Дело № 12-235/2019

55RS0007-01-2019-002608-83

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по

делу об административном правонарушении

17 июля 2019 года город Омск

Судья Центрального районного суда г. Омска М.М.Сафронов при секретаре М.С.Семеновой, с участием защитников ООО «МельКом-Омск» Экмана Е.В., Толстокулаковой Д.А., представителя ОВД (ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску) ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «МельКом-Омск» на постановление командира ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску ФИО2 № № от 17.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением командира ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску № № от 17.05.2019 года ООО «МельКом-Омск» было признано виновным в том, что, осуществил погрузку груза в транспортное средство – автопоезд в составе автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> и полуприцепа 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, превысив допустимую осевую нагрузку на второй оси на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения. Данные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение данного правонарушения ООО «МельКом-Омск» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей (л.д. №).

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «МельКом-Омск» Толстокулакова Д.А. подала на него жалобу в Центральный районный суд г. Омска, которую мотивировала тем, что акт взвешивания, составленный инспектором ГИБДД МВД по Республике Татарстан является недостоверным и противоречит акту взвешивания ООО «МельКом-Омск». Так, в акте инспектора неверно указана фактическая масса транспортного средства, расстояние между 1-й и 2-й осями транспортного средства, отсутствует информация о показателе скатности, без которого осевую нагрузку вычислить не представляется возможным.

Кроме того, акт взвешивания, составленный инспектором ГИБДД МВД по Республике Татарстан имеет ряд недостатков в оформлении, выражающихся в отсутствии обязательных данных (адрес дислокации СПВК, число колес на осях, пройденное расстояние по маршруту), установленных приказом Минтранса России от 29.03.2018 №119 для такого рода документов. 

Таким образом, данный акт не может являться доказательством по делу об административном правонарушении. 

Информация о весе транспортного средства в пунктах дорожного контроля по маршруту движения автомобиля истребована органом не была, хотя автомобиль находился в пути более 49 часов. 

Ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, защитник ООО «МельКом-Омск» Толстокулакова Д.А. просит постановление командира ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску № № от 17.05.2019 года отменить, производство по делу прекратить (л.д. №).

В судебном заседании защитники ООО «МельКом-Омск» Толстокулакова Д.А., Экман Е.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили постановление отменить.

В судебном заседании представитель ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску ФИО1 доводы жалобы не признал, полагал постановление законным и обоснованным. На вопросы суда пояснил, что сведениями о переоборудовании автомобиля не располагает. В связи с чем, расстояние между осями, указанное в акте инспектора, и расстояние между осями, указанное в акте ООО «МельКом-Омск», а также по информации завода-изготовителя, различается, пояснить не может. Подтвердил, что расстояние между осями автомобиля в связи с прохождением пути измениться не может. 

Изучив представленные материалы административного дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, связанные с организацией перевозок различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Согласно п. 9 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» погрузка грузов в транспортное средство, контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов и их сохранность, а также не допустить повреждение транспортного средства, контейнера.

Согласно п. 12 той же статьи юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные требования предусмотрены в ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 34 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ №7 от 15.01.2014 г., при размещении груза на транспортном средстве должны соблюдаться значения весовых и габаритных параметров, установленных Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №272 от 15.04.2011 г.

Превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ.

В силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 10 ст. 12.21.1 указанного Кодекса, наряду с иными обстоятельствами подлежит доказыванию факт превышения допустимой нагрузки на ось транспортного средства.

Приказом Минтранса России от 29.03.2018 № 119 утвержден Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств.

Согласно п. 7 Порядка весогабаритный контроль осуществляется уполномоченными контрольно-надзорными органами в рамках предоставленных им полномочий.

Согласно п. 21 Порядка по результатам инструментального контроля должностным лицом уполномоченного контрольно-надзорного органа или владельцем автомобильной дороги или оператором СПВГК (ППВГК) составляется акт результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства (рекомендуемый образец приведен в приложении № 4 к настоящему Порядку).

Сведения, которые должны указываться в акте результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства, перечислены в п. 22 Порядка, среди них указываются принадлежность СПВГК или ППВГК к контролируемой автомобильной дороге (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения) или ее участку; адрес (место) дислокации СПВГК или ППВГК, в том числе координаты ГЛОНАСС/GPS (при наличии); грузоотправитель (наименование организации, адрес и телефон) (при наличии сведений); организация, осуществившая погрузку груза в транспортное средство (наименование, адрес и телефон) (при наличии сведений); фактически зафиксированная величина массы, осевой нагрузки и нагрузки на группы осей транспортного средства или автопоезда с указанием расстояний между осями (м) и числа колес на осях; маршрут и направление движения с указанием пройденного расстояния по маршруту движения контролируемой автомобильной дороги (федерального, регионального или межмуниципального, местного значения) или ее участку (в км).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены не были. 

По делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат, в частности, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые упомянутым Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Данные обстоятельства должны быть подтверждены соответствующими доказательствами, статус которых закреплен в статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обязанность доказывания лежит на должностном лице, органе, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов рассматриваемого дела об административном правонарушении усматривается, что между ООО «МельКом-Омск» и ООО «Семьсот дорог» заключен договор № № об организации автомобильных перевозок от 06.12.2018 года, в соответствии с которым ООО «Семьсот дорог» обязуется доставлять вверенные ему ООО «МельКом-Омск» грузы в указанные пункты назначения (л.д. №).

Также между ООО «МельКом-Омск» и ОАО «Сладонеж» заключен договор № № от 01.06.2018 года об оказании услуг по контрольному взвешиванию автотранспорта, согласно которому ОАО оказывает услуги по контрольному взвешиванию автотранспорта при его загрузке с использованием портативных электронных весов ВА-П (л.д№).

17.03.2019 года ООО «Семьсот дорог» приняло от грузоотправителя ООО «МельКом-Омск» к перевозке груз для доставки его грузополучателю ООО «ВЛАДВНЕШТОРГ» массой 20 т. транспортным средством - автомобилем 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> согласно транспортной накладной. Груз был передан в исправной таре, упаковке, маркирован и опломбирован (л.д. №).

После погрузки груза в транспортное средство – автопоезд в составе автомобиля ВОЛЬВО, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> и полуприцепа 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> – транспортное средство было взвешено ОАО «Сладонеж», что зафиксировано актом № № от 17.03.2019 года. 

В акте № № от 17.03.2019 года указаны предусмотренные указанным выше Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств сведения, в том числе, фактическая масса транспортного средства – 35,14 т., показатель скатности и межосевое расстояние, при этом расстояние между 1 и 2 осью составляло 3,7 м.; между 2 и 3 – 5,6 м. (л.д. №).

Замер проводился автомобильными электронными портативными весами ВА – 20 П №48005, поверка пройдена (л.д. №).

19.03.2019 при проведения весового контроля транспортного средства - автопоезда в составе автомобиля 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> и полуприцепа 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> - на автомобильной дороге М-7 Москва-Уфа в СПВК №7 «КАМА» было установлено превышение допустимой нагрузки на вторую одиночную ось вышеуказанного транспортного средства при осуществлении погрузки груза в транспортное средство на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения. 

Данные обстоятельства были установлены инспектором ГИБДД МВД по Республике Татарстан и зафиксированы в акте определения весовых параметров транспортного средства № № от 19 марта 2019 года. При этом в данном акте указана фактическая масса транспортного средства - 38,680 т., показатель скатности отсутствует, а расстояние между 1 и 2 осью составляло 3,55 м.; между 2 и 3 – 5,75 м. Фактическая нагрузка на вторую ось составила 10,782 т. при допустимой 10 т. (л.д. №). 

Замер осуществлен системой дорожного контроля весами СДК АМ 01-2-2, заводской № 233, дата поверки 27.07.2018 года, действительно до 26.07.2019 года, свидетельство о поверке № 9812250.

Данная информация была направлена в УМВД России по г. Омску для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «МельКом-Омск» (л.д. __).

Определением № 55 ТЕ 092893 от 06.04.2019 года было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ и принято решение о проведении административного расследования (л.д. ___).

15.05.2019 года старшим инспектором ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «МельКом-Омск» по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ (л.д. ___).

При составлении протокола инспектор руководствовался актом определения весовых параметров транспортного средства № № от 19 марта 2019 года.

Постановлением командира полка ДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску № № от 17.05.2019 года ООО «МельКом-Омск» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. За совершение данного правонарушения ООО «МельКом-Омск» было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Таким образом, приведенные в акте определения весовых параметров транспортного средства № № от 19 марта 2019 года, составленного инспектором ГИБДД МВД по Республике Татарстан, сведения о параметрах транспортного средства послужили основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, административным органом при вынесении постановления, по убеждению районного суда, не было учтено следующее.

Как было указано выше, факт превышения допустимой нагрузки на ось транспортного средства основан на показателях, указанных в акте определения весовых параметров транспортного средства № № от 19 марта 2019 года.

Вместе с тем, из представленных материалов дела усматривается, что масса транспортного средства - тягача 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

***>, VIN №, составляет 8 580 кг (без нагрузки), что подтверждается информацией из ПТС (л.д. №).

Вес прицепа 

<

данные изъяты>, модели 

<

данные изъяты> составляет 6 769 кг (погрешность +- 0,3%), что следует из технической документации (л.д. №).

С учетом веса груза (20 т.), фактическая масса транспортного средства равна 35 349 кг.

Также по информации завода изготовителя, расстояние между осями (1 и 2) транспортного средства - тягача 

<

данные изъяты>, с VIN № № составляет 3,8 м. (л.д. ____). 

Вместе с тем, в акте определения весовых параметров транспортного средства № №, масса фактическая масса транспортного средства указана равной 38 680 кг. (вместо 35349 кг), а межосевое расстояние (между 1 и 2 осью) 3,55 м. (вместо 3,80) (л.д. №).

Сведений о том, что спорное транспортное средство было переоборудовано (о возможности переоборудования предположение сделал сотрудник ОВД в районном суде) материалы дела не содержат.

Указанные выше противоречия (вес транспортного средства, межосевое расстоянеие, различные результаты замеров в актах, составленных в г. Омске в республике Татарстан), при том, что в материалах дела отсутствуют сведения о повреждении груза (например, попадании воды, при том, что перевозимый груз – мука) административным органом не устранены.

Более того, в нарушение Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 29.03.2018 № 119, в акте определения весовых параметров транспортного средства № № не указаны показатели скатности транспортного средства (два колеса на одной оси или четыре, что имеет существенное значение для определения нагрузки на ось. Поскольку по законам физики односкатная ось (два колеса) имеет явно больную нагрузку, нежели двухскатная (четыре колеса)).

В связи с тем, что осевая нагрузка (вес) находится в прямой зависимости от показателей скатности, межосевого расстояния (чем оно больше, тем вес, распределяемый на каждую ось больше и наоборот), общей массы транспортного средства; расстояние между осями транспортного средства самопроизвольно изменяться не может, а сведений о переоборудовании автомобиля материал по делу об административном правонарушении не содержит; после погрузки транспортного средства груз был упакован и опломбирован; говорить безусловной доказанности факта превышения допустимых осевых нагрузок при погрузке ООО «МельКом-Омск» транспортного средства – автопоезда в составе автомобиля 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты> и полуприцепа 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный знак 

<

данные изъяты>, не представляется возможным.

При таких обстоятельствах доводы жалобы ООО «МельКом-Омск» суд находит обоснованными.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных судом выше обстоятельств дела и норм закона обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление командира ПДПС ГИБДД УМВД России по г. Омску ФИО2 № № от 17.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «МельКом-Омск», за которое обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которого вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья: М.М.Сафронов

Решение принято 17 июля 2019 года