Дело №2-760/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2019 года г. Мичуринск 

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

Председательствующего судьи - Сергеева А.К.,

при секретаре - Аристовой Л.С.,

с участием истца - ФИО1, 

представителя ответчика - УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное): ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

У С Т А Н О В И Л:

26.04.2019 ФИО1 обратилась в Мичуринский городской суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) - далее УПФР в г. Мичуринске - о включении в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периодов работы и назначении пенсии. 

В заявлении истец указала, что 28.12.2018 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях". Решением УПФР в г.Мичуринске от 30.10.2018 года № 351, в назначении пенсии было отказано, в обоснование было указано, что в льготный стаж не были включены периоды работы с ... по ... (02 года 00 месяцев 01 день) в должности ... с ... по ... (02 года 00 месяцев 00 дней) в должности ... с ... по ... (02 года 00 месяцев 01 день) в должности ... Данный отказ считает незаконным, поскольку с учетом данных периодов у нее на момент обращения в Пенсионный фонд имелся стаж работы более 25 лет, просила обязать УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) засчитать ей в стаж работы для досрочного назначения пенсии указанные периоды работы и обязать назначить пенсию с даты обращения в УПФР - с 28.12.2018.

В судебном заседании ФИО1 свои исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанных в иске.

Представитель ответчика - УПФР в г. Мичуринске - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснила, что списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 должность «учитель класса предшкольной подготовки, «воспитатель ГПП» не предусмотрены. Данным списком предусмотрены должность «воспитатель ГПД», «учитель». Однако п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 ч. 1 ст. 30 закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях от 28.12.2013, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 периоды работы, выполнявшиеся до 1 сентября 2000 г. работы в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. Так согласно п. 6 Правил, работа в должности «учителя» засчитывается в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени только учителем начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п. 1,1 раздела «наименование учреждений» списка и учителям МБОУ «... ...» расположена в р...., который относится к городским населенным пунктам в соответствии с п. 2 с. 4 гл. 1 Закона Тамбовской области от 21.06.1996г. №134 (в редакции от 06.04.2012 №134-з) «Об административно- территориальном устройстве Тамбовской области». Так как по должностям «воспитатель ГПД», «учитель» ФИО1 не выработана норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы для «воспитателя ГПД» - 30 часов, а для «учителя» - 18 часов в неделю, спорные периоды не подлежат зачету в специальный стаж. Данные периоды работы подтверждаются сведениями индивидуального персонифицированного учета. Указала, что Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1441 установлено определение понятия «Сельская местность», в соответствии с которым рабочий поселок не может относиться к сельской местности.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно статье 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 28.12.2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ "О страховых пенсиях". 

Решением от 27 марта 2019 г. № 234 ответчиком было отказано в назначении истице досрочной страховой пенсии как педагогическому работнику, ввиду отсутствия требуемого специального стажа, всего было засчитано в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение пенсии 18лет 11 месяцев 24 дня (л.д.18).

В специальный стаж не были засчитаны следующие периоды работы, которые оспариваются истцом: 

- с ... по ... (02 года 00 месяцев 01 день) в ... 

- с 02.09.2013 года по 31.08.2015 года (02 года 00 месяцев 00 дней) в должности ... с ... по ... - учитель ГПП 1 ставка, воспитатель ГПД 0,5 ставки и учитель индивидуального обучения на дому; 

- с ... по ... (02 года 00 месяцев 01 день) в ... 

... 

В соответствии с решением УПФР в г. Мичуринске указанные периоды не были включены в льготный стаж ввиду того, что должность «учитель класса предшкольной подготовки», «воспитатель ГПП» не предусмотрены списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ, работа истца в спорный период в должности «учитель» также не может быть включена в льготный стаж, так как в соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по пп.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, периоды, выполнявшиеся после 01.09.2000, в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами. У истицы наличие требуемой нагрузки отсутствует.

В соответствии с записями в трудовой книжке истца - запись №12 - 27.09.2000 ФИО1 была принята на работу в ... рус. языка и литературы (запись №14). С 02.09.2013 ФИО1 принята на должность ... освобождена от должности воспитателя, оставлена на должности учителя (запись №17). С 01.09.2017 - ФИО1 также назначена на должность воспитателя группы продленного дня по совместительству.

Сведения о работе ФИО1, указанные в трудовой книжке подтверждаются также справкой, уточняющей особый характер выполняемой работ или условий труда от ..., выданной ... ...».

Таким образом в спорные периоды истец работала в должности учителя.

В соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 имеются наименования должности "учитель" и также наименование учреждений "школы всех наименований".

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных данными Правилами.

В соответствии со ст. 333 Трудового кодекса РФ для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работникам с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 г. №191 (утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.07.2011 г. №603, то есть после истечения спорного периода) норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) учителям 5 - 11 (12) классов общеобразовательных учреждений была установлена в объеме 18 часов в неделю.

Согласно Положению об особенностях рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 27.03.2006 г. №69, режим рабочего времени учителей, которым не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере в случаях, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.04.2003 г. №191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", определяется с учетом их догрузки до установленной нормы часов другой педагогической работой.

Формой догрузки может являться педагогическая работа без дополнительной оплаты в группе продленного дня, кружковая работа, работа по замене отсутствующих учителей, проведение индивидуальных занятий на дому с обучающимися, организуемых в соответствии с медицинским заключением, выполнение частично или в полном объеме работы по классному руководству, проверке письменных работ, внеклассной работы по физическому воспитанию и другой педагогической работы, объем работы которой регулируется образовательным учреждением.

Судом установлено, что ФИО1 в спорные периоды работала учителем в ... ...», расположенном в рабочем поселке .... 

Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как указанные правила в частности, так и Российское законодательство в целом не дают четкого определения понятия «сельская местность». Из действующих норм очевидно только, что существует разделение обитаемой территории страны на сельскую местность и поселения городского типа: в статье 131 Конституции РФ сказано о городских, сельских поселениях и других территориях.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона Тамбовской области от 21.06.1996 N 72-З (ред. от 26.12.2017) "Об административно-территориальном устройстве Тамбовской области" рабочие поселки на территории Тамбовской области относятся к городским населенным пунктам.

В то же время Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 г. N 858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2013 года" приняты Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, в соответствии с абзацем 2 пункта 1 которых под сельской местностью понимаются сельские поселения или сельские поселения и межселенные территории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, а также сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городских поселений или городских округов, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции. Перечень таких сельских населенных пунктов и рабочих поселков на территории субъекта Российской Федерации определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Аналогичное определение "сельской местности" дается и в действующем Постановлении Правительства РФ от 13.12.2017 №1544 "О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы".

В соответствии с Постановлением администрации Тамбовской области от 06.03.2014 №250 (ред. от 08.04.2016) "Об утверждении Перечня сельских населенных пунктов и рабочих поселков, входящих в состав городских поселений Тамбовской области, на территории которых преобладает деятельность, связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции" рабочий ..., в котором расположено ... в данный перечень, а значит, исходя из положений постановления Правительства РФ ... от ..., данное образовательное учреждение располагается в сельской местности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что, как к спорным периодам работы ФИО1 следует применять положения п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, период работы ФИО1 в должности учителя МБОУ «Никифоровская средняя школа ...» должен быть включен в льготный стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки как работа в должности учителя расположенной в сельской местности общеобразовательной школы.

Суд соглашается с доводом представителя ответчика, что в Постановлении Правительства РФ от 29 ноября 2018 г. N 1441 "Об утверждении Правил установления и выплаты повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, проживающим в сельской местности" законодатель применительно к правоотношениям в сфере пенсионного законодательства установил понятие определения «сельской местности». В соответствии с п.4 указанного постановления при отнесении местности к сельской для установления повышения фиксированной выплаты применяется раздел "Сельские населенные пункты" Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления (ОКАТО). В соответствии с указанным Общероссийским классификатором рабочий ... не входит в перечень сельских населенных пунктов.

Однако суд учитывает, что данное постановлении вступило в законную силу с .... В соответствии с п.1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В данном постановлении такое указание отсутствует.

На основании изложенного суд считает требования истца о включении в специальный стаж периода работы в должности учителя класса предшкольной подготовки и учителя в МБОУ «... года по ... подлежащими частичному удовлетворению в пределах срока с ... по ....

Таким образом, с учетом подлежащего включению в стаж на соответствующих видах работ периодов работы истца - с ... по ... (02 года 00 месяцев 01 день) в ... - с ... по ... (02 года 00 месяцев 00 дней) в ... ...», - с ... по ... (02 года 00 месяцев 01 день) в должности ... ...», - с ... по ... (01 год 03 месяца 13 дней) в ... ...» - на день обращения истца в УПФР по ... с заявлением о назначении пенсии стаж работы истца на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях» составлял более требуемых 25 лет.

Согласно статье 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 года №400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с изложенным суд обязывает УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 28 декабря 2018 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) засчитать ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости, лицам, не менее 25 лет, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с ... по ... (02 года 00 месяцев 01 день) в ...».

- с 02.09.2013 года по 31.08.2015 года (02 года 00 месяцев 00 дней) в ...

- с ... по ... (02 года 00 месяцев 01 день) в должности ...».

- с ... по ... (01 год 03 месяца 13 дней) в должности учителя класса предшкольной подготовки и воспитателя ГПД на 0,5 ставки по совместительству и учителя в МБОУ «Никифоровская СОШ ...».

Обязать УПФР в г. Мичуринске Тамбовской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 28 декабря 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда, которое должно быть изготовлено в срок не более чем за пять дней со дня окончания разбирательства дела, то есть до 23 июня 2019 года.

Председательствующий судья А.К. Сергеев

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года.

Председательствующий судья А.К. Сергеев