Мотивированное 

решение

 20.10.2023

2А-2-206/2023

66RS0035-02-2023-000264-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2023 года п. Ачит

Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие в пгт. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе судьи Байдина С.М. при секретаре Крашенинниковой М.В.

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Ачитского района Кипа А.А.

представителя административного ответчика – администрации Ачитского городского округа Ивакина А.М.

представителя административного ответчика МУП ЖКХ Ачитского городского округа Крашенинникова А.Н.

законного представителя административного ответчика МУП ЖКХ Ачитского городского округа Оглоблина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ачитского городского округа, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства Ачитского городского округа о возложении обязанности осуществить капитальный ремонт участка тепловой трассы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ачитского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию Ачитского городского округа, МУП ЖКХ Ачитского городского округа обязанность осуществить капитальный ремонт участка тепловой сети №1 в п.Уфимский, протяженностью 455 м. в срок до 01.09.2024.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе надзорных мероприятий установлено, что в 2022 году объем фактических потерь в сетях теплоснабжения на территории Ачитского городского округа составил 7588 Гкал, что существенно превышает нормативный (плановый) объем потерь. Основной причиной потерь тепловой энергии является высокий износ тепловых сетей. Участок тепловой сети №1 протяженностью 455 м имеет 80% износ (по состоянию на 29.12.2011) и нуждается в капитальном ремонте. Данный участок тепловой сети является муниципальной собственностью и закреплен на праве хозяйственного ведения за МУП ЖКХ Ачитского городского округа. Данный участок находится в эксплуатации с 1979 года без проведения капитального ремонта. Мероприятия по замене ветхих участков тепловой сети не выполняются, что может привести к авариям и прекращению теплоснабжения социально-значимых объектов, в связи с чем предприятие обязано принимать своевременные и достаточные меры к проведению капитального ремонта тепловых сетей для обеспечения бесперебойного теплоснабжения. Поскольку процент износа участка тепловой сети составляет 100%, а также данный участок осуществляет теплоснабжение 3 социально-значимых объектов, указанный отрезок нуждается в первоочередном капитальном ремонте для сокращения потерь теплоснабжения и для обеспечения надлежащего теплоснабжения жителей Ачитского городского округа.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные административные исковые требования поддержал обосновав доводами изложенными в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель администрации Ачитского городского округа административные исковые требования признал частично, в части возложения обязанности на МУП ЖКХ Ачитского городского округа. Поддержав ходатайство МУП ЖКХ о предоставлении срока до 01.09.2025, т.к. в 2024 году запланированы работы по ремонту более ветхих сетей. 

В представленном письменном отзыве администрация Ачитского городского округа указала, что не является надлежащим ответчиком по делу, т.к. тепловая сеть передана на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ Ачитского городского округа, который обязаны проводить капитальный ремонт. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ муниципальные унитарные предприятия не могут выступать получателями бюджетных средств, кроме субсидий только на осуществление капитальных вложений. МУП ЖКХ АГО должно сначала понести соответствующие затраты, затем получить субсидию на их возмещение.

В судебном заседании представитель и законный представитель МУП ЖКХ Ачитского городского округа выразили согласие с исковыми требованиями, в силу трудного финансового положения предприятия просили установить срок для исполнения 01.09.2025, т.к. настоящее время выполняют аварийные работы, плановые работы сейчас не проводят. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно чю1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом иди договором. 

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2013 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. 

В соответствии с п. 3, 4, 8 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; 

организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п.п. 3, 4, 31, 32 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальные услуги по отоплению – круглосуточно в течение отопительного периода), т.к. бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям в качестве коммунальных услуг.

Согласно ст.294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 50 организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92, теплоснабжающая организация обязана обеспечивать надлежащую эксплуатацию и функционирование системы теплоснабжения в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и договором, заключенным между абонентом и теплоснабжающей организацией.

Приказом Госстроя РФ от 12.12.2000 № 285, утверждена Типовая инструкция по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения. Данная типовая инструкция устанавливает требования к технической эксплуатации тепловых сетей и сооружений на них, выполнение которых необходимо для обеспечения надежной и экономичной работы систем коммунального теплоснабжения, бесперебойного отпуска тепловой энергии и теплоносителей.

Согласно п.п. 2.1 вышеуказанной Типовой инструкции в обязанности организации эксплуатирующей тепловые сети входит обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности, безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.

В соответствии с п. 6.3 Типовой инструкции в процессе эксплуатации ОЭТС должна поддерживать в исправном состоянии трубопроводы и оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт.

В соответствии с п. 7.1 Типовой инструкции в каждой организации должен быть организован плановый ремонт оборудования, трубопроводов, зданий и сооружений.

Ремонт тепловых сетей и тепловых пунктов подразделяется на:

текущий ремонт, к которому относятся работы по систематическому и своевременному предохранению отдельных элементов оборудования и конструкций тепловой сети от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий и устранения мелких неисправностей и повреждений;

капитальный ремонт, в процессе которого восстанавливается изношенное оборудование и конструкции или они заменяются новыми, имеющими более высокие технологические характеристики, улучшающими эксплуатационные качества сети.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела следует, что участок тепловой сети в п.Уфимский Ачитского городского округа общей протяженностью 4647 м, в том числе участок №1 протяженностью 455 м. находится в муниципальной собственности Ачитского городского округа и передано на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ Ачитского городского округа. Данный участок тепловой сети находится в эксплуатации с 1979 года и имеет износ 100%.

В адрес администрации Ачитского городского округа прокуратурой Ачитского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.20-22).

Из ответа на представление следует, что МУП ЖКХ Ачитского городского округа в 2021-2022 годы приобретены труды для ремонта теплосетей администрацией Ачитского городского округа предоставлены муниципальные гарантии, МУП ЖКХ проводит замену ветхих сетей (л.д.26-27).

Согласно п. 1.8, 2.1 Устава МУП ЖКХ Ачитского городского округа имущество Предприятия находится в муниципальной собственности Ачитского городского округа. Предприятие владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом на праве хозяйственного ведения в соответствии с целевым назначением имущества и предметом деятельности предприятия.

Одной из целей деятельности Предприятия является надлежащая эксплуатация объектов коммунального хозяйства.

Однако судом установлено, что до настоящего времени работы по капитальному ремонту тепловой сети не проведены. На тепловой сети происходят инциденты, которые могут в дальнейшем явиться препятствием для обеспечения бесперебойного теплоснабжения жителей Ачитского городского округа.

Администрация Ачитского городского округа как собственник имущества, учредитель МУП ЖУХ Ачитского городского округа никаких мер проведения данных работ не предпринимает.

В тоже время, в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении» Администрация Ачитского городского округа как орган местного самоуправления должны обеспечить теплоснабжение на соответствующих территориях, в том числе принять меры по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Бездействие административных ответчиков может привести к нарушению бесперебойного теплоснабжения жителей п.Уфимский Ачитского городского округа. 

При таких обстоятельствах суд находит заявленные административные исковые требования прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению. 

В соответствии с ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход соответствующего бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ачитского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Возложить на администрацию Ачитского городского округа (№) и Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Ачитского городского округа (№) обязанность осуществить капитальный ремонт участка тепловой сети №1 в п.Уфимский Ачитского городского округа Свердловской области протяженностью 455 м. в срок до 01.09.2024.

Взыскать Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Ачитского городского округа (№) государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей 00 копеек.

Сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение месяца с момента истечения срока установленного судом для исполнения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.М. Байдин