Дело № 12-238/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 8 августа 2017 года 

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Перми Логиновских Л.Ю., с участием инспектора отделения надзорной деятельности г. Перми по Орджоникидзевскому району 1 ОДН по городу Перми ФИО1, защитника КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» ФИО4 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» ФИО3, на постановление № 111-1040-1 от 06.06. 2017 года главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору ФИО2 о привлечении КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 и ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

06.06. 2017 года постановлением главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору ФИО2 КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» привлечен к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ч.1 и. ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, защитник КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 06.06. 2017 года отменить, производство по делу прекратить. 

В качестве доводов указывает на то, что дата в 12 час. в ходе проведения внеплановой проверки по адресу : 

<

адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно : 1)в переходе между 1 и 2 корпусом на 1,2,3 этажах отсутствуют противопожарные двери 2 типа ; п. 1.15СНиП 2.08.02-8 «Общественные здания и сооружения». 2) При высоте здания 7м и уклоне крыши более 12 % отсутствует ограждение на кровле ( административное здание) ; п. 24 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012г. № 390 ( в редакции постановления Правительства РФ от 17.02. 2014 № 113), за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Юридическое лицо подвергалось административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении от дата № 5- 414/2015, которое исполнено дата усматривается факт повторного совершения административных правонарушений, предусмотренных ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно: 

Спальный корпус, 

<

адрес> 

3) ширина эвакуационного выхода № 5 менее 1,20м, по факту 0,95м ; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012г № 390 ( в редакции постановления Правительства РФ от 17.02. 2014 № 113, п.6.16 СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений».

4)ширина эвакуационного выхода № 6 в п. менее 1,20м, по факту 0,74м ; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012г № 390 ( в редакции постановления Правительства РФ от 17.02. 2014 № 113, п.6.16 СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений».

5) ширина эвакуационного выхода ( переход корпуса №1) менее 1,20м, по факту 1,10м ; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012г № 390 ( в редакции постановления Правительства РФ от 17.02. 2014 № 113, п.6.16 СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений».

6) высота эвакуационного выхода ( переход корпуса №1) менее 1,90м, по факту 1,80м ; п.6.16 СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Корпус 2

7) ширина эвакуационного выхода на 1 этаже менее 1,20м, по факту 1,17м ; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012г № 390 ( в редакции постановления Правительства РФ от 17.02. 2014 № 113, п.6.16 СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений».

8) высота эвакуационного выхода на 1 этаже корпуса менее 1,90м, по факту 1,85м; п.6.16 СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений».

2 этаж 

9) ширина эвакуационного выхода на 2 этаже менее 1,20м, по факту 0,83м ; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012г № 390 ( в редакции постановления Правительства РФ от 17.02. 2014 № 113, п.6.16 СНиП 21-01-97 « Пожарная безопасность зданий и сооружений».

10) ширина эвакуационного выхода на 3 этаже менее 1,20м, по факту 0,83м ; п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04. 2012г № 390 ( в редакции постановления Правительства РФ от 17.02. 2014 № 113 ).за что предусмотрена административная ответственность по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Считают, что указанные в протоколе № 104 от 13.02. 2017г. нарушения подлежат исключению ввиду отсутствия события административного правонарушения, поскольку здание Учреждения принято в эксплуатацию в 1966 году, реконструкция и капитальный ремонт не производился, требования СНиП 21-01-97 на Учреждение не распространяются.

Указанное в п.1 протокола № 103 правонарушение отсутствовало. В спальном корпусе, в переходе между 1 и 2 корпусом на 1,2,3 этажах были установлены противопожарные двери 2 типа, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ от дата к договору, заключенному между Учреждением и ООО « ............» на выполнение работ по установке противопожарных дверей в зданиях Учреждения. По п.2 протокола № 103 применена норма права не подлежащая применению. По смыслу указанной нормы, руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах зданий и сооружений в исправном состоянии в случае их наличия, какой- либо привязки к высоте здания 7м и уклону крыши более 12% данная норма не содержит, следовательно отсутствует состав административного правонарушения. На момент составления протокола Учреждением приняты меры к установке ограждения на кровле административного здания, а именно была начата конкурсная процедура закупки работ и услуг по установке ограждения, снегозадержания, водоотведения на кровле. 

Защитник КГАСУСОН «Пермский геронтопсихиатрический центр», ФИО4 в судебном заседании на доводах жалобы настаивала в полном объеме. В дополнении к доводам жалобы пояснила, что просит назначить наказание в виде предупреждения, поскольку на момент вынесения постановления указанные нарушения полностью устранены. 

Инспектор отделения надзорной деятельности г. Перми по Орджоникидзевскому району 1 ОДН по городу Перми ФИО1 с доводами жалобы не согласился, указав, что постановление является законным и обоснованным. В настоящее время указанные в постановлении нарушения устранены юрлицом. Исследовав доводы жалобы, изучив материалы административного дела, а также заслушав пояснения сторон, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ ( в редакции, действовавшей на 06.06. 2017 года, ФЗ № 100-ФЗ от 28.05. 2017г. ) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего кодекса и частями 6,6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей. Части 3-5 утратили силу. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12. 1994г. № 69ФЗ « О пожарной безопасности « под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и ( или ) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. 

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04. 2012г. № 390 ( далее Правила противопожарного режима ), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и ( или ) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности. 

В силу стать 38 Федерального закона от 21.12. 1994 г. № 69-ФЗ « О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной. административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с п. 24. Правил противопожарного режима в Российской Федерации руководитель организации обеспечивает содержание наружных пожарных лестниц и ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц и ограждений на крышах с составлением соответствующего протокола испытаний, а также периодического освидетельствования состояния средств спасения с высоты в соответствии с технической документацией или паспортом на такое изделие.

СНИП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» предусматривает наличие ограждений на крыше при высоте здания 7м и уклоне крыши более 12 %. 

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника 1 Отдела надзорной деятельности по г. Перми № 818 от дата проведена проверка в КГАСУ СОН "Пермский геронтопсихиатрический центр", расположенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.1).

В ходе проверки в помещениях КГАСУСОН "Пермский геронтопсихиатрический центр" выявлены нарушения требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки № 818 от 30.11.2016г., в частности выявлены отсутствие противопожарных дверей 2 типа между 1 и 2 корпусом на 1,2,3 этажах, отсутствие ограждения на кровле. (л.д.4-5).

В результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, указанные выше. В настоящее время указанные нарушения устранены согласно Актам выполненных работ. 

дата в отношении КГАСУСОН "Пермский геронтопсихиатрический центр", составлены два протокола об административном правонарушении, действия квалифицированы по ч. 1ст. 20.4, и ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 8-10). 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.11.2016 г.№ 103, актом проверки от 30.11.2016 г. оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности. 

В соответствии с частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

Поскольку состоявшиеся по делу акты в законную силу не вступили, с учетом приведенных положений, постановление главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору от 06.06. 2017 года в отношении КГАСУСОН « Пермский геронтопсихиатрический центр» подлежит изменению. 

Бездействие КГАСУСОН "Пермский геронтопсихиатрический центр" по соблюдению норм пожарной безопасности следует квалифицировать по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 28.05. 2017г № 100 ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон « О пожарной безопасности и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» 

По ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ следует назначить наказание в виде предупреждения, учитывая, что на момент вынесения постановления все имеющиеся нарушения устранены в полном объме. 

Поскольку на момент рассмотрения дела административным органом административная ответственность по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ была исключена, то административное дело подлежит прекращению в указанной части в связи с отсутствием состава правонарушения. 

Срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела административным органом не истек. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление главного государственного инспектора г. Перми по пожарному надзору от 06.06. 2017 года № 111-1040-1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении КГАСУСОН "Пермский геронтопсихиатрический центр" изменить, квалифицировав совершенное правонарушение по ч.1 статьи 20.4 КоАП РФ ( в редакции Федерального закона от 28.05. 2017г № 100 ФЗ « О внесении изменений в Федеральный закон « О пожарной безопасности и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде предупреждения. 

В остальной части производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Копию решения направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения либо получения в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми.

Судья Л.Ю. Логиновских