

р е ш е н и е

26 августа 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан И.Н. Сабитов, при секретаре судебного заседания А.В. Ягудине, рассмотрев в открытом в судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 9 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 9 июля 2020 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – заявитель, ИП ФИО1) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 рублей 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан ИП ФИО1, просит постановление судьи отменить, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права.

Согласно материалам дела ИП ФИО1 извещен о времени и месте рассмотрения жалобы (л.д. 36). В указанное время ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о причинах неявки не известил.

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено в отсутствие заявителя. 

Проверка материалов дела, изучение доводов жалобы позволяют прийти к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее по тексту – Федеральный закон №52-ФЗ).

Согласно статьям 1, 8 Федерального закона № 52-ФЗ каждый имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой, в том числе социальные (питание, водоснабжение условия быта, труда, отдыха), не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 названного Федерального закона определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью помимо прочего обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. № 715 утверждены перечень социально значимых заболеваний и перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В перечень социально значимых заболеваний включена в том числе коронавирусная инфекция (2019-nCoV) (коды заболеваний по международной классификации болезней (МКБ-10) В 34.2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Федерального закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Пунктом 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 N 57771) постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

19 марта 2020 Кабинетом Министров Республики Татарстан принято Постановление № 208 "О мерах по предотвращению распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции на территории Республики Татарстан" (далее по тексту - Постановление Кабмина РТ № 208).

В силу подпункта 5 пункта 2 Приложения № 1 к постановлению Кабмина РТ № 208 (в ред. Постановления от 27.06.2020 N 538) организациям и индивидуальным предпринимателям при взаимодействии с гражданами необходимо обеспечить обязательное использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и средств индивидуальной защиты рук (перчатки).

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО1 вменено в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ при следующих обстоятельствах. 

6 июля 2020 года в 15 часов 45 минут, ИП ФИО1 в объекте торговли – в магазине «Вдох-выдох» расположенном по адресу: Республика Татарстан, город Альметьевск, улица Ленина, дом №123 «В» в период запретов и ограничений, введенных в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, в нарушение Постановления Кабмина РТ №208 допустил нахождение работника магазина за кассовой зоной без средств индивидуальной защиты органов дыхания и рук, чем нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Принимая оспариваемое постановление, судья городского суда исходил из доказанности нарушения ИП ФИО1 требований санитарных норм и правил, административная ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. 

В обоснование заявленных требований, в представленной жалобе заявитель сослался в том числе, на нарушение его процессуальных прав, дело рассмотрено судьей без его участия. 

При оценке доводов жалобы необходимо руководствоваться следующим.

В силу статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. 

По смыслу приведенного правового регулирования, создание условий, необходимых для реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ известить привлекаемое лицо о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании. Следовательно, необходимым условием для разрешения дела по существу является наличие данных о надлежащем извещении такого лица к моменту начала судебного разбирательства.

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы поступили в городской суд 9 июля 2020 года. В тот же день настоящее дело было рассмотрено судьей городского суда в судебном заседании в отсутствие заявителя.

Принимая решение о возможности проведения судебного разбирательства без участия ИП ФИО1, судья исходил из того, что последний был уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается в частности, ходатайством ИП ФИО1 о рассмотрении дела без его участия. 

Между тем следует указать, что данное ходатайство не содержит в себе сведений о дате проведения судебного заседания (л.д.15).

В дело также представлена расписка (л.д.16) из которой следует, что ИП ФИО1 под роспись был извещен о том, что возбужденное в отношении него дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 10 часов 9 июля 2020 года.

Согласно же определению судьи от 9 июля 2020 года (л.д. 18), настоящее дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 14 часов 25 минут 9 июля 2020 года.

При этом данных о том, что ИП ФИО1 надлежащим образом был извещен о том, что дело назначено к рассмотрению именно на 14 часов 25 минут 9 июля 2020 года, материалы дела не содержат. Не добыты такие доказательства и в судебном заседании на настоящей стадии производства по делу.

Указанное означает, что на момент рассмотрения дела по существу, у судьи городского суда не имелись сведения о надлежащем извещении ИП ФИО1 о месте и времени проведения судебного заседания.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении не был соблюден, допущено нарушение права ИП ФИО1 на защиту. Данные процессуальные нарушения являются существенными, и не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таком положении, состоявшееся постановление судьи городского суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Принимая во внимание, что на момент рассмотрения дела Верховным Судом Республики Татарстан предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение вменяемого ему административного правонарушения не истек, материалы дела подлежат возвращению на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Поскольку оспариваемое постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 9 июля 2020 года подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, доводы жалобы в части несогласия с выводами о доказанности вины заявителя в совершении административного правонарушения, не подлежат рассмотрению по существу на данной стадии производства по делу.

Указанные доводы заявителя подлежат проверке и правовой оценке при новом рассмотрении дела судьей городского суда в порядке, предусмотренном главой 29 КоАП РФ. 

Следовательно, жалоба заявителя подлежит удовлетворению частично. 

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 9 июля 2020 года, вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Альметьевский городской суд Республики Татарстан.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим постановление, либо опротестовано прокурором в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья И.Н. Сабитов