К делу № 2-3348-18 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г. Таганрог Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Бушуевой И.А.,

при секретаре судебного заседания Корольчук А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ УПФР в г. Таганроге Ростовской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском ГУ УПФР в г. Таганроге Ростовской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала. В обоснование иска указала следующее. 28.04.2018г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда в г.Таганроге Ростовской области с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на строительство объекта индивидуального жилищного строительства в сумме 433 026 рублей 00 копеек.

Основанием обращения с таким заявлением послужило то обстоятельство, что ею и ее супругом была проведена реконструкция жилого дома, в котором она проживает с семьей по адресу: 

<

адрес>. В результате проведенной реконструкции увеличилась этажность дома до 2-х этажей и увеличилась площадь дома с 24,4 кв.м до 40,7 кв.м. К заявлению она приложила все необходимые документы, предусмотренные п.6 Правил, в том числе, Свидетельство о государственной регистрации права, выданное на имя ее мужа – ФИО4, в котором указан вид права: собственность и объект права: одноэтажный жилой дом, площадью 24,4 кв.м, договор купли-продажи от 23.11.2012г. Однако 18.05.2018г. ответчик принял Решение, которым отказал ей в использовании средств материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого дома. Основанием отказа послужило то обстоятельство, что она не представила акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилого строительства. Считает, что своим отказом ответчик нарушил закон и ее права на распоряжение средствами материнского капитала. Указала, что законом не предусмотрено предоставление акта, который требует ответчик. Полагает, что она представила все необходимые документы, указанные в ч.1.3 ст.10 ФЗ №256, в которой указан перечень документов, которые следует представить для реализации возможности распоряжения средствами материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию жилого объекта. Факт проведения реконструкции и увеличения площади дома подтверждается рядом документов, которые она предоставила ответчику, но они не были приняты им во внимание. Считает, что она имеет право на распоряжение средствами материнского капитала, а отказ ответчика в распоряжении ею средствами материнского капитала считает незаконным, нарушающим ее права. На основании вышеизложенного, полагает, что она имеет право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, поэтому, просит суд признать за ней право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в размере 429 408 рублей 50 копеек, направленных на компенсацию затрат, понесенных на проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилого строительства – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании заявитель ФИО2 уточнила свое заявление: просила суд признать за ней право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в размере 433 026 рублей, направленных на компенсацию затрат, понесенных на проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилого строительства – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Сослалась на доводы, изложенные в иске. 

Представитель ГУ УПФ в г. Таганроге Ростовской области – ФИО3, действующий по доверенности № 81 от 30.12.2016 г., исковые требования не признал, представил возражения на исковое заявление, в которых указал, что 28.04.2018г. истица обратилась в Управление ПФ с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала в порядке п.1.3 ст.10 Федерального Закона от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» №256-ФЗ на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства. Решением от 17.04.2017г. Управление ПФ отказало истице в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского каптала в порядке п.2 ч.2ст.8 ФЗ №256, так как нарушен порядок подачи заявления о распоряжении. В соответствии с пунктом 1.3 ст.10 Федерального закона от 

29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 

№ 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы лицу, получившему сертификат, на компенсацию затрат за реконструированный (с учетом требований части 1.2 ст. 10 Закона) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства. Частью 1.2 статьи 10 Закона предусмотрено подтверждение проведения работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ, документом органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 937 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» установлено, что Министерство регионального развития РФ осуществляет утверждение формы документа, подтверждающего проведение основных работ по строительству или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2011 г. № 686 таким документом является Акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, который выдается органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство на основании заявления лица, получившего сертификат на МК. Приказом МинРегионРазвития РФ от 17.06.2011 г. № 286 утверждена форма документа (Акта), подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства или проведение работы по его реконструкции, в результате которых общая площадь жилого помещения реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ. Истицей такой акт не был представлен. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В силу п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. 

В силу п. 2 ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что истица ФИО2 является правообладателем государственного сертификата на материнский (семейный) капитал.

В силу п.п. 1 п. 3 ст. 7 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе по следующему направлению: улучшение жилищных условий.

Судом установлено, что 28.04.2017 г. истица обратилась в ГУ УПФ РФ в 

<

адрес> с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала в размере 433 026 рублей 00 копеек на улучшение жилищных условий на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 1 января 2007 г. Решением ГУ УПФ РФ в г. Таганроге от 18.05.2018 г. в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала истице отказано. 

Из Решения УПФР в г.Таганроге от 18.05.2018 г. №508, уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала от 18.05.2018г. №508 (л.д.16) следует, что истице ФИО2 отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, проведенную после 01.01.2007г. в размере 433 026 руб.00 коп. Из указанных документов следует, что причиной отказа явились те обстоятельства, что истицей не представлен акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства. Отказ основан на п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ.

Причиной отказа, как пояснил представитель УПФР в г.Таганроге Ростовской области, явились те обстоятельства, что истицей не представлен акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства. Отказ основан на п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» N 256-ФЗ.

Суд не может согласиться с выводами ГУ УПФ РФ в г. Таганроге по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Пенсионного фонда РФ в месячный срок с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

Частью 2 данной статьи установлено, что в удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае:

1) прекращения права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2) нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4) указания в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5) ограничения лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);

6) отобрания ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);

7) несоответствия организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от 12.12.2007 г. № 862 лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: …на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.

В соответствии с пунктом 6 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от 12.12.2007 г. № 862 заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:

а) подлинник сертификата (его дубликат в случае утраты или порчи сертификата);

б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;

в) основной документ, удостоверяющий личность представителя, и нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая его полномочия, - в случае подачи заявления через представителя;

г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;

д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки, либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.

В ч. 1.3 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ указано, что средства материнского (семейного) капитала на основании заявления о распоряжении лица, получившего сертификат, могут быть выданы в соответствии с пунктом 2 части 1 настоящей статьи указанному лицу на компенсацию затрат за построенный (реконструированный с учетом требований части 1.2 настоящей статьи) им или его супругом (супругой) объект индивидуального жилищного строительства при представлении засвидетельствованных в установленном законом порядке:

1) копий документов лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги), подтверждающих право собственности на земельный участок, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком, право аренды земельного участка либо право безвозмездного пользования земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, на котором осуществлено строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства;

2) копии свидетельства о праве собственности лица, получившего сертификат, или его супруга (супруги) на построенный объект индивидуального жилищного строительства, возникшем не ранее 1 января 2007 года, либо на реконструированный после 1 января 2007 года объект индивидуального жилищного строительства - независимо от даты возникновения указанного права;

3) письменного обязательства лица (лиц), в чьей собственности находится объект индивидуального жилищного строительства, оформить указанный объект в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) в течение шести месяцев после перечисления Пенсионным фондом Российской Федерации средств материнского (семейного) капитала - в случае, если объект индивидуального жилищного строительства оформлен не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга (супруги), детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей).

Аналогичные требования содержатся в п. 10(4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от 12.12.2007 г. № 862. 

Суд установил, что истица ФИО1 и ФИО4 состоят в браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака, выданным 21.09.2013г. Дворцом торжественных обрядов отдела ЗАГС 

<

адрес> (л.д.25).

Согласно свидетельству на право собственности на землю серии 

<

данные изъяты>№, ФИО4 является собственником земельного участка, описание собственности: земельный участок; категория земель: земли населенных пунктов – садовый участок, площадью 572 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>47 (л.д.23). 

Из свидетельства о государственной регистрации права серии 

<

данные изъяты> № от 

10.12.2012 г. (л.д.21) следует, что на указанном земельном участке расположен жилой дом общей площадью 24,4 кв.м., этажность 1 назначение: жилое. Собственником строения является ФИО5 Основанием регистрации права собственности истца на указанный жилой дом явился договор купли-продажи от 23.11.2012г. (л.д.21).

Суд приходит к выводу, что супруг истицы действительно улучшил свои жилищно-бытовые условия путем произведенной реконструкции, поскольку конечным объектом проведенной реконструкции явился двухэтажный жилой дом общей площадью 40,7 кв.м, право собственности на который зарегистрировано за ФИО5 в установленном законом порядке.

Отказывая истице в направлении материнского капитала на компенсацию затрат на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, ответчик также сослался на то, что ею не был представлен акт освидетельствования проведения основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития от 17.06.2011 г. № 286. При этом ответчик ссылается на ч. 1.2. ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006 г., в соответствии с которой, часть средств материнского (семейного) капитала, оставшаяся в результате распоряжения ими в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи, может быть использована на те же цели (на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства) не ранее чем по истечении шести месяцев со дня предыдущего направления части средств материнского (семейного) капитала при представлении лицом, получившим сертификат, документа органа, уполномоченного на выдачу разрешения на строительство, подтверждающего проведение основных работ по строительству объекта индивидуального жилищного строительства (монтаж фундамента, возведение стен и кровли) или проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения (жилых помещений) реконструируемого объекта увеличивается не менее чем на учетную норму площади жилого помещения, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Выдача указанного документа осуществляется по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. В данном случае такой формой является указанный выше акт.

Суд полагает отказ ГУ УПФ РФ в г. Таганроге не обоснованным, поскольку в перечне документов, необходимых для направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на компенсацию затрат, понесенных на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, такой акт не предусмотрен. Данный акт является документом, подтверждающим проведение основных работ по строительству (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемого с привлечением средств материнского (семейного) капитала. Реконструкция жилого дома, принадлежащего на праве собственности супругу истицы ФИО5, проведена без привлечения средств материнского (семейного) капитала, в связи с чем выдача акта освидетельствования проведения основных работ по реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в результате которых общая площадь жилого помещения объекта увеличилась не менее чем на учетную норму площади жилого помещении, устанавливаемую в соответствии с жилищным законодательством РФ, по форме, утвержденной Приказом Министерства регионального развития РФ от 17.06.2011 г. № 286, не представляется возможной.

Как следует из материалов дела, истицей представлены все необходимые документы, предусмотренные п. 10 (4) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий от 12.12.2007 г. № 862.

При этом ссылка ответчика на ч. 1.2 ст. 10 указанного закона является неправомерной, поскольку, как следует из материалов дела, истица ранее не воспользовалась правом на распоряжение частью средств материнского капитала в размере, не превышающем 50 процентов размера средств материнского (семейного) капитала, порядок предоставления оставшейся части средств материнского капитала которого определен в указанной части статьи. С заявлением о распоряжении средствами материнского капитала истица обратилась впервые. 

Таким образом, нарушение истицей установленного порядка подачи заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала судом не установлено.

В связи с изложенным, ФИО2 имеет право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к ГУ УПФР в г. Таганроге Ростовской области о признании права на распоряжение средствами материнского капитала, – удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в размере 433 026 рублей 00 копеек, направленных на компенсацию затрат, понесенных на проведение работ по реконструкции объекта индивидуального жилого строительства – жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Бушуева И.А.

В окончательной форме решение изготовлено 16.07.2018г.