Дело № 12-26/2018

РЕШЕНИЕ

город Рузаевка 23 мая 2018 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Вешкин П. И.

при секретаре Верюлиной Ю.А., 

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1,

рассмотрев жалобу администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на постановление начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 10 апреля 2018 года (с учетом внесенных изменений от 11 апреля 2018 года) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в виде 30000 рублей, 

установил:

постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 11 апреля 2018 года (с учетом внесенных изменений) администрация Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

В жалобе на данное постановление законный представитель администрация Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению, а также на факт полного исполнения требований судебного-пристава-исполнителя, просит постановление по делу от административном правонарушении от 11 апреля 2018 г., (с учетом внесенных изменений) отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 жалобу поддержала и просила удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, – и.о.старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия Т.Е.А. просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, ввиду отсутствия оснований для ее удовлетворения.

Судебный пристав исполнитель Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия П.К.А. показала, что у нее находится исполнительное производство №, возбужденное 04.12.2017 г., на основании исполнительного листа ФС № от 25.05.2016 выданного Рузаевским районным судом Республики Мордовия по делу № вступившего в законную силу 04.07.2016 г. в отношении Администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского района Республики Мордовия. Аадминистрацией 31.01.2018 г. получено требование от 29.01.2018 г., об обязании администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны артезианской скважины № и скважины №, используемых для водоснабжения населения п. Плодопитомнический и с. Аргамаково Рузаевского района Республики Мордовия, со сроком исполнения в 7-дневный срок со дня получения требования. 10 апреля 2018 года в 10.00 час в ходе совершения исполнительских действий установлено, что должником в срок требования исполнительного документа не выполнены, о чем составлен акт совершения исполнительских действий от 10.04.2018. 11 апреля 2018 года она составила протокол об административном правонарушении в отношении администрации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что датой совершения административного правонарушения является 10 апреля 2018 года, то есть дата обнаружения правонарушения. Просила отказать в удовлетворении жалобы в полном объеме, ввиду отсутствия оснований для ее удовлетворения. Датой составления протокола является не 10.04.2018 г., а 11.04.2018 г. о чем внесены исправления в протокол.

Заслушав объяснения законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, свидетелей, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что 04.12.2017 г. судебным приставом – исполнителем ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановлением о возбуждении исполнительного производства №-ИП об обязании администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать в соответствии с санитарным законодательством проект зон санитарной охраны артезианской скважины № и скважины №, используемых для водоснабжения населения п. Плодопитомнический и с. Аргамаково Рузаевского района Республики Мордовия, получить в соответствии с санитарным законодательством в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии разработанного проекта зон санитарной охраны артезианской скважины № и скважины №, используемых для водоснабжения населения п. Плодопитомнический и с. Аргамаково Рузаевского района Республики Мордовия, санитарно-эпидемиологическим требованиям, обеспечить проведение лабораторного производственного контроля качества питьевой воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Должнику установлен 5-днейвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Данное постановление было получено должником 8 декабря 2017 года, что не оспаривается сторонами.

29.01.2018 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия на администрацию Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия наложен исполнительский сбор в размере 50000 рублей, в связи с неисполнением последним в установленный срок требований, указанных в исполнительном листе. 

29.01.2018 г. в адрес должника направлено требование, в котором ему установлен 7-дневный срок со дня поступления настоящего требования, для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Данное требование получено должником 31.01.2018 г., что сторонами не оспаривается. 

Из акта совершения исполнительных действий от 10.04.2018 г., составленного судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия П.К.А. усматривается, что в ходе совершения исполнительных действий установлено, что решение суда администрацией Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не исполнено.

11.04.2018 г.,(с учетом внесенных изменений) судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия П.К.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым в ходе совершения исполнительных действий 10.04.2018 г. в 10:00 установлено, что администрация Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в срок требования исполнительного документа не исполнила, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от 10.04.2018 г. Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 11.04.2018 г. (с учетом внесенных изменений) администрация Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем событие вмененного администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении должным образом не описано.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При этом неисполнение должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако при описании события данного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия судебный пристав-исполнитель фактически ограничился указанием на неисполнения какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено административное правонарушение, в протоколе об административном правонарушении не отражены, указание на наличие названного квалифицирующего признака отсутствует.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. 

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и положений части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве, событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, по возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 декабря 2017 г. исполнительному производству №-ИП – администрацией Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный для добровольного исполнения.

29.01.2018 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора.

Требованием от 29.01.2018 г. администрации установлен новый срок для исполнения - в течение семи дней со дня поступления данного требования, которое поступило в адрес администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 31.01.2018 г., что сторонами не оспаривается 

Таким образом, событие административного правонарушения наступило по истечении семи дней после указанной даты, то есть 08.02.2018 г.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что событие наступило 10.04.2018 г. в 10:00 часов. При этом из копии административного дела №-ИП, предоставленного по запросу суда, усматривается, что постановление о взыскании исполнительского сбора в материалах административного дела отсутствует.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2, части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированного возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с предоставлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Согласно статье 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Однако в постановлении начальника отдела - старшего судебного пристава ФИО2, о привлечении администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях событие административного правонарушения также не описано должным образом. Также не указаны дата и время совершения административного правонарушения. 

При этом начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия оставлено без внимания и оценки нарушение, допущенное при составлении протокола об административном правонарушении.

Правовая норма, предусматривающая состав административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет объектом посягательства общественные отношения в области исполнительного производства.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве составляет один год.

Фактически, в соответствии с материалами исполнительного производства, событие, за которое администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имело место 8 февраля 2018 г.

Срок давности привлечения администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия за совершение вышеуказанного административного правонарушения, на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, не истек.

Каких-либо документов, подтверждающих принятие в отношении должника администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия соответствующих мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях в период с 09.02.2018 г. по 10.04.2018 г. по факту не исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 29.01.2018 г. после вынесения постановления от 29.01.2018 г. о взыскании исполнительского сбора, материалы исполнительного производства № – ИП, не содержат. 

Таким образом, событие административного правонарушения, дата и время его совершения, в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении описано не верно. 

Состоявшееся по настоящему делу постановление судебного пристава не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решения, принятого начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия, которым эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям статьей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 11 апреля 2018 г.,( с учетом внесенных изменений) вынесенное в отношении администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по настоящему делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.

Перечисленные обстоятельства свидетельствую о наличии оснований для применения пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и прекращении производства за отсутствием состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении от 11 апреля 2018 г. по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Плодопитомнического сельского поселения Рузаевского муниципального района Республики Мордовия прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья П.И. Вешкин.