Судья Мальченко В.В. Дело № 5-2864/2025

№ 7-538/2025

РЕШЕНИЕ

25 декабря 2025 года город Донецк

Судья Верховного суда Донецкой Народной Республики Лучникова С.С., с участием представителей администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики ФИО3, ФИО1, действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики на постановление судьи Харцызского межрайонного суда от 22 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики,

установил:

постановлением судьи Харцызского межрайонного суда от 22 сентября 2025 года администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Согласно постановлению, администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, расположенная по адресу: Донецкая Народная Республика, Шахтерский муниципальный округ, 

<

адрес>, не выполнила законное предписание органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, об устранении нарушений от 17 июня 2025 года №, в установленный срок до 02.08.2025 года, а именно:

- пункт № предписания - в 

<

адрес> не обеспечена в полном объеме очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса (не отделен в полном объеме лес противопожарной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером) - пункт 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № (далее - ППР в РФ);

- пункт № предписания - в 

<

адрес> не созданы в полном объеме до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода пожаров на территорию населенного пункта - пункт 70 ППР в РФ;

- пункт № предписания - в 

<

адрес> не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода пожаров на территорию населенного пункта - пункт 70 ППР в РФ;

- пункт № предписания - в 

<

адрес> не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса (не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером) - пункт 70 ППР в РФ;

пункт № предписания - в 

<

адрес> не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта - пункт 70 ППР в РФ;

- пункт № предписания - в 

<

адрес> не обеспечена очистка территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса (не отделен лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером) - пункт 70 ППР в РФ;

- пункты с № по № предписания - в 

<

адрес> не созданы до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта - пункт 70 ППР в РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики обратилась в Верховный Суд Донецкой Народной Республики с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает, что не был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания. Также, у администрации отсутствует финансовая возможность для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представители администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики жалобу поддержали, просили ее удовлетворить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании заместитель главного государственного инспектора Шахтерского муниципального округа управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в отношении администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики проведена проверка в целях исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности в установленный срок. В связи с невыполнением контролируемым лицом предписания в установленный срок, в отношении администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики вменялось невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Из материалов дела усматривается, что постановление о признании администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики виновной в совершении вышеуказанного административного правонарушения вынесено без участия представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В постановлении судьи межрайонного суда указано, что администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики в судебное заседание представителя не направила, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Таким образом, в силу приведенных выше положений лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов дела, определением судьи Харцызского межрайонного суда от 3 сентября 2025 года рассмотрение данного дела об административном правонарушении назначено на 22 сентября 2025 года в 16 часов 00 минут (л.д. 43).

Согласно судебному извещению от 04 сентября 2025 года № администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики была извещена о рассмотрении данного дела об административном правонарушении на 22 сентября 2025 года к 16 часам 00 минутам (л.д. 44).

В то же время, заявителем в материалы дела было представлено судебное извещение от 04 сентября 2025 года №, которым администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики была извещена о назначении данного дела об административном правонарушении на 26 сентября 2025 года в 16 часов 00 минут (л.д. 96).

Таким образом, экземпляр судебного извещения от 04 сентября 2025 года № врученный администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики отличается от экземпляра судебного извещения имеющегося в материалах дела.

Учитывая вышеизложенное, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики не была надлежащем образом уведомлена о времени и месте судебного заседания по рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, не позволило лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, реализовать право на защиту и участие в судебном заседании.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет 90 календарных дней.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении администрация Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 02.08.2025 года.

Следовательно, срок давности привлечения лица к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на дату рассмотрения жалобы, истек.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности прерывания данного срока, он может истечь и на дату вынесения судьей решения по жалобе лица на постановление судьи межрайонного суда.

Исходя из смысла указанных норм, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности судья не вправе возобновлять производство по делу об административном правонарушении, а начатое производство подлежит прекращению.

При этом, в силу статей 1.5, 2.1, 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации, подлежит выяснению только при производстве по делу об административном правонарушении и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что судьей межрайонного суда при вынесении оспариваемого решения по делу об административном правонарушении допущены существенные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что влечет за собой отмену оспариваемого решения, судья Верховного Суда Донецкой Народной Республики, не входя в обсуждение виновности администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения, приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу, ввиду истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Харцызского межрайонного суда от 22 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики, отменить.

Производство по административному делу в отношении администрации Шахтерского муниципального округа Донецкой Народной Республики прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях путем подачи жалобы (протеста) непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции (город Москва).

Судья С.С. Лучникова