дело № 2а-420/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Славянск-на-Кубани 23 августа 2019 года 

Славянский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Радионова А.А., 

при секретаре Самарь Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 ФИО2 к старшему судебному приставу Славянского ГОСП УФССП России по КК ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по КК о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к старшему судебному приставу-исполнителю Славянского ГОСП УФССП России по КК ФИО3 о признании незаконными бездействия, ссылаясь на следующие обстоятельства. 31.08.2018на имя начальника Славянского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю направлено заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа серии (...), которые были получены Славянским ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю 26.10.2018. Какой-либо информацией о ходе исполнительного производства взыскатель не обладает. На официальном сайте УФССП России по Краснодарскому краю сведений об исполнительном производстве, возбужденного в отношении должника ФИО4, не имеется. Постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес взыскателя направлено не было. 24.10.2018 судьей Славянского городского суда Краснодарского края вынесено определение о замене взыскателя по исполнительному листу серии ФС (...) с Т.Н.Ф. на ФИО1. 05.12.2018 взыскателем направлено определение в адрес Славянского ГОСП, письмо получено 08.12.2018. Однако, постановление о замене стороны в исполнительном производстве в адрес взыскателя не поступало. В связи с тем, что в адрес взыскателя должностными лицами Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю информация о ходе исполнительного производства не направлялась, а также в связи с невозможностью личного присутствия в ССП в рамках ст. 50 ФЗ «Об исполнительном производстве», 27.06.2019 взыскателем направлено заявление на имя начальника отдела - старшему судебному приставу Славянского ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю о предоставлении информации в рамках ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», которое было получено Славянским ГОСП УФССП России по Краснодарскому краю 08.07.2019. Однако до настоящего времени запрашиваемая информация о ходе исполнительного производства должностными лицами Славянского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю в законный срок не была предоставлена. Руководителем отдела судебных приставов, в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа всех установленных законом мер для его исполнения не принято. С момента получения Славянским ГОСП оригинала исполнительного листа серия ФС (...) прошло 286 дней (190 рабочих дней). Считает, что оригинал исполнительного листа серия ФС (...) был утерян должностными лицами Славянского ГОСП. В соответствии со ст. 2.1. Приказа от 28 сентября 2015 г. N 455 «Об утверждении положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств», руководитель территориального органа Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации (далее - руководитель территориального органа): возлагает обязанность по восстановлению материалов исполнительных производств: утраченных при регистрации и исполнении - на начальника отдела - старшего судебного пристава структурного подразделения территориального органа ФССП России, допустившего их утрату.В соответствии со ст. 2.2. Приказа от 28 сентября 2015 г. № 455 «об утверждении положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств», начальник отдела - старший судебный пристав структурного подразделения территориального органа ФССП России организует восстановление материалов исполнительных производств, в том числе: дает поручение судебному приставу-исполнителю об обращении в суд либо иной уполномоченный орган с заявлением о выдаче дубликата (копии) исполнительного документа.Таким образом полагает, что вышеизложенное свидетельствует о халатном отношении начальника Славянского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю к исполнению своих служебных обязанностей, который согласно ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» обязан организовать работу подразделения службы судебных приставов, обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утвердить постановления судебных приставов-исполнителей; организовать и контролировать деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; осуществлять в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности. Обязанность по организации работы в подразделении федеральным законом и должностным регламентом возложена на старшего пристава. Старший пристав в силу своих должностных обязанностей обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела, организовывать проведение проверок работы судебных приставов, исполнение ими служебных обязанностей (ст. 10 Федерального закона «О судебных при ставах»). По должностному регламенту, начальник отдела - старший судебный пристав обязан планировать, организовывать и контролировать работу возглавляемого им отдела по установленным направлениям деятельности и обеспечивать своевременное рассмотрение обращений граждан и юридических лиц. В нарушение п. 2 ст. 10 ФЗ «О судебных приставах» начальник Славянского городского отдела судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю ФИО3 не приняла соответствующих мер по надлежащему контролю за подразделением службы судебных приставов. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие начальника Славянского ГОСП по Краснодарскому краю ФИО3, выразившееся в неорганизации работы подразделения судебных приставов; необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями решения суда; неосуществлении в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, утраты оригинала исполнительного документа. Обязать начальника Славянского ГО СП по Краснодарскому краю ФИО3 устранить допущенные нарушения действующего законодательства в кратчайший срок.

В судебное заседание административный истец, его представитель, надлежаще уведомленные о месте и времени слушания дела, не явились. От ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие, на удовлетворении требований настаивает.

Административные ответчики - начальник Славянского ГОСП УФССП по КК ФИО3 и представитель УФССП по КК, заинтересованное лицо ФИО4, надлежаще уведомленные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились. От и.о. начальника Славянского ГОСП УФССП по КК ФИО5 поступил отзыв на административный иск, в котором он сообщает, что на исполнении в Славянском ГОСП УФССП по КК находится исполнительное производство (...), возбужденное 01.10.2018, о взыскании задолженности по договору займа, процентов, неустойки, расходов по оплате услуг представителя на общую сумму 109 476 рублей с должника ФИО4 в пользу Т.Н.Ф. Исполнительный лист утрачен не был. Представитель по доверенности ФИО1 в административном иске указывает, что определение о замене стороны взыскателя по исполнительному производству получено Славянским ГОСП УФССП по КК 08.12.2018, однако определение в адрес отдела службы судебных приставов не поступало. Из приложенного почтового отправления невозможно определить, какой документ направлен в Славянский ГОСП. Заявление о предоставлении информации по исполнительному производству в отношении ФИО4 поступило в адрес Славянского ГОСП 22.08.2019, ответ заявителю направлен 22.08.2019.

Суд, изучив материалы дела и исполнительного производства, приходит к следующим выводам. 

Как следует из представленных административным истцом документов, представителем Т.Н.Ф. ФИО2 в адрес Славянского ГОСП УФССП по КК 31.08.2018 направлено заявление о возбуждении исполнительного производства о взыскании с ФИО4 долга в размере 109 476 рублей с оригиналом исполнительного листа серии (...). Как указывает сам административный истец, согласно приложенного им отчета об отслеживании почтового отправления (л.д.11-13), указанные документы поступили в Славянский ГОСП УФССП по КК 26.10.2018.

Вместе с тем, согласно представленным материалам исполнительного производства, оригинал исполнительного листа серии (...) от 15.11.2017 о взыскании с ФИО4 в пользу ФИО6 поступил в адрес Славянского ГОСП УФССП по КК 28.09.2018 и передан в производство судебному приставу-исполнителю ФИО7

Таким образом, доводы административного истца о том, что исполнительный лист был утерян службой судебных приставов, не нашли свое подтверждение в судебном заседании. 

В соответствии с ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в его возбуждении.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП по КК ФИО7 от 01.10.2018, то есть в установленные ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки, на основании исполнительного листа (...) от 15.11.2017 возбуждено исполнительное производство (...) в отношении ФИО4 о взыскании суммы, взысканной решением Славянского городского суда от 15.112017 по делу (...). 

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства в силу положений ч.17 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» должны была быть направлена взыскателю не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления.

Как следует из квитанции об отправке корреспонденции, копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 01.10.2018 была направлена в адрес взыскателя лишь 07.11.2018, ввиду чего суд признает обоснованными доводы административного иска о нарушении срока в указанной части. 

В силу положений ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Мерами принудительного исполнения являются в том числе: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В силу положений ч.1 ст.69 ФЗ «Об исполнительном производстве» обращение взыскания на имущество должника включает изъятие имущества и (или) его реализацию, осуществляемую должником самостоятельно, или принудительную реализацию либо передачу взыскателю.

В соответствии с п.2,7,12,14,17 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; 

рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Изучением материалов исполнительного производства (...) установлено, чтов целях исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, на основании п.2 ч.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем ФИО7 01.10.2018 направлены запросы Федеральную регистрационную службу о наличии имущества, принадлежащего должнику, в ГИБДД Славянского района, а также в банки для выявления имущества и наличия денежных средств, имеющихся у должника. Кроме того, в этот же день судебным приставом-исполнителем направлены запросы в Управление Пенсионного фонда о получении сведений о физическом лице, а 06.10.2018 направлен запрос в ФНС России. Впоследствии аналогичные запросы неоднократно направлялись в 2019 году, по результатам которых было установлено место работы должника. Судебным приставом-исполнителем были осуществлены выходы 17.01.2019 и 25.04.2019 по месту жительства должника с целью проверки его имущественного положения, о чем имеются акты.

Судебный пристав-исполнитель своим постановлением от 10.10.2018 обратила взыскание на денежные средства, находящиеся в ООО «ХКФ Банк». Счетов в иных банках, на которые можно обратить взыскание, согласно поступившим сведениям должник не имеет. 

22.08.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП по КК обращено взыскание на доходы должника по месту работы в ООО «Б-Трейдинг».

22.08.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя Славянского ГОСП УФССП по КК ограничен выезд из РФ должнику.

Таким образом, утверждения административного истца о бездействии старшего судебного пристава в необеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами решения суда необоснованы. 

Административным истцом в материалы дела представлены копия определения Славянского городского суда от 24.10.2018 о замене взыскателя с Т.Н.Ф. на ФИО1, копия заявления, адресованного старшему судебному приставу Славянского ГОСП УФССП по КК, о замене взыскателя в исполнительном производстве, которые якобы отправлены им из г.Краснодара 05.12.2018 и получены ОСП 08.12.2018, о чем представлен отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.15). Изучением материалов исполнительного производства (...) установлено, что ни заявление ФИО1, ни определение Славянского городского суда от 24.10.2018 в Славянский ГОСП УФССП по КК не поступали, о чем также указывает в своем отзыве и.о. начальника Славянского ГОСП УФССП по КК. Доказательства того, что именно данному почтовому отправлению, с вложенным в него заявлением и определением суда был присвоен номер идентификатора, предоставленный административным истцом, отсутствуют. 

22.08.2019 на имя начальника отдела - старшего судебного пристава Славянского ГОСП УФСП по КК от ФИО1 в отдел службы судебных приставов поступило заявление о предоставлении информации о нахождении на исполнении исполнительного производства в отношении ФИО4, а также о ходе исполнительного производства. Заявление зарегистрировано за вх. №63992/19/230 от 22.08.2019. Доводы административного истца о том, что указанное заявление поступило в Славянский ГОСП 08.07.2019, не подтверждены материалами дела, поскольку опись отправления отсутствует, а по представленному почтовому идентификатору невозможно определить, какой документ ФИО8 был направлен в Славянский ГОСП. 

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Заявление взыскателя содержало требование сообщить о нахождении в Славянском городском отделе судебных приставов на исполнении исполнительного производства, а также о его ходе, ввиду чего подлежало регистрации как письменное обращение граждан и должно было быть рассмотрено в месячный срок.

В соответствии с Приказом УФССП по КК от 12.08.2019 исполнение обязанностей начальника отдела - старшего судебного пристава Славянского ГОСП в связи с временной нетрудоспособностью начальника отдела Славянского ГОСП УФССП по КК ФИО3 возложены на заместителя начальника - ФИО9 

Ответ на заявление ФИО1, подписанный заместителем начальника Славянского ГОСП УФССП по КК ФИО9, подготовлен и отправлен в адрес заявителя 22.08.2019, о чем представлен чек об отправке почтовой корреспонденции. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях старшего судебного пристава Славянского ГОСП УФССП России по КК по исполнению требований ч.1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу положений ч.2 ст.10 ФЗ «Об исполнительном производстве» организация работы подразделения судебных приставов, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами - исполнителями судебных актов, осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности возлагается на старшего судебного пристава.

Учитывая установленное нарушение, выразившееся в ненаправлении в установленные ФЗ «Об исполнительном производстве» сроки копии постановления о возбуждении исполнительного производства, суд полагает, что со стороны старшего судебного пристава подразделения ФИО3 отсутствовал должный контроль за законностью деятельности вверенного ей подразделения, ввиду чего ее действия в указанной части следует признать незаконными. Поскольку в судебном заседании установлено, что копия постановления направлена в адрес взыскателя 07.11.2018, а впоследствии направлена повторно 22.08.2019, необходимость в обязании устранить допущенные нарушения отсутствует.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Славянского ГОСП УФССП России по КК ФИО3 в части осуществления предоставленных ч.2 ст. 10 Федерального закона «О судебных приставах» полномочий по контролю за законностью деятельности судебных приставов-исполнителей Славянского ГО УФССП по Краснодарскому краю по исполнению требований ч.8 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В удовлетворении административного искового заявления в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.