Дело № 5-30/2025 копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Ленск 10 июля 2025 года

Судья Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) Зырянова С.Ф., при секретаре судебного заседания Мухиной А.Ю., 

с участием старшего помощника прокурора Ленского района Сулуковой А.В., 

представителя ФИО1 по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации в отношении главы администрации муниципального района «Ленский район» ФИО1, [ДАТА] года рождения, уроженца [АДРЕС], зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: [АДРЕС],

установил:

10 июня 2025 года в отношении главы муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1 заместителем прокурора Ленского района Республики Саха (Якутия) вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Ходатайства о рассмотрении дела с его обязательным участием, а также об отложении его рассмотрения, не заявлял. При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, судья находит возможным, рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, ввиду соблюдения установленных законом прав на его участие в судебном разбирательстве.

В судебном заседании представитель по доверенности ФИО2 сообщила, что ФИО1 вину в правонарушении не признает, пояснила, что заявка городского поселения «Город Ленск» от 18.04.2025 представляет собой информационное письмо, в составе вышеуказанной заявки подтверждающих документов о стоимости выполненных работ не содержится, было принято как письмо, денежные средства не перечислялись, оно не подлежало исполнению, так как не соответствовала Порядку от 24.02.2022 №5-1. Также пояснила, что на 18.04.2025 на лицевом счете бюджета муниципального района «Ленский район» Республики Саха (Якутия) сложился кассовый разрыв и как следствие недостаточность на едином счете денежных средств необходимых для осуществления выплат. Администрации городского поселения «Город Ленск» направлялось рекомендательное письмо об оплате по контракту за счет средств городского поселения, с последующим возмещением из бюджета муниципального района.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист правового отдела администрации городского поселения «Город Ленск» С1. в судебном заседании пояснила, что заявка от 18.04.2025 является самостоятельной заявкой. Заявка была направлена на два адреса электронной почтой. 

Допрошенная в качестве свидетеля главный экономист администрации городского поселения «Город Ленск» С2. в судебном заседании пояснила, что заявка формируется на основании собранных документов, актов выполненных работ, выставленных счетов. Заявка от 18.04.2025 была направлена на электронную почту в адрес главы муниципального района и начальника ФИНУ. Заявка не оплачена. После 18.04.2025 были направлены еще две заявки, которые также не оплачены. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; формирует в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" сведения об объектах капитального строительства и объектах недвижимого имущества, источником финансового обеспечения (софинансирования) капитальных вложений в которые являются средства федерального бюджета (кроме объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества, включенных в государственный оборонный заказ); осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются, в том числе, в форме иных межбюджетных трансфертов. Межбюджетные трансферты из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений (за исключением межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) предоставляются при соблюдении органами местного самоуправления городских, сельских поселений условий, установленных правилами предоставления межбюджетных трансфертов из бюджетов муниципальных районов бюджетам городских, сельских поселений.

Согласно статьи 142.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам городских, сельских поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Ленского района проведена проверка соблюдения администрацией МР «Ленский район» РС (Я) бюджетного законодательства, законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по результатам которой выявлено что, главным распорядителем средств бюджета муниципального образования в лице главы муниципального района «Ленский район» ФИО1, вопреки требованиям пп. 10 п. 1 ст. 158, ст. 142 Бюджетного кодекса РФ, п. 3.2.1 Соглашения № 11-11-253/5 от 08.04.2025, не обеспечено соблюдение получателем иных межбюджетных трансфертов в лице Городского поселения «Город Ленск» при выполнении администрацией поселения условий указанного Соглашения, заявка ГП «Город Ленск» от 18.04.2025 на перечисление денежных средств в течение 3-х рабочих дней не рассмотрена, решение о направлении денежных средств на оплату заключенного ГП «Город Ленск» контракта в определенные соглашением сроки не принято.

Как установлено в судебном заседании, 19.01.2024 между МО «Ленский район» РС (Я) и МО «Город Ленск» МР «Ленский район» РС (Я) заключено соглашение № 11-11-33/4 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня (далее – Соглашение № 11-11-33/4).

Из п. 1.1 Соглашения № 11-11-33/4 следует, что предметом соглашения является, в том числе предоставление администрацией района иных межбюджетных трансфертов администрации поселения из районного бюджета на содержание дорог общего пользования в г. Ленске. 

В целях исполнения вышеуказанного Соглашения 25.03.2024 между муниципальным учреждением «Комитет имущественных отношений» МО «Город Ленск» и ООО «Техно-Сервис» заключен муниципальный контракт № 0816300009424000008-1 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования (далее – Контракт № 0816300009424000008-1).

Согласно п. 1.1 Контракта № 0816300009424000008-1 срок начала работ: с момента заключения муниципального контракта по 31.12.2025, с разделением на этапы: этап 2024 года – с момента заключения муниципального контракта по 31.12.2024, этап 2025 года – с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Цена контракта составляет 150 601 577,80 (сто пятьдесят миллионов шестьсот одна тысяча пятьсот семьдесят семь) рублей 80 копеек (п. 4.1 Контракта № 0816300009424000008-1).

В соответствии с п. 4.3 Контракта оплата за фактически выполненные Подрядчиком работы осуществляется путем перечисления денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания отчетных документов, подписания акта о приемке выполненных работ (Форма № КС-2) и Справки о стоимости выполненных работ и затрат (Форма № КС-3). Документы о приемке формируются и направляются Заказчику с использованием единой информационной системы в сфере закупок в виде структурированного документа о приемке. Авансирование не предусмотрено.

В силу п. 6.3 Контракта в случае просрочки исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, по состоянию на 10.06.2025 1 этап контракта (с 25.03.2024 по 31.12.2024) исполнен на сумму 73 803 883, 07 рублей, 2 этап контракта (с 01.01.2025 по 31.12.2025) исполнен на сумму 45 696 130, 23 рублей, что подтверждается документами о приемке № 4 от 06.05.2025, № 3 от 01.04.2025, № 2 от 04.03.2025, № 1 от 03.02.2025. 

08.04.2025 между МР «Ленский район» РС (Я) и ГП «Город Ленск» МР «Ленский район» РС (Я) в связи с истечением срока действия Соглашения № 11-11-33/4 заключено соглашение № 11-11-253/5 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня (далее – Соглашение № 11-11-253/5).

Согласно п. 1.1 Соглашения № 11-11-253/5 предметом соглашения является предоставление администрацией района иных межбюджетных трансфертов администрации поселения из районного бюджета на содержание дорог общего пользования в г. Ленске. 

Из п. 2.1 Соглашения № 11-11-253/5 следует, что администрация района предоставляет иные МБТ администрации поселения в соответствии со сводной бюджетной росписью и утвержденными лимитами бюджетных обязательств, предусмотренных на указанные цели в бюджете муниципального района «Ленский район» на 2025 год в объеме: 70 000 000 рублей. 

В силу п. 3.2.1 Соглашения № 11-11-253/5 администрация района обязана обеспечивать финансирование в течение 3 рабочих дней с момента предоставления администрацией поселения документов, подтверждающих факт выполнения работ (счет, счет-фактура, акт выполненных работ, акт приемки-передачи и т.д.).

18.04.2025 главой ГП «Город Ленск» ФИО3 в адрес главы МР «Ленский район» ФИО1, начальника ФИНУ МР «Ленский район» направлена заявка (исх. № 01-07-1693/25) на перечисление денежных средств по выделенным межбюджетным трансфертам. 

Указанная заявка поступила в МР «Ленский район» 21.04.2025 (вх. № 01-08-3472/5), что подтверждается штампом регистрации.

Материалами дела подтверждается, что по заключенному соглашению с МР «Ленский район» РС (Я) и ГП «Город Ленск» МР «Ленский район» РС (Я) №11-11-253/5 от 08.04.2025 нарушено требование п. 3.2.1, а именно заявка городского поселения «Город Ленск» от 18.04.2025 на перечисление денежных средств в течение 3-х рабочих дней, то есть с 21.04.2025 по 24.04.2025 не рассмотрена, решение о направлении денежных средств не принято.

В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п.п. 6.1, 6.3 Положения об администрации МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) администрацией руководит глава муниципального района «Ленский район» на принципах единоначалия, который является одновременно главой администрации муниципального района «Ленский район». Глава администрации, в том числе, обеспечивает выполнение задач и функций, возлагаемых на администрацию, согласовывает ее работу с деятельностью других органов местного самоуправления; представляет интересы администрации без доверенности во взаимоотношениях с юридическими и физическими лицами, в судах, заключает договоры и соглашения с юридическими и физическими лицами; издает нормативно-правовые акты по вопросам, относящимся к ведению администрации; является распорядителем бюджетных средств в соответствии с возложенными на администрацию задачами.

Установлено, что глава муниципального района «Ленский район» является главным распорядителем средств бюджета муниципального образования в соответствии с действующим законодательством, уставом МР «Ленский район» и Положением об администрации МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Распоряжением администрации МО «Ленский район» № 345-К от 18.12.2023 ФИО1 приступил к обязанностям главы муниципального образования «Ленский район» с 18.12.2023. 

Согласно ст. 34 Устава муниципального образования «Ленский район» Ленского района РС (Я) - глава района по управлению районной администрацией осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования.

Таким образом, глава муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) ФИО1, как главный распорядитель бюджетных средств допустил несоблюдения сроков перечисления иных межбюджетных трансфертов.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях (бездействиях) главы МР «Ленский район» ФИО1 признаков административного правонарушения, установленного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: распоряжением главы МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) «О приеме на работу и назначении на должность ФИО1» от 18.12.2023 №345-к; распоряжение главы МР «Ленский район» Республики Саха «Якутия) «О выделении денежных средств» от 03.04.2025 №01-04-461/5; соглашением №11-11-253/5 от 08.04.2025 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня; соглашением №11-11-275/5 от 15.04.2025 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня; соглашением №11-11-33/4 от 19.01.2024 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня; дополнительным соглашением №1 от 02.07.2024 к соглашению №11-11-33/4 от 19.01.2024 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня; дополнительным соглашением №2 от 26.07.2024 к соглашению №11-11-33/4 от 19.01.2024 о порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов передаваемых бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня; заявкой от 05.02.2025 №01-07-415/25 на перечисление денежных средств по выделенным МБТ МО «Город Ленск»; счетом на оплату №14 от 01.2025; заявкой от 21.02.2025 №01-07-722/25 на перечисление денежных средств по выделенным МБТ МО «Город Ленск»; заявкой от 05.03.2025 №01-07-942/25 на перечисление денежных средств по выделенным МБТ МО «Город Ленск»; заявкой от 03.04.2025 №01-07-1413/25 на перечисление денежных средств по выделенным МБТ МО «Город Ленск»; счетом на оплату №2 от 01.04.2025; заявкой от 18.04.2025 №01-07-1693/25 на перечисление денежных средств по выделенным МБТ МО «Город Ленск»; ответом главы МР «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 14.03.2025 исх. №01-09-1117/5 о перечислении денежных средств; решением сессии районного совета депутатов МО «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 24.02.2022 №5-1 «Об утверждении Порядка предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам поселений, входящих в состав муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия), из бюджета муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на поддержку и развитие муниципальных поселений, входящих в состав муниципального образования «Ленский район», в виде иных межбюджетных трансфертов»; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2025. 

Представленные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, находя вину главы муниципального района «Ленский район» ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, судья квалифицирует его действия по части 1 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Доводы представителя ФИО2 о том, что заявка от 18.04.2025 это информационное письмо, суд находит несостоятельными, поскольку заявка оформлена надлежащим образом, МР «Ленский район» принял и не возвратил указанную заявку городскому поселению «Город Ленск» с указанием отсутствия документов, подтверждающих оплату, то есть не возврату заявку как несоответствующую Порядку от 24.02.2022 №5-1.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельства смягчающие административную ответственность, в качестве которых учитывается: совершение правонарушения впервые, судья считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции ч.1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать должностное лицо - главу администрации муниципального района «Ленский район» ФИО1, [ДАТА] года рождения, уроженца [АДРЕС], зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: [АДРЕС], виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате:

Взыскатель штрафа – в пользу [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]) л/с [НОМЕР])

Банк: Отделение – [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]

БИК [НОМЕР]

ИНН [НОМЕР]

счет [НОМЕР]

к/с [НОМЕР]

ОКТМО [НОМЕР]

КБК [НОМЕР]

УИН [НОМЕР]

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ - административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности не позднее 60 (шестидесяти дней) со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу, либо со дня истечении срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п С.Ф. Зырянова