дело № 12-79/2019

РЕШЕНИЕ

24 апреля 2019 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Новоженина О.Р., при секретаре Слиповичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 18 марта 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о признании незаконным и необоснованным его содержания в центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району,

установил:

постановлением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июля 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда с территории РФ с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району Оренбургской области.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 23 июля 2018 года постановление Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июля 2018 года изменено, дополнено указанием на форму выдворения – «с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выезда с территории Российской Федерации».

ФИО1 обратился в Гайский городской суд Оренбургской области с заявлением, в котором просил проверить законность его нахождения в центре временного содержания иностранных граждан. 

Определением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 16 ноября 2018 года было признано законным и обоснованным содержание ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району Оренбургской области.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 21 декабря 2018 года определение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 16 ноября 2018 года оставлено без изменения.

ФИО1 22 февраля 2019 года вновь обратился в Гайский городской суд Оренбургской области с заявлением, в котором просил проверить законность его нахождения в центре временного содержания иностранных граждан. 

Определением судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 18 марта 2019 года было признано законным и обоснованным содержание ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району Оренбургской области.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене определения судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 18 марта 2019 года, приводя доводы о его незаконности.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

Одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении является помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (пункт 12 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ), и заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации (часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ).

Согласно ч.ч. 1, 2, 4, 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии; иностранные граждане содержатся в специальных учреждениях в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства, личной безопасности, охраны здоровья граждан; содержание (пребывание) иностранного гражданина в специальном учреждении осуществляется до его административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо его выезда за пределы Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; условия и порядок содержания (пребывания), в том числе вопросы первичного медико-санитарного обеспечения, иностранных граждан в специальных учреждениях устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2013 года № 1306 утверждены Правила содержания (пребывания) в специальных учреждениях Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии.

В силу ст. 31.7 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания; признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность; смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим; истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса; отмены постановления; вынесения в случаях, предусмотренных данным Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Статьей 31.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу; течение срока давности, предусмотренного частью 1 данной статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания; исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание; в случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6 и 31.8 данного Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления; в случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 23 мая 2017 года № 14-П "По делу о проверке конституционности положений статей 31.7 и 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой лица без гражданства Н.Г. Мсхиладзе" положения указанных статей КоАП РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования они не позволяют разрешить в судебном порядке вопрос о правомерности дальнейшего содержания лица без гражданства, которому назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения данного вопроса фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении этого лица за пределы Российской Федерации.

В связи с этим, Конституционный Суд РФ указал, что впредь до внесения в действующее правовое регулирование надлежащих изменений, вытекающих из настоящего Постановления, лицам без гражданства, помещенным в целях обеспечения исполнения назначенного им административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", при выявлении обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии фактической возможности их выдворения, во всяком случае по истечении трех месяцев со дня принятия постановления о назначении такого наказания, должно быть предоставлено право на обращение в суд с заявлением о проверке законности и обоснованности дальнейшего содержания в соответствующем специальном учреждении, что не исключает принятие судом решения об отказе в его удовлетворении, если основания для помещения в специальное учреждение сохраняются, а реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена.

Таким образом, помещение иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение, предусмотренное Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", являясь мерой обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, может применяться судьей при назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации и состоит во временном лишении этих лиц свободы посредством их подконтрольного (поднадзорного) содержания в таком специальном учреждении до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации. Ее использование в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, которым назначено указанное административное наказание, - при соблюдении критериев обоснованности, пропорциональности и разумности нормативного установления и практического применения - само по себе не может рассматриваться как выходящее за пределы конституционной дискреции законодательной, исполнительной и судебной власти.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в ЦВСИН МВД России по Беляевскому району пребывает на основании вступившего в законную силу постановления судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июля 2018 года с даты вынесения данного постановления.

Постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Беляевского РОСП от 03 августа 2018 года на основании вышеназванного постановления было возбуждено исполнительное производство №56009\18\29627, предметом исполнения которого является выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Поскольку на момент поступления в ЦВСИГ МВД России по Беляевскому району у ФИО1 отсутствовали документы удостоверяющие личность, необходимые для пересечения государственной границы, 10 августа 2018 года в адрес УВМ УМВД России по Оренбургской области был направлен запрос на предоставление документов удостоверяющих личность в отношении ФИО1

Согласно ответу от 07 сентября 2018 года, полученному с Консульства Республики Казахстан, ФИО1 в постановке на регистрационный учет в республике Казахстан не значится, национальным паспортом и удостоверением личности Республики Казахстан не документирован, по вопросам выхода из гражданства республики Казахстан, а также оформлением на постоянное место жительство в РФ в установленном порядке не обращался. В связи с отсутствием каких-либо других сведений относительно ФИО1 выдать свидетельство на возвращение в республику Казахстан не представляется возможным.

В рамках реализации Соглашения между Правительством РФ и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 07 июня 2012 года Врио заместителя начальника УМВД РФ по Оренбургской области 23 ноября 2018 года были направлены материалы на ФИО1 Врио начальника ГУММ/ВМ МВД России для подготовки центральным компетентным органом запроса о реадмиссии в рамках реализации указанного Соглашения.

Согласно сообщению начальника УМС ДП Актюбинской области от 27 февраля 2019 года ФИО1 значится зарегистрированным по адресу: (адрес), начиная с 16 апреля 2003 года по настоящее время. На территории Республики Казахстан проживает его сын ФИО2, паспортом гражданина Республики Казахстан не документирован, по вопросам выезда на постоянное место жительство в другое государство и выхода из гражданства республики Казахстан в установленном порядке не обращался.

В ходе исполнения постановления получены сведения о том, что ФИО1 документирован паспортом гражданина СССР образца 1974 года серии 

<

...>, выданный 10 февраля 1989 года.

01 марта 2019 года, то есть непосредственно после получения указанных сведений Отд МВД России по Гайскому городскому округу направлен запрос начальнику УВМ УМВД России по Оренбургской области об оказании содействия в повторном направлении запроса в компетентные органы Республики Казахстан с учетом вновь открывшихся обстоятельств, с целью обеспечения исполнения решения суда. 

Поставить под сомнение достоверность сведений, представленных УМС ДП Актюбинской области от 27 февраля 2019 года, оснований не имеется. Они получены из официальных источников, подписаны должностным лицом, заверены печатью учреждения.

Таким образом, по настоящему делу принимаются меры, направленные на исполнение постановления судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 13 июля 2018 года в части административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации.

В настоящее время исполнительное производство не окончено и не прекращено, сведений об отсутствии фактической возможности исполнения постановления судьи городского суда об административном выдворении ФИО1 в ближайшее время за пределы Российской Федерации, в материалах дела не имеется. Нахождение ФИО1 в ЦВСИГ МВД России по Беляевскому району обусловлено временем, необходимым для достижения цели исполнения постановления о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

При этом, вопреки доводам жалобы, тот факт, что в рамках исполнительного производства было установлено отсутствие у заявителя гражданства Республики Казахстан, само по себе не является основанием для его освобождения из ЦВСИГ МВД России по Беляевскому району, так как не исключает возможность исполнения постановления в части выдворения его из Российской Федерации.

Поскольку обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии на момент рассмотрения вопроса о проверке законности нахождения ФИО1 в ЦВСИНГ фактической возможности исполнения постановления об административном выдворении ФИО1 за пределы Российской Федерации, не выявлено, основания для его содержания в специальном учреждении сохраняются, реальная возможность выдворения за пределы Российской Федерации не утрачена, оснований для прекращения дальнейшего содержания ФИО1 в ЦВСИГ не усматривается.

Доводы жалобы о том, что судья Гайского городского суда необоснованно отложил рассмотрение дела, не направил по месту содержания определение об отложении рассмотрения дела, не могут повлечь отмену обжалуемого акта.

Из протокола судебного заседания от 12 марта 2019 года следует, что отложение рассмотрения дела было обусловлено удовлетворением ходатайства ФИО1 об обеспечении его участия при рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи. Определение об отложении рассмотрения дела нашло свое отражение в протоколе судебного заседания, что не противоречит требованиям КоАП РФ, в связи с чем вынесение самостоятельного определения не требовалось. Отложение рассмотрения заявления ФИО1 не повлекло нарушение прав последнего.

Следует признать, что жалоба заявителя, не содержит доводов, влекущих отмену судебного определения, они сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой конкретных обстоятельств дела, которое не может служить основанием для отмены вынесенного по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах, определение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 18 марта 2019 года является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

определение судьи Гайского городского суда Оренбургской области от 18 марта 2019 года, вынесенное по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о признании незаконным и необоснованным его содержания в центре временного содержания иностранных граждан отделения МВД России по Беляевскому району оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья Оренбургского 

областного суда О.Р. Новоженина