Судья Щелкунова Е.В. № 21-33/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 12 января 2023 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника по доверенности ФИО3, действующей в интересах ПАО «Т Плюс», на решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 24.10.2022, которым постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от 27.07.2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оставлено без изменения, а жалоба защитника ПАО «Т Плюс» - без удовлетворения,

установила:

постановлением № административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара от 27.07.2022 ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, защитник ПАО «Т Плюс» ФИО2 обратился в суд с жалобой, по результатам рассмотрения которой судьей Промышленного районного суда г. Самары 24.10.2022 вынесено вышеуказанное решение.

В жалобе, поступившей в Самарский областной суд, защитник ПАО «Т Плюс» ФИО3 просит отменить постановление административной комиссии и решение суда, указывая доводы о необоснованности привлечения к административной ответственности.

В судебном заседании защитник ПАО «Т Плюс», по доверенности ФИО4 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля ФИО5, суду пояснила, что правонарушение является длящимся, поэтому организация была привлечена в июле 2022 года к административной ответственности. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника ПАО «Т Плюс» ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, опросив председателя административной комиссии Кировского внутригородского района г.о. Самара ФИО5, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4 статьи 4.2 Закона самарской области от 01.11.2007 года №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» нарушение сроков производства работ, установленных в разрешении либо в графике проведения работ, а также неисполнение требований, содержащихся в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Основанием для привлечения ПАО «Т Плюс» к административной ответственности по указанной выше норме послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и постановлении административной комиссии, обстоятельства, что 03.06.2022 в 11 часов 40 минут ПАО «Т Плюс» по адресу: 

<

адрес> зафиксирован факт нарушения благоустройства территории общего пользования, а именно после проведения земляных работ восстановленное асфальтовое покрытие тротуара имеет просадки и провалы, на газоне имеется просадка грунта. Работы по данном адресу проводились на основании разрешения от 25.05.2020 №, изначально общий срок осуществления земляных работ составлял с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанный срок впоследствии неоднократно корректировался и был продлен до 22.05.2021. Однако, до настоящего времени акт завершения земляных работ не подписан, работы не завершены. Нарушены части 18 и 19 статьи 28 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы г.о. Самара от 08.08.2019 № 444, что является нарушением ч.4 ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Оставляя без изменения постановление административной комиссии, судья районного суда, исходил из того, что обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены, оснований для отмены данного акта о привлечении к административной ответственности не установлено.

Вместе с тем, состоявшиеся по делу постановление административной комиссии и решение суда нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ПАО «Т Плюс» было выдано разрешение на осуществление земляных работ № от 25.05.2020 о проведении реконструкции на теплотрассе по адресу 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта определяющего состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления (к разрешению № от 25.05.2020), ПАО «Т-Плюс» обязался при этом восстановить указанный земельный участок изначально с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в последующем определены новые сроки восстановления благоустройства с 20.05.2021 по 22.05.2021.

Согласно части 18 статьи 28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 (ред. от 25.03.2021, с изм. от 18.04.2022) (далее по тексту- Правила), все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления.

В случае нарушения благоустройства в объеме, превышающем объем восстановления, указанный в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляется корректировка указанного акта. Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии со скорректированным актом. 

Частью 19 статьи 28 Правил, земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ. 

Вместе с этим, как следует из протокола и постановления административной комиссии, срок восстановления благоустройства, с учетом продления истек 22.05.2021. 

Однако административным органом и судом первой инстанции не учтено, что административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», длящимся не является в силу следующего.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В рассматриваемом случае административное правонарушение считается оконченным с момента истечения срока выполнения работ по благоустройству.

Таким образом, невыполнение предусмотренной обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. 

Как следует из описанного в протоколе об административном правонарушении события административного правонарушения, актом, определяющим состояние элементов благоустройства, установлены новые сроки восстановления благоустройства с 20.05.2021 по 22.05.2021.

В связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении № от 27.07.2022 года по событию, описанному в протоколе вынесено за пределами срока давности привлечения лица к административной ответственности, который истек 22.07.2021. 

При этом, судьей районного суда, данные обстоятельства при рассмотрении дела учтены не были, что повлекло принятие незаконного судебного акта. 

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от 27.07.2022, решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 24.10.2022, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ПАО «Т Плюс», подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Решение судьи Промышленного районного суда г. Самары от 24.10.2022, постановление административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самара № от 27.07.2022, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в отношении ПАО «Т Плюс», – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова