Дело № 12-195/18 

РЕШЕНИЕ

 по делу об административном правонарушении 

28 июня 2018 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону ЗАХАРЕНКО Л.В., рассмотрев жалобу Управления Министерства культуры России по ЮФО и СКФО на постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № Государственной инспекции труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания в отношении Управления Министерства культуры России по ЮФО и СКФО, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо - Управление Министерства культуры России по ЮФО и СКФО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

С вынесенным государственным инспектором труда постановлением Управление Министерства культуры России по ЮФО и СКФО не согласно, в связи с чем подана жалоба на постановление государственной инспекции труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания в отношении юридического лица Управления Министерства культуры России по ЮФО и СКФО предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, об отмене постановления главного государственного инспектора труда № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что ГИТ в РО пришло к выводу о наличии правонарушения на основании того, что между Управлением Министерства культуры России по ЮФО и СКФО и ФИО1 сложились фактические трудовые отношения, а между ними заключен гражданско-правовой договор. Следовательно, ему не была выплачена заработная плата за спорный период, так как выплаченные по договору денежные средства заработной платой не являются, а являются вознаграждением исполнителя по договору оказания услуг. ГИТ в Ростовской области подошла формально к решению вопроса о наличии трудовых отношений и не проверила спорные гражданско-правовые договоры на наличие в них признаков трудовых отношений. В данном случае между Управлением Министерства культуры России по ЮФО и СКФО и ФИО1 были заключены именно договоры оказания услуг. Таким образом, не подтверждается довод ГИТ в Ростовской области о наличии трудовых отношений между Управлением и ФИО1, а, следовательно, ФИО1 не должна была выплачиваться заработная плата, а только вознаграждение по договорам оказания услуг. На основании изложенного, просит суд Постановление государственного инспектора труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года о назначении административного наказания Управлению Министерства культуры России по ЮФО и СКФО по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание явился представитель заявителя ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить.

Представитель административного органа – Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебное заседание явилась, просила оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Выслушав явившихся лиц, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений - об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно ч. 1 ст. 30.9 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В судебном заседании установлено, что на основании Распоряжения о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ года № Зам. руководителя Государственной инспекции труда - Зам. главного Государственного инспектора труда в Ростовской области Государственной инспекцией труда в Ростовской области проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в Управлении Министерства культуры России по ЮФО и СКФО порядка выплаты заработной платы.

В ходе проверки был установлен факт нарушения требований трудового законодательства, выразившийся в следующем.

В соответствии с путевым листом № ФИО1 привлекался к работе в должности «механик», «водитель», однако заработная плата за период с ДД.ММ.ГГГГ не выплачена, чем нарушено положение ст. 22, ст. 136 ТК РФ.

Согласно пояснению, представленному при проведении проверки, трудовые отношения между Управлением Министерства Культуры России по ЮФО и СКФО и ФИО1 отсутствуют, трудовой договор не заключался. Между Управлением Министерства Культуры России по ЮФО и СКФО и ФИО1 заключен гражданско-правовой договор. Однако представлена справка, по тексту которой указано, что ФИО1 выплачивалась заработная плата, также представлены путевые листы, в соответствии с которыми ФИО1 привлекался к работе в качестве водителя, чем нарушено положение ст.ст. 15, 22 ТК РФ.

По результатам проведенной проверки постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года юридическое лицо - Управление Министерства Культуры России по ЮФО и СКФО привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признаются:

свобода труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

защита от безработицы и содействие в трудоустройстве;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска;

равенство прав и возможностей работников;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обеспечение равенства возможностей работников без всякой дискриминации на продвижение по работе с учетом производительности труда, квалификации и стажа работы по специальности, а также на подготовку и дополнительное профессиональное образование;

обеспечение права работников и работодателей на объединение для защиты своих прав и интересов, включая право работников создавать профессиональные союзы и вступать в них, право работодателей создавать объединения работодателей и вступать в них;

обеспечение права работников на участие в управлении организацией в предусмотренных законом формах;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых отношений и иныхнепосредственно связанных с ними отношений;

социальное партнерство, включающее право на участие работников, работодателей, их объединений в договорном регулировании трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государственного контроля (надзора) за их соблюдением;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на разрешение индивидуальных и коллективных трудовых споров, а также права на забастовку в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права представителей профессиональных союзов осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

обеспечение права работников на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В силу части 6 статьи 136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором.

В нарушение указанных норм не обеспечена выплата заработной платы ФИО1 в полном объеме за период с ДД.ММ.ГГГГ года.

Материалы дела содержат следующие доказательства, подтверждающие факт совершения юридическим лицом – Управлением Министерства Культуры России по ЮФО и СКФО вменяемого ему административного правонарушения: постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ года, материалы дела об административном правонарушении.

Выводы, изложенные в постановлении о назначении юридическому лицу – Управлению Министерства Культуры России по ЮФО и СКФО административного наказания, о наличии в совершенном деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, сделаны на основании всестороннего полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено компетентным органом, вынесенное постановление полностью соответствует установленным обстоятельствам по делу и собранным доказательствам, мотивировано и отвечает всем необходимым требованиям предусмотренным КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Несогласие заявителя с постановлением не дает оснований ставить под сомнение выводы постановления. В соответствии с требованиями КоАП РФ доводы заявителя подлежат оценке, как и установленные по делу обстоятельства. Данное требование закона административным органом выполнено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Административное наказание назначено заявителю в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции статьи, с учетом данных о лице, привлекаемом к административной ответственности, его имущественного положения, отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств по делу, тяжести совершенного правонарушения.

Настоящее дело проверено в полном объеме. Каких-либо письменных ходатайств и дополнительных доказательств судье не представлено.

Обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, как оснований к отмене обжалуемого постановления и прекращению производства по делу, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля № Государственной инспекции труда в Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, а жалобу Управления Министерства культуры России по ЮФО и СКФО - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Ростовский областной суд через Ленинский суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья