Дело № 12пр-967/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Волгоград 22 июля 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Лемякина В.М., рассмотрев протест заместителя прокурора Центрального района Волгограда ФИО1 на постановление заместителя начальника полиции ОП №4 по Волгограду фио №... от 03.09.2018 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием помощника прокурора Центрального района Волгограда – ФИО3, действующей на основании служебного удостоверения,

лица привлекаемого к административной ответственности – фио

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника полиции ОП №4 по Волгограду фио №... от 03.09.2018 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, заместитель прокурора Центрального района Волгограда ФИО1 подал в суд протест, в котором просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование протеста указано, что 20.08.2018 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому данный гражданин пребывает на территории Волгоградской области без регистрации по месту пребывания свыше 90 дней, что является нарушением п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №713. При этом из объяснения ФИО2 от 29.08.2018 следует, что ФИО2 зарегистрирован в установленном законом порядке ОВМ ОМВД России по Городищенскому району по месту пребывания: Волгоградская области, ... на срок с 17.07.2018 по 13.07.2021. Отсутствие при себе свидетельства о регистрации по месту пребывания не образует вменяемого состава административного правонарушения. В нарушение требований ст.ст 16.1, 26.2, 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении оспариваемого постановления, сотрудниками полиции не дана оценка объяснениям ФИО2 о наличии временной регистрации, соответствующая информация в целях проверки данных доводов из ОВМ ОМВД России по Городищенскому району не истребована. В рамках проведенной прокурорской проверки по обращению ФИО2 ОВМ ОМВД России по Городищенскому району предоставлена информация, подтверждающая наличие у заявителя регистрации по месту пребывания. Одновременно с подачей протеста, заявитель ходатайствовал о восстановлении срока обжалования постановления.

Помощник прокурора Центрального района Волгограда ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержала. Пропуск срока подачи настоящего протеста обоснован тем, что о наличии оспариваемо постановления стало известно после поступления обращения от ФИО2 31.01.2019, о наличии оснований к принесению протеста стало известно после получения материалов дела из ОП№4 УМВД России по г. Волгограду и поступления информации от заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Городищенскому району, поступившей в прокуратуру 04.03.2019. 

ФИО2 в ходе судебного заседания поддержал доводы протеста прокурора, пояснил, что на момент составления протокола сообщал сотруднику полиции о наличии временной регистрации по месту пребывания. Однако, его доводы не были проведены. Он был временно зарегистрирован и проживал у своей знакомой по адресу: .... В настоящее время имеет постоянную регистрацию по указанному адресу. В ... выезжал регулярно с 2016 года на работу. В протоколе об администарвтином правонарушении написал, что с протоколом согласен, думал, что должен всегда иметь при себе свидетельство о временной регистрации, в том момент свидетельства при себе не имел. О том, что необходимо явиться на рассмотрение протокола об административном правонарушении не знал, поскольку копия протокола, в котором указано время рассмотрения дела об административном правонарушении, ему не вручалась.

Представитель ОП №4 УМВД России по Волгограду в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1- 25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем. 

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Оспариваемое постановление вынесено 03.09.2018. 31.01.2019 в прокуратуру Центрального района г. Волгограда обратился ФИО2 с жалобой на действия сотрудников полиции. В ходе проведения проверки по жалобе, прокуратурой запрошен материал об администарвтином правонарушении в ОП №4 УМВД России по г. Волгограда, а также сведения о месте регистрации ФИО2. 

04.03.2019 в прокуратуру Центрального района Волгограда поступил ответ ОВМ ОМВД России по Городищенскому району №... от 12.02.2019 в отношении ФИО2 Протест подан 15.03.2019, то есть в течение 10 дней со дня получения ответа. С учетом указанных обстоятельств, судья считает необходимым восстановить заместителю прокурора Центрального района Волгограда ФИО1 срок принесения протеста на постановление.

В соответствии с ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, 29.08.2018 сотрудником полиции роты №4 в составе полка ППСП УМВД России по Волгограду составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении ФИО2 по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из протокола следует, что 29.08.2018 в 07:30 в ... «...» был выявлен гражданин ФИО2, который проживает на территории Волгограда и Волгоградской области без регистрации по месту пребывания свыше 90 дней со дня пребывания на новом месте жительства с 23.06.2016, чем нарушен п. 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713

03.09.2018 заместителем начальника полиции ОП №4 по Волгограду фио вынесено оспариваемое постановление.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренная составом административного правонарушения, состоит в нарушении установленных законом сроком по месту проживания или пребывания без регистрации.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, действующее законодательство в силу презумпции невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, и этот порядок должен ими соблюдаться, так как именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с п.9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N713, - граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение).

В материалах дела имеется объяснение ФИО2, полученное у него сотрудником полиции 29.08.2018, согласно которому ФИО2 зарегистрирован по адресу: ..., но фактически проживает по адресу: ....

Однако, в протоколе об административном правонарушении не указано, где именно на территории г. Волгограда или Волгоградской области временно проживает ФИО2 в нарушение установленного законом срока без регистрации, а также не приведено обоснования период проживания без регистрации с 23.06.2016.

В рамках проверки, организованной прокуратурой Центрального района Волгограда на основании заявления ФИО2, в адрес руководителя ОВМ ОМВД России по Городищенскому району ГУ МВД России по Волгоградской области заместителем прокурора направлен запрос о предоставлении информации: выдавалось ли ФИО2 свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: ...

Согласно ответу заместителя начальника ОВМ ОМВД России по Городищенскому району ГУ МВД России по Волгоградской области №... от 12.02.2019, гражданин ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирован по месту пребывания по адресу: ... с 17.07.2018 по 13.07.2021. Свидетельство о регистрации по месту пребывания ФИО2 выдано 17.07.2018.

Таким образом, на дату выявления предполагаемого правонарушения, ФИО2 имел регистрацию по месту пребывания на территории Волгоградской области.

Признавая ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудниками полиции не дана надлежащая оценка его объяснениям, в целях проверки доводов ФИО2 о наличии у него регистрации соответствующая информация не истребована.

В силу п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

С учетом исследованных доказательств, судья приходит к выводу, что в действиях ФИО2 отсутсвует состав вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 24.5, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заместителя прокурора Центрального района Волгограда ФИО1 о восстановлении срока принесения протеста – удовлетворить.

Восстановить заместителю прокурора Центрального района Волгограда ФИО1 срок принесения протеста на постановление заместителя начальника полиции ОП №4 по Волгограду фио №... от 03.09.2018.

Постановление заместителя начальника полиции ОП №4 по Волгограду фио №... от 03.09.2018, в соответствии с которым ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей – отменить, производство по делу – прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда.

Судья В.М.Лемякина