Дело №12-143/2025

УИД 03RS0007-01-2024-010608-64

судья Советского районного суда города Уфы 

ФИО4

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 77-1057/2025

7 июля 2025 г.

г. Уфа

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Гиндуллина Г.Ш., при секретаре судебного заседания ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Газпром нефтехим Салават» ФИО6 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адрес и адрес ведущего специалиста – эксперта Межрегионального отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального ФИО1 Т.В. №.../ТВ от дата и решение судьи Советского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, частями 1, 7, 9, 11, 12 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 3 статьи 8.21, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адрес и адрес ведущего специалиста – эксперта Межрегионального отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального ФИО1 Т.В. №.../ТВ от дата, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда адрес от дата, ООО «Газпром нефтехим Салават» (далее общество, ООО «Газпром нефтехим Салават») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1, частями 1, 7, 9, 11, 12 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 3 статьи 8.21, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание с учетом положений статьи 4.4 вышеуказанного Кодекса по санкции наиболее строгой статьи - части 12 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей (т. 2 л.д. 32-92, т.4 л.д. 1-134). 

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, защитник ООО «Газпром нефтехим Салават» ФИО6 подала в Верховный Суд Республики Башкортостан жалобу, в которой просит их отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, производство по делу прекратить (т.4 л.д. 136-163).

Лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайство об отложении не заявлено (т. 12 л.д. 86-87).

При таких обстоятельствах, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав защитников общества ФИО7, ФИО8, поддержавших доводы жалобы, старшего государственного инспектора ФИО3 Т.В., полагавшего постановление и решение законными и обоснованными, изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.12 Федерального закона от дата №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающаую среду устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду для атмосферного воздуха: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Пунктом п.1 ст.30 Федерального закона от дата №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять мероприятия по предупреждению и устранению аварийных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также по ликвидации последствий его загрязнения; осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха; соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обеспечивать соблюдение режима санитарно-защитных зон объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; немедленно передавать информацию об аварийных выбросах, вызвавших загрязнение атмосферного воздуха, которое может угрожать или угрожает жизни и здоровью людей либо нанесло вред здоровью людей и (или) окружающей среде, в государственные органы надзора и контроля; представлять в орган государственной власти субъекта Российской Федерации по его запросу сведения, полученные в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, и корректировки этой инвентаризации, на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха; обеспечивать доступ органу государственной власти субъекта Российской Федерации на территорию объекта, который оказывает негативное воздействие на окружающую среду и на котором расположены источники выбросов, для уточнения органом государственной власти субъекта Российской Федерации сведений, полученных в результате проведения инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и предоставленных юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха с учетом законодательства Российской Федерации о государственной тайне; предоставлять в установленном порядке уполномоченным федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора в области использования атомной энергии, федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Согласно п.п 8, 9,12 Постановления Правительства РФ от дата №... «О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросов предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух»

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.

Определение фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Особенности учета фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха при определении нормативов допустимых выбросов устанавливаются методикой, указанной в пункте 6 настоящего Положения.

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий. Нормативы допустимых выбросов не рассчитываются для объектов IV категории. Для планируемых в целях строительства объектов нормативы допустимых выбросов рассчитываются на основании материалов оценки воздействия на окружающую среду при разработке соответствующих разделов проектной документации, подготавливаемой в соответствии с частью 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Для объектов I и III категорий нормативы допустимых выбросов рассчитываются только для высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности) при их наличии в выбросах. Классы опасности загрязняющих веществ определяются в соответствии с гигиеническими нормативами. Для объектов II категории нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) для загрязняющих веществ, содержащихся в перечне загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. Для объектов III категории указанные в заявке о постановке объектов на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, выбросы загрязняющих веществ, за исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов.

Разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

Пунктами 19,32-34 Постановления Правительства РФ от дата №... «Об утверждении Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельного положения акта Правительства РФ», Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, получившие до дата разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду при исчислении платы за негативное воздействие используют: при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, размещении отходов в пределах установленных лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 27-29 настоящих Правил; при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ - формулу, указанную в пункте 31 настоящих Правил; при превышении установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные выбросы и сбросы), лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 30, 32 и 33 настоящих Правил.

Лица, обязанные вносить плату, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, с дата получившие или переоформившие в установленном порядке разрешения на выброс загрязняющих веществ, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, до получения комплексных экологических разрешений при исчислении платы за негативное воздействие используют: при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, размещении отходов в пределах установленных лимитов на размещение отходов - формулы, указанные в пунктах 27-29 настоящих Правил; при осуществлении выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах лимитов на выбросы загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ - формулу, указанную в пункте 31 настоящих Правил; при превышении нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, лимитов на выбросы загрязняющих веществ и сбросы загрязняющих веществ (включая аварийные), лимитов на размещение отходов производства и потребления, а также при отсутствии разрешений на выброс загрязняющих веществ, лимитов на выбросы загрязняющих веществ, разрешений на сброс загрязняющих веществ, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение - формулы, указанные в пунктах 30 и 32-34 настоящих Правил.

В формулах, указанных в пунктах 27, 31 и 33 настоящих Правил, при применении их лицами, указанными в абзацах первом и пятом настоящего пункта, нормативы допустимых выбросов или нормативы допустимых сбросов, временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы признаются соответственно предельно допустимыми выбросами загрязняющих веществ или предельно допустимыми сбросами загрязняющих веществ, лимитами на выбросы загрязняющих веществ, лимитами на сбросы загрязняющих веществ.

Частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Так же п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Частью 7 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технологические нормативы; технические нормативы; нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду.

Согласно ч.1 ст. 24 Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окру-жающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч.1 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления» (предыдущая редакция ч.2 ст.18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления»), в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч.2 ст. 18 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности.

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с п.3 Приказа Минприроды России 1026 «Об утверждении порядка паспортизации и типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности»:

Паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица).

При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом ФИО2 от дата N 242 (далее - ФККО), и паспорта отходов, не включенных в ФККО.

Согласно п. 5 приказа №...»Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I-IV классов опасности к конкретному классу опасности: Юридические лица, индивидуальные предприниматели, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, виды которых не включены в ФККО, в течение 90 рабочих дней со дня установления, по результатам проведения учета отходов, такого вида отходов, а также со дня изменения технологического процесса или вида деятельности, приводящих к изменению видов образующихся отходов, подготавливают документы и материалы обоснования отнесения отходов к конкретному классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду и направляют их в территориальный орган ФИО2 для подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности в следующем составе:

а) заявление о подтверждении отнесения отходов к конкретному классу опасности (далее - Заявление), в котором указываются:

фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, место его жительства, адрес места осуществления хозяйственной и иной деятельности, в процессе которой образуются отходы, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, - для индивидуального предпринимателя;

полное и сокращенное наименование (при наличии), в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адрес места осуществления деятельности, в процессе которой образуются отходы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, 

для юридического лица идентификационный номер налогоплательщика;

наименование аккредитованной испытательной лаборатории (центра), в том числе идентификационный номер налогоплательщика, адрес места осуществления деятельности.

б) сведения о происхождении отходов по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу и (или) по принадлежности к продукции, в результате утраты потребительских свойств которой они произошли, об агрегатном состоянии и физической форме отходов;

в) копии документов, подтверждающих химический и (или) компонентный состав отходов, с приложением, в зависимости от способа определения химического и (или) компонентного состава:

копии актов отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра);

копии документов, подтверждающих результаты установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений, проведенных аккредитованной испытательной лабораторией (центром), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра) - в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов посредством соответствующих измерений;

выдержки из технологических регламентов, технических условий, стандартов, проектной документации, содержащие сведения о происхождении отходов, физической форме отходов, химическом и (или) компонентном составе отходов, в случае установления химического и (или) компонентного состава отходов на основании сведений, содержащихся в данных документах;

г) при установлении класса опасности отходов на основании Критериев:

копии документов и материалов, обосновывающие отнесение отходов к конкретному классу опасности - при установлении класса опасности отходов на основании Критериев по степени опасности отхода для окружающей среды, заверенные лицом, подготовившим эти документы;

копии акта отбора проб отхода, проведенного аккредитованной испытательной лабораторией (центром), заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра), - при установлении класса опасности отходов на основании Критериев по кратности разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Частью 11 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно п.3 ст.12 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1988г. «Об отходах производства и потребления», на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 3 Порядка, утв. приказом Минприроды России №..., Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, а в случае передачи этих объектов в пользование - пользователями объектов размещения отходов (далее - лица, ответственные за проведение мониторинга).

Для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Частью 12 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение обязанности по проведению инвентаризации объектов размещения отходов производства и потребления.

Согласно ст.11 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», Юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

- проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

П.4 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от дата №..., инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Согласно статье 3 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов осуществления хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, оказывающей воздействие на окружающую среду, является обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие технических регламентов в области охраны окружающей среды. 

В силу статьи 33 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается Федеральным законом об экологической экспертизе.

Согласно пп.7.2 ст.11 Федерального закона от дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются: проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления;

Согласно п.1 ст. 18 Федерального закона от дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» - заключением государственной экологической экспертизы является подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы документ, содержащий обоснованные выводы о допустимости воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности реализации объекта государственной экологической экспертизы, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. 

В соответствии с п.5 ст.18 Федерального закона от дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Согласно п.1 ст. 30 Федерального закона от дата № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами являются: непредставление документации на экологическую экспертизу.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 4 ст. 67 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от дата №... «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля» (действующий с дата) утвержден порядок и сроки представления отчёта об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее-Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка, отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля (далее - Отчет) представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий (далее - объекты), ежегодно до 25 марта года, следующего за отчетным.

П. 2 Порядка, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах I категории, а также на объектах II и III категорий, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), представляют Отчет в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления деятельности, за исключением юридических лиц, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность на объектах II и III категорий, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), представляют Отчет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный экологический контроль (надзор), по месту осуществления деятельности.

Юридические лица, подведомственные Федеральной службе безопасности Российской Федерации, представляют Отчет в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждена Приказом Минприроды России от дата №... «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля».

Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

С дата вступили в силу положения Федерального закона от дата № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми в Федеральный закон от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» внесены изменения в части нормирования в области охраны окружающей среды, включая технологическое нормирование исходя из технологических показателей НДТ.

Юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, разрабатываются технологические нормативы – нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых физических воздействий, которые устанавливаются на основе технологических показателей, не превышающих технологические показатели НДТ.

Природопользователи, осуществляющие деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение до дата (ч. 7 ст. 11 Закона № 219-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам I и II категорий, до дата, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Согласно п. 1.1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ, с дата и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. 

Согласно п. 10 ст. 31.1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение содержит, кроме прочего, нормативы допустимых выбросов, сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах загрязняющих веществ, сбросах загрязняющих веществ.

Согласно п. 11 ст. 31.1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ, комплексное экологическое разрешение, выдаваемое для осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, где реализуются программы повышения экологической эффективности, дополнительно может содержать временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Порядок разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, временно разрешенных выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух, а также порядок получения, продления и переоформления разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее - разрешение на выбросы) для объектов хозяйственной и (или) иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект), отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к объектам I категории по уровню воздействия на окружающую среду (далее - категория), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от дата №....

Согласно п. 8,дата нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) с учетом всех эксплуатируемых и проектируемых (планируемых к вводу в эксплуатацию) на объекте источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и фонового загрязнения атмосферного воздуха.

Нормативы допустимых выбросов разрабатываются (рассчитываются) юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

В соответствии с п.12 Порядка разработки предельно допустимых выбросов (за исключением радиоактивных веществ) для стационарных источников разработка (расчет) нормативов допустимых выбросов обеспечивается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющими стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении планируемых в целях строительства, строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов) и отчета о результатах инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов).

Согласно п.16-19 Порядка №... для получения разрешения на выбросы юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов допустимых выбросов.

Частью 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.51 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 30 Федерального закона от дата № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: 

– соблюдать правила эксплуатации установок очистки газа и предназначенного для контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух оборудования; 

Согласно пунктов 1,2 ст. 16.1 Федерального закона от дата № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В соответствии с Приказом Минприроды России от дата №... «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа»:

П.1. Правилами эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила) устанавливаются обязательные для соблюдения требования по охране атмосферного воздуха при эксплуатации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - хозяйствующие субъекты) установок очистки газа (далее - газоочистная установка, ГОУ).

П. 2. Настоящие Правила не распространяются: на ГОУ от передвижных источников; на ГОУ, являющиеся неотъемлемой частью технологического оборудования и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух; на ГОУ, расположенные внутри производственных помещений и не осуществляющие выбросы вредных (загрязняющих) веществ непосредственно в атмосферный воздух.

П.13. ГОУ должны быть оборудованы специальными местами отбора проб, оборудованием для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ.

П.19. Программа технического обслуживания, технического осмотра и проверки показателей работы ГОУ и планово-предупредительного ремонта (далее - программа) должна составляться согласно требованиям, установленным руководством (инструкцией) по эксплуатации с учетом технического состояния ГОУ, исходя из необходимости обеспечения проектной очистки и (или) обезвреживания выбросов.

П. 20. Программа технического обслуживания ГОУ должна содержать: наименование, описание и объем выполняемых работ; сведения об исполнителе работ; планируемые сроки (периодичность) работ; дополнительные требования (при необходимости).

П. 21. Технический осмотр ГОУ и проверка показателей работы ГОУ, подлежащих контролю и указанных в паспорте ГОУ, включая проведение лабораторных измерений при необходимости, должны проводиться не реже двух раз в год, если документацией изготовителя ГОУ или руководством (инструкцией) по эксплуатации не предусмотрено иное.

П. 32. Паспорт ГОУ должен содержать: регистрационный номер ГОУ в реестре ГОУ; информацию о ГОУ, в том числе наименование, тип и назначение, сведения об изготовителе ГОУ, о месте установки ГОУ и дате начала эксплуатации; наименование, организационно-правовую форму и адрес (место нахождения) юридического лица или фамилию, имя, отчество (при наличии), дату государственной регистрации индивидуального предпринимателя, осуществляющих эксплуатацию ГОУ; сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, в том числе должность, фамилия, имя, отчество (при наличии); схемы устройства ГОУ и наиболее важных узлов (блоков), входящих в состав газоочистной установки, включая схемы размещения и характеристики контрольно-измерительных приборов и автоматических средств ФИО1 (далее - КИП и автоматики), схемы размещения и характеристики мест отбора проб, оборудования для измерения параметров отходящих газов, необходимых для определения фактической эффективности работы ГОУ; технические характеристики ГОУ, включая производительность, перечень обезвреживаемых вредных (загрязняющих) веществ и эффективность работы ГОУ по каждому загрязняющему веществу, показатели температуры, давления, влажности газовоздушной смеси на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ, эффективность работы ГОУ, объем водопотребления, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, перечень и объемы основных и вспомогательных материалов, типы и объемы очистных катализаторов, объем и характеристики образующихся отходов, сточных вод при их образовании в процессе очистки и (или) обезвреживания выбросов; показатели работы ГОУ, подлежащие контролю при проверках работы данного вида и типа ГОУ.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от дата № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

- выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ);

- сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ);

- хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 16.1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

Учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 16.3 Федерального закона от дата № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливаются за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, а также за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности.

При исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, а также при исчислении указанной платы за выбросы загрязняющих веществ, образующихся при сжигании и (или) рассеивании попутного нефтяного газа, применяются дополнительные коэффициенты.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от дата № 7-ФЗ, плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанными вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Минприроды России от дата №... «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии» утверждён Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п. 2 Порядка представления декларации, декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление на согласование плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, содержащего заведомо недостоверные сведения (информацию), либо неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неосуществление мероприятий, предусмотренных указанным планом, либо неисполнение обязанности создать систему наблюдений за состоянием морской среды в районе осуществления деятельности, в том числе систему обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, или систему связи и оповещения о разливах нефти и нефтепродуктов, соответствующие установленным требованиям, либо неисполнение обязанности подтвердить финансовое обеспечение осуществления мероприятий, предусмотренных планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, либо неисполнение обязанности иметь в наличии собственные аварийно-спасательные службы и (или) аварийно-спасательные формирования, силы и средства постоянной готовности, предназначенные для предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и (или) привлекать на договорной основе указанные аварийно-спасательные службы и (или) указанные аварийно-спасательные формирования.

В соответствии с п. 6,7 ст. 46 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции (далее - эксплуатирующая организация), при условии наличия: заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, вынесенного по результатам комплексных учений по подтверждению готовности этой эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; согласования федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного экологического надзора, указанного плана в части его соответствия требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 11 ст. 46 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатирующая организация обязана уведомить федеральные органы исполнительной власти, определяемые соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также о составе такого финансового обеспечения.

Основанием для привлечения ООО «Газпром нефтехим Салават» к административной ответственности по указанным выше нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, в период с дата по дата (в период с дата по дата проведение проверки приостановлено решением № РЕ-09/41 от дата) проведена выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора (контроля) на предмет соблюдения требований природоохранного законодательства юридическим лицом ООО «Газпром нефтехим Салават», эксплуатирующим объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: производственная территория ООО «Газпром нефтехим Салават», категория объекта I, кода объекта №...П, местонахождение: 453256, адрес; категория риска – высокая (2); приказ №...-п от дата

Объект НВОС «Производственная территория ООО «Газпром нефтехим Салават» поставлен на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду дата (актуализация сведений об объекте проведена дата выписка из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду №...).

Структура ООО «Газпром нефтехим Салават» включает в себя комплекс заводов, а также ряд вспомогательных подразделений, предприятий производственного и непроизводственного назначения: 

НПЗ;

завод «Мономер»;

Газохимический завод (ГХЗ); 

Научно-технический центр;

Лабораторно-аналитическое управление;

Экоаналитическая лаборатория;

Управление материально-технического обеспечения;

Управление главного метролога;

Управление главного механика;

Управление главного энергетика;

Управление экологической промышленной безопасности и охраны труда;

Производственное управление;

Управление информационных технологий и связи.

Нефтеперерабатывающий завод (далее – НПЗ) перерабатывает смесь высокосернистых нефтей (с содержанием серы до 3% массовых) Арланского, Ишимбайского, Шкаповского, Западно-Сибирского месторождений, а также газовые конденсаты Оренбургского, Сургутского и Астраханского месторождений с массовым содержанием сернистых соединений до 1,7 %.

Мощность нефтеперерабатывающего завода составляет:

по переработки нефти – 6 млн. тонн,

по переработке газовых конденсатов – 4 млн. тонн. 

НПЗ включает в себя 9 цехов (цех №..., цех №..., цех №..., цех №..., цех №..., цех №..., цех №..., цех №..., ТСЦ).

В состав цеха №... входят:

- Установка короткоцикловой адсорбции (КЦА);

- Установка производства водорода (УПВ);

- Установка Л-35/6.

В состав цеха №... входят:

- Установка ЭЛОУ-ЭВТ-6;

- Резервуарный парк АВТ;

- Установка производства битумов нефтяных.

В состав цеха №... входят:

- Установка каталитического крекинга;

- Установка селективной гидроочистки бензина.

В состав цеха №... входят:

- Газофакельное хозяйство НПЗ (ГФХ); 

- Установка компримирования и фракциониовки газов (КиФГ); 

- Установка очистки газов от сернистых соединений и компримирования газов (ОГиКГ); 

- Установка флотационной очистки стоков (УФОС).

В состав цеха 9 входят установки: 

- Установка гидроочистки дизельного топлива Л-24-6-2 (ГО-2); 

- Установка гидроочистки нефтяных, газоконденсатных дистиллятов ЛЧ-24-7 (ГО-3); 

- Установка легкого гидрокрекинга вакуумного газойля Л-16-1; 

- Товарные парки – РП-ГО-2 и РП Л-16-1; 

- Водооборотный узел (объект 639). 

В состав цеха 10 входят установки: 

- Установка каталитического крекинга КК-1; 

- Установка каталитического крекинга КК-2; 

- Резервуарный парк 10/32; 

- Газофракционирующая установка ГФУ-1. 

В состав цеха 11 входят установки: 

- Установка гидроочистки Оренбургского конденсата ГО-4; 

- Установка каталитического риформинга Л-35/11-1000; 

- Водооборотный узел (объект 595); 

- Установка изомеризации пентан – гексановой фракции ПГИ-434. 

В состав цеха 18 входят установки: 

Установка ЭЛОУ-АВТ-4 с блоком оборотного водоснабжения и факельной установки; 

- Факельная установка; 

- Водооборотный узел; 

- Установка производства элементарной серы (ПЭС); 

- Установка очистки СЩС. 

ТСЦ (товарно-сырьевой цех) состоит из: 

- Площадка «А»; 

- Площадка «Б»; 

- Площадка «В»; 

- Площадка «Г»; 

- Площадка «Д».

Завод Мономер расположен на основной промышленной площадке ООО «Газпром нефтехим Салават» и является структурным подразделением ООО «Газпром нефтехим Салават» по производству мономеров (сырьё для получения полимеров и полимерных материалов), а также бутиловых спиртов, синтетических жирных спиртов, пластификаторов, о-ксилола, фталевого ангидрида.

В состав завода Мономер входит 12 цехов:

Цех №... – Производство полиэтилена высокой плотности (в состав входят: установка получения холода и сжатого воздуха; установка полимеризации; установка грануляции, водооборотные узлы об.1247, 1710),

Цех №... – Производство полиэтилена высокого давления (в состав входят: установка компрессии; установка полимеризации; установка грануляции 1 и 2 ступени, водооборотный узел об.564),

Цех №... – Производство изооктанола (производство спиртов С8, переработка эфирной «головки», в состав входят: установка №...; установка №...; установка №...),

Цех №... – Производство этилбензола и стирола (в состав входят: установка производства стирола; установка производства этилбензола; установка компрессии и подготовки сырья и отпуска продукции, водооборотный узел об.1838),

Цех №... – Производство полистирола (в состав входят: производство ударопрочного полистирола; механическая мастерская; базисный склад; установка экструзии и производства изделий из полиэтилена),

Цех №... – Производство фталевого ангидрида (в состав входят: установка фталевого ангидрида; установка пластификаторов),

Цех №... – Производство синтез-газа и технического водорода (в состав входят: установка получения смеси окиси углерода и водорода, установка компримирования углерода, водорода, синтез-газа), установка водоподготовки (водооборотный узел об. 1464); 

Цех №... – Производство бутиловых спиртов (в состав входят: установка гидроформилирования и гидрирования; установка перегонки кобальтсодержащих продуктов и бутиловых спиртов; установка приготовления нафтената кобальта, экстракции кобальта из кубовых остатков; установка насосной и компрессорной высокого давления; установка гидрирования и гидроформилирования; установка перегонки кобальтсодержащих продуктов и бутиловых спиртов);

Цех №... – Производство пиролиза ЭП-355 (в состав входят: установка «Пиролиз-1»; установка «Пиролиз-2»; установка «Подготовка пиролиза»);

Цех №... – Производство газоразделения ЭП-355 (в состав входят: установка «Компрессия» с наружной установкой; установка «Очистка пиролиза»; установка «Газораспределение»; установка «Газофакельное хозяйство», водооборотный узел об. 1142);

Цех №... – Производство бензола, (в состав входят: установка гидрирования ароматических углеводородов, установка ректификации ароматических углеводородов, установка Компрессии углеводородных газов, водооборотный узел об. 1170);

Товарно-сырьевой цех (в состав входят: установка «Подготовка сырья»; товарный участок №...; товарный участок №...; установка жидких газов (УЖГ), площадка «Е»).

Сырьём для производства являются газы углеводородные, керосиновая, бензиновая фракции, керосино-газойлевая фракция и др.

Основной продукцией завода «Мономер» является:

этилен; 

пропилен; 

фракция пентан-изопренциклопентадиеновая; 

фракция бутилен-бутадиеновая;

смола пиролизная тяжелая; 

стирол; 

полистиролы: общего назначения, ударопрочный; 

полиэтилен низкого давления; 

полиэтилен высокого давления; 

спирт нормальный бутиловый технический;

спирт изобутиловый технический; 

2-этилгексанол; 

пластификатор ДОФ; 

бензол нефтяной.

Вспомогательные производства расположены на основной промышленной площадке ООО «Газпром нефтехим Салават».

В ходе проверки административный орган пришел к выводу о том, что, ООО «Газпром нефтехим Салават»:

в нарушение требований п. 1 ст. 34, п. 1, 2 ст. 22, п. 2, 3, 4 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1, 2 ст. 12, п. 1 ст. 30, п. 1-4 ст. 19, п. 1, 4 ст. 22, п. 1, 2 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; 

<

...> 11-18, 20, 21, 24, 29, 31, 35, 39, 42 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, п. 1, 2, 3, 4 Требований к содержанию программы ПЭК, утверждённых Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, ч. 1, 2, 3, п. 5, 6, 13 приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, п. 8, 9, 12 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 №2055, 

<

...> Постановления Правительства РФ от 31.05.2023 №881 ООО «Газпром нефтехим Салават» не произвел расчет платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух: 

по участку «Бактериологическая лаборатория» от источников №№ 2266, 2268 за 2021 год;

для источников выбросов, расположенных на территории реагентного хозяйства ЕСК в 2022 году:

- 3 люка ж/д цистерн при наливе/сливе серной кислоты и щелочи на железнодорожной эстакаде;

- свеча рассеивания, отходящая от емкостей Е4/1, Е4/2;

- металлическая труба вблизи здания «тепляка» (объект 548) высота 15 м, диаметр 1300 мм, предназначена для отвода (вентиляции) веществ, выделяющихся в здании «тепляка», при сливе щелочи и серной кислоты, указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ст. 8.1 КоАП РФ.

В нарушение требований п.п. 1, 2 ст. 22, Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 1, 2 ст. 12, п. 1 ст. 30 Федерального закона от дата № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, п. 8, 9, 12 Постановления Правительства РФ от дата №..., ООО «Газпром нефтехим Салават» осуществляет деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствии разрешительных документов (установленных нормативов допустимых выбросов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух), на источниках выбросов загрязняющих веществ:

Вспомогательное производство.

1) источники выброса №№..., 0221, 0525,1478, 1480, 1017, 1020, 1490, 1492, 1608, 2279, 0430, 1495, 0996, 6663 (в состав входят иные источники выбросов, от которых загрязняющие вещества поступают непосредственно в атмосферный воздух);

2) источники выброса, расположенных на территории реагентного хозяйства ЕСК:

3) 3 люка ж/д цистерн при наливе/сливе серной кислоты и щелочи на железнодорожной эстакаде;

4) свеча рассеивания, отходящая от емкостей Е4/1, Е4/2;

5) металлическая труба вблизи здания «тепляка» (объект 548) высота 15 м, диаметр 1300 мм, предназначена для отвода (вентиляции) веществ, выделяющихся в здании «тепляка», при сливе щелочи и серной кислоты. 

6) люки ж/д цистерн, эксплуатируемые при сливе/наливе серной кислоты и щелочи в здании «тепляка», а также емкости емкостей Е4/1, Е4/2.

Газохимический завод.

1) с левой стороны здания насосной высокого давления объект 1537 цеха 50 около ИЗАВ 6088, 6089 на фасаде выведено 2 трубы (неучтенные источники), через которые в атмосферный воздух осуществляются выбросы загрязняющих веществ (аммиак) в результате работы насоса В-16;

2) ИЗАВ, объединенные в один источник выбросов при несопоставимости количественного и качественного состава выбросов загрязняющих веществ, различной производительности оборудования, технических характеристиках и параметрах, влияющих в том числе на определение скорости газовоздушного потока – (источники учтенные совместно с ИЗАВ 0204, 0206, 0207, 1214, 0210, 1215, 1219, 0209, 2240, 2265, 1417, 0199, 0200, 0201, 0203, 0229, 0230 от которых осуществляется выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

Нефтеперерабатывающий завод.

1)В инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не учтены следующие источники выбросов:

- выбросы загрязняющих веществ от источника №... «В-1» и вентиляционная труба (с табличкой №... «В-2») учтены не в полном объеме (только при работе 5 источников выделения – 5 насосов Н-1, 2, 5, 7, 8), 3 насоса не учтены при инвентаризации выбросов;

- 2 ИЗАВ вентиляционные трубы №... «В-2» и «АВ-1» (объект 712, ТСЦ НПЗ);

- 2 ИЗАВ «вентиляционная труба» и «вентиляционная труба «АВ-1» (объект 701, площадка «В» ТСЦ НПЗ);

- 1 ИЗАВ «вентиляционная труба «АВ-1» (объект 761, площадка «Г» ТСЦ НПЗ);

- 1 ИЗАВ «вентиляционная труба «АВ-1» (объект 778, площадка «Д» ТСЦ НПЗ);

- 1 ИЗАВ труба аварийной вытяжной вентиляции от помещения насосной №... в цехе №... НПЗ;

- 2 ИЗАВ – дыхательные клапана (труб) от маслобаков на восточной стороне стены помещения маслосклада в цехе №...;

- 1 ИЗАВ – труба аварийной вытяжной вентиляции, маркированная АВ-5, от помещения насосной №... в цехе №... НПЗ;

- 1 ИЗАВ – труба аварийной вытяжной вентиляции, маркированная АВ-6, от помещения насосной №... цеха №... НПЗ;

- 3 ИЗАВ – 2 трубы вытяжной вентиляции и 1 труба аварийной вентиляции от здания насосной 2;

- 1 ИЗАВ – труба аварийной вытяжной вентиляции, маркированная АВ-6, от помещения горячей насосной Н-7,8 в цехе №... НПЗ;

- 6 ИЗАВ – труба аварийной вытяжной вентиляции, маркированная АВ-5, 4 окна и ворота в помещении холодной насосной цеха №... НПЗ;

- 1 ИЗАВ – труба аварийной вытяжной вентиляции, маркированная АВ-8, в помещении сероводородной насосной цеха №... НПЗ;

2 ИЗАВ - резервная вытяжная труба и аварийная вытяжная труба, маркированная АВ-1, от помещения компрессорной ПК-1,3;

- 1 ИЗАВ - аварийная вытяжная труба от помещения Установки ОГ и КГ;

- 1 ИЗАВ - труба, выходящей из помещения насосной сероочистки;

- 1 ИЗАВ – труба аварийной вытяжной вентиляции от насосной ШФЛУ, маркированная АВ-4;

- 1 ИЗАВ – вытяжная труба от помещения маслосклада, маркированная В-4;

- 9 ИЗАВ – вытяжные трубы от помещения машинного зала компрессорной установки короткоциклонной адсорбции (КЦА) цеха №... НПЗ, маркированные В-1, В-4, В-5, В-6, В-7, В-8, В-9, и трубы аварийной вытяжной вентиляции, маркированные АВ -1, АВ-2;

- 1 ИЗАВ – вытяжная труба от помещения теплопункта здания компрессорной цеха №... НПЗ, маркированная В-11;

- 1 ИЗАВ – вытяжная труба от помещения маслосклада здания компрессорной цеха №... НПЗ, маркированная В-10;

- 1 ИЗАВ – вытяжная труба от помещения насосной установки производства водорода цеха №... НПЗ, маркированная В-1;

- 7 ИЗАВ – 3 трубы вытяжной вентиляции и 4 трубы аварийной вентиляции от помещения компрессорной установки производства водорода; 

- 3 ИЗАВ – 3 дифлектора в здании дымососной установки Л-35/6;

- 1 ИЗАВ – вытяжная труба от помещения маслосклада компрессорной установки производства водорода, цеха №... НПЗ;

- 2 ИЗАВ – вытяжные трубы аварийной вентиляции от здания насосной стабилизации, цеха №... НПЗ;

- 9 ИЗАВ – от помещения газовой компрессорной цеха №... НПЗ – вытяжная труба аварийной вентиляции, маркированная АВ-1А, 7 свечей от циркуляционных компрессоров, 1 аэрационный фонарь, расположенный по центру вдоль всего помещения газовой насосной;

- 2 ИЗАВ – вытяжные трубы аварийной вентиляции от здания насосной экстракции и ректификации цеха №... НПЗ;

- 1 ИЗАВ – вытяжная труба аварийной вентиляции от здания компрессорной ВСГ установки селективной гидроочистки цеха №... НПЗ, маркированная АВВ- 2001;

- 4 ИЗАВ – 3 вытяжные трубы от здания узла реагентов установки селективной гидроочистки цеха №... НПЗ, маркированные ВВ-2013, ВВ-2012, ВВ-2014, и 1 свеча, используемая в период ремонта;

- 3 ИЗАВ – 1 труба вентиляции, маркированная В-2А, и 2 вытяжные трубы аварийной вентиляции от здания компрессорной жирного газа (секция 1200) установки ККК-450 цеха №... НПЗ.

Кама-1.

1) Сведения об источниках выбросов, а также о выбросах загрязняющих веществ от них - вентиляционные труб в количестве 2 шт. В-1 и В-2 осуществляющих вытяжку из бытовых помещений с южной стороны административного бытового корпуса объекта Кама-1 отсутствуют в отчете по инвентаризации ООО «Газпром нефтехим Салават» от 2022 года.

ООО «Газпром нефтехим Салават» осуществлял деятельность, связанную с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в отсутствии утвержденных нормативов и разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников:

в 2021 году ИЗА №..., 6540, 2233, 2232, 2218, 6514, 6515, 6516, 6517, 2219, 2221, 2222, 6518, 6519, 6520, 6521, 2155, 2183, 6485,6503, 6504, 6505, 6506, 6507, 2212, 2213, 2214, 6493, 6494, 6495, 6496, 6497, 6498, 6499, 6500, 6501;

в 2022 году: ИЗА №..., 6540, 2233, 2232, 2212, 2213, 2214, 2215, 2218, 2219, 2221, 2222, 6493, 6494, 6495, 6496, 6497, 6498, 6499, 6500, 6501, 6502, 6503, 6504, 6505, 6506, 6507, 6514, 6515, 6516, 6517, 6518, 6519, 6520, 6521, 2155, 2183, 6485, 0338, 0339, 1247, 2297, 6663, 6579; 6582, 6584, 6587; 6589, 0334, 0336, 0337, указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

В нарушении п. 1, 2 ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; п. 1, 2, 13, 19, 20, 21, 32 Приказа Минприроды России №... «Об утверждении Правил эксплуатации установок очистки газа» ООО «Газпром нефтехим Салават» на объекте НВОС (код объекта №...П), осуществляет эксплуатацию ГОУ с нарушением правил эксплуатации установок очистки газов, выразившееся в следующем:

при эксплуатации Вспомогательного производства:

1) не разработаны паспорта ГОУ для 2-х пылеулавливающих агрегатов ЗИЛ-900, расположенных на источниках выбросов №№..., 6669;

2) не осуществляется контроль эффективности работы ГОУ 2-х пылеулавливающих агрегатов ЗИЛ-900, расположенных на источниках выбросов №№..., 6669, не ведётся, программа проведения технических осмотров ГОУ не утверждена, лица, ответственные за эксплуатацию ГОУ не назначены;

3) в паспорте ГОУ (рег. №... III-2018), фильтра рукавного унифицированного поз. В-4 (рег. №... III-2016), фильтра рукавного унифицированного поз. В-3А (рег. №... III-2016), фильтра рукавного унифицированного поз. В-7 (рег. №... III-2016), отсутствуют сведения о должностном лице ответственном за эксплуатацию ГОУ, перечень обезвреживаемых загрязняющих веществ, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, объем и характеристики образующихся отходов, не актуализированы сведения об эксплуатирующей организации.

При эксплуатации Газохимического завода:

1) в реестре ГОУ ООО «Газпром нефтехим Салават» отсутствуют сведения о проведенной модернизации газоочистного оборудования в цехе №... на ИЗАВ №...;

2) в паспортах ГОУ абсорбер поз К-6, улавливание аммиака из хвостовых газов (рег. №.../II-2016), колонна абсорбционная поз. 115, поглощение газообразного аммиака, содержащегося в отходящих газах (2086/III-2015), колонна абсорбционная поз. 43, поглощение газообразного аммиака, содержащегося в отходящих газах (2085/III – 2015) не содержатся сведения о должностном лице, ответственном за эксплуатацию ГОУ, перечень обезвреживаемых загрязняющих веществ, перечень и объемы потребления топливно-энергетических ресурсов, объем и характеристики образующихся отходов;

3) к паспорту ГОУ абсорбер поз. К-6, улавливание аммиака из хвостовых газов (рег. №.../II-2016), колонна абсорбционная поз. 115, поглощение газообразного аммиака, содержащегося в отходящих газах (2086/III-2015), колонна абсорбционная поз.43, поглощение газообразного аммиака, содержащегося в отходящих газах (2085/III – 2015) не приложена документация изготовителя ГОУ или проектная (конструкторская) документация ГОУ;

4) Сведения, внесенные в паспорт ГОУ Абсорбер поз К-6 улавливание аммиака из хвостовых газов (№.../II-2016) ИЗАВ 0197 в части результатов проверки показателей работы ГОУ в 2023 году являются недостоверными, в связи с тем, что документы, подтверждающие проведение в 2023 году контроля эффективной работы ГОУ Абсорбер поз К-6 улавливание аммиака из хвостовых газов (№.../II-2016) ИЗАВ 0197 отсутствуют.

При эксплуатации Завода Мономер:

1) в паспортах ГОУ (ИЗАВ 0268, 0269, 0270, 0338, 0339) не содержатся эксплуатационные показатели работы ГОУ, а именно показатель относительной влажности газа на входе в ГОУ и на выходе из ГОУ; 

2) при эксплуатации источника выброса 0270, установка очистки газа не обеспечивает проектную очистку (протоколы испытаний от дата №...-В/Г№..., от дата №...-В/Г№..., Экоаналитической лаборатории ООО «Газпром нефтехим Салават» (уникальный номер в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21НВ83), указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.

В нарушение требований п. 1-10 ст. 67 Федерального закона от дата №7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды»; п. 1, 2 Порядка и сроков предоставления отчёта ПЭК, утверждённого Приказом Минприроды России №... «Об утверждении требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля»; приложение к Приказу Минприроды России №... «Об утверждении формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля», отчет об организации и осуществлении производственного экологического контроля, осуществляемого ООО «Газпром нефтехим Салават» за 2022 год является недостоверным:

Газохимический завод:

1) точки обора проб на ИЗАВ №№..., 0210, 1214 не соответствуют условиям нормативных документов для проведения инструментального контроля выбросов (Экспертное заключение ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» от дата №..., протокол осмотра от дата №...-АВ), что свидетельствует о недостоверности сведений, полученных при проведении производственного экологического контроля в 2022 году на указанных источниках выбросов;

2) в таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Газпром нефтехим Салават» не внесены данные об осуществлении производственного экологического контроля, предусмотренного планом-графиком программы ПЭК, на ИЗАВ 0212, 0214, 6093;

3) производственный контроль на ИЗАВ 0212 Установка производства синтетического аммиака из природного газа (АМ-76) цеха 54 ГХЗ в 2022 году проведен с нарушением плана-графика контроля выбросов, указанного в Программе ПЭК по загрязняющему веществу азота диоксид.

Вспомогательное производство:

1) В таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух ООО «Газпром нефтехим Салават» не внесены сведения об осуществлении производственного экологического контроля на источниках выбросов №№..., 2339.

Завод Мономер:

1) Не представлены данные о фактических объёме, массе выбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и методиках (методах) измерений по ИЗАВ 0268, 0269, 0270.

Нефтеперерабатывающий завод:

1) не проведен ежегодный контроль выбросов от стационарных источников выбросов №№..., 6203, 6224, входящих в состав ТСЦ НПЗ, расчётным методом с применением методик, используемых при инвентаризации источников выбросов в соответствии с планом-графиком контроля программы ПЭК (приложение В), указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ст. 8.5 КоАП РФ.

В нарушение требований п. 1 ст. 16, п. 1, 4, 5 ст. 16.3 от дата №7-ФЗ РФ «Об охране окружающей среды», ООО «Газпром нефтехим Салават» не внесена плата:

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением повышающего коэффициента, равного 100 (Кпр), в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от источников №№..., 6540,2233, 2232, 2212, 2213, 2214, 2215, 2218, 2219, 2221, 2222, 6493, 6494, 6495, 6496, 6497, 6498, 6499, 6500, 6501, 6502, 6503, 6504, 6505, 6506, 6507, 6514, 6515, 6516, 6517, 6518, 6519, 6520, 6521, 2155, 2183, 6485, 0338, 0339, 1247, 2297, 6663, 6579; 6582, 6584, 6587; 6589, 0334, 0336, 033дата год;

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух с применением повышающего коэффициента, равного 100 (Кпр), в отсутствии разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух для источников выбросов, расположенных на территории реагентного хозяйства ЕСК за 2022 год:

- 3 люка ж/д цистерн при наливе/сливе серной кислоты и щелочи на железнодорожной эстакаде;

- свеча рассеивания, отходящая от емкостей Е4/1, Е4/2;

- металлическая труба вблизи здания «тепляка» (объект 548) высота 15 м, диаметр 1300 мм, предназначена для отвода (вентиляции) веществ, выделяющихся в здании «тепляка», при сливе щелочи и серной кислоты;

- за размещение отходов I класса опасности на объекте размещения (захоронения) токсичных и иных опасных отходов «Кама-1» в период с 2023 года по настоящее время, указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ст. 8.41 КоАП РФ.

В нарушение пунктов 7, 11 статьи 46 Федерального закона от дата №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п. 24 Постановления Правительства РФ от дата №... «Об утверждении Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации ООО «Газпром нефтехим Салават» не выполнило требования в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также при переработке (производстве), транспортировке, хранении, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции выразившееся в следующем:

1) не уведомило ФИО2 об утверждении ООО «Газпром нефтехим Салават» Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов товарно-сырьевого цеха завода «Мономер» ООО «Газпром нефтехим Салават» и Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов цеха №... нефтеперерабатывающего завода ООО «Газпром нефтехим Салават»;

2) не уведомило ФИО2 о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренных Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов товарно-сырьевого цеха завода «Мономер» ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов цеха №... нефтеперерабатывающего завода ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов товарно-сырьевого цеха завода ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов цеха обслуживания коммуникаций основных производств производственного ФИО1 ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов цеха №... нефтеперерабатывающего завода ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов товарно-сырьевого цеха №... завода «Мономер» ООО «Газпром нефтехим Салават», включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также о составе такого финансового обеспечения, указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ст. 8.50 КоАП РФ.

В нарушение ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающее среды», п.1, п.2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ООО «Газпром нефтехим Салават» на пересечении улиц 1и12, в районе установки УФОС цеха №..., в отсутствии твердого покрытия допущены навалы отходов (3 несанкционированные свалки), состоящие из следующих видов отходов: бой кирпича, бой бетона, отходы лакокрасочных материалов, лом черных металлов, металлическая стружка, жестяная тара, утратившая потребительские свойства, абразивные круги, древесные отходы, пластиковая тара и др. (протокол осмотра № РЕ-09/37/1-О от дата), указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ.

В нарушение ст. 33 Федерального закона №...- ФЗ «Об охране окружающей среды»; пп. 7.2 ст. 11, ст. 30 Федерального закона № 174-ФЗ «об экологической экспертизе», ООО «Газпром нефтехим Салават» осуществляет хозяйственную деятельность по сбору, размещению (захоронению) отходов I класса опасности в глубокие горизонты на объекте «Кама-1» в отсутствие положительного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации указанного объекта размещения отходов, указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ.

В нарушение п. 1 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ; п. 4 Порядка, утвержденного приказом Минприроды России №..., в действующем проекте нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. заместителем генерального директора по промышленной, экологической безопасности и охране труда ООО «Газпром нефтехим Салават» ФИО9 от дата, не учтены массы (объемы) отходов I класса опасности, размещенного на объекте размещения (захоронения) токсичных и иных опасных отходов «Кама-1», указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ч.7 ст. 8.2 КоАП РФ.

В нарушение п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14, Федерального закона № 89-ФЗ; п.3 Приказа Минприроды России 1026; п.5 Порядка, утв. приказом Минприроды России 1027, ООО «Газпром нефтехим Салават» не исполнена обязанность по отнесению отходов I класса опасности, размещенных на объекте размещения (захоронения) токсичных и иных опасных отходов «Кама-1», к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в установленном порядке, составлению паспорта отходов, указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ч.9 ст. 8.2 КоАП РФ.

В нарушение п. 3 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ; п. 3 Порядка, утв. приказом Минприроды России №..., ООО «Газпром нефтехим Салават» не исполнена обязанность по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов I класса опасности в глубокие горизонты «Кама-1» и в пределах его воздействия на окружающую среду в установленном порядке указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ч.11 ст. 8.2 КоАП РФ.

В нарушение п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ; ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ; п. 4 Правил, утвержденные приказом Минприроды России №..., ООО «Газпром нефтехим Салават» не исполнило обязанность по проведению инвентаризации в отношении объекта размещения отходов I класса опасности в глубокие горизонты «Кама-1», указанные обстоятельства образуют состав административного нарушения, предусмотренный ч.12 ст. 8.2 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт проверки №...Пл-А/020-1123 от дата (т.5 л.д. 63-152), из которого следует, что установлены перечисленные нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды со стороны общества.

Выявленные нарушения явились основанием для составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.1, частями 1, 7, 9, 11, 12 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 3 статьи 8.21, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с их последующим объединением в одно производство и вынесением административным органом постановления №.../ТВ от дата о признании ООО «Газпром нефтехим Салават» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частями 1, 7, 9, 11, 12 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 3 статьи 8.21, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 9 л.д. 132- 250).

Решением судьи Советского районного суда адрес от дата постановление №.../ТВ от дата, отменено с направлением дела на новое рассмотрение старшему государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адрес и адрес ведущего специалиста – эксперта Межрегионального отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального ФИО1 Т.В. (т.9 л.д. 251-255).

При новом рассмотрении дела административным органом вынесено постановление №.../ТВ от дата, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда адрес от дата, ООО «Газпром нефтехим Салават» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частями 1, 7, 9, 11, 12 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 3 статьи 8.21, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 2 л.д. 32-92, т.4 л.д. 1-134).

Факт совершения обществом вмененных административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.1, частями 1, 7, 9, 11, 12 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана юридическая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе: актом проверки №...Пл-А/020-1123 от дата, отчётом по инвентаризации стационарных источников выбросов от 2022 года ООО «Газпром нефтехим Салават»; протоколами осмотра от дата №РЕ-09/37/1-АВ, №РЕ-09/37/2-АВ, №РЕ-09/37/3-АВ, №РЕ-09/37/4-АВ, №РЕ-09/37/5-АВ, №РЕ-09/37/6-АВ, №РЕ-09/37/1-О; от дата №РЕ-09/37/7-АВ, №РЕ-09/37/8-АВ, №РЕ-09/37/9-АВ, №РЕ-09/37/10-АВ, №РЕ-09/37/11-АВ, №РЕ-09/37/12-АВ, №РЕ-09/37/2-О; от дата №РЕ-09/37/13-АВ, №РЕ-09/37/14-АВ, №РЕ-09/37/15-АВ, №РЕ-09/37/16-АВ, №РЕ-09/37/17-АВ, №РЕ-09/37/18-АВ, №РЕ-09/37/19-АВ, №РЕ-09/37/20-АВ, №РЕ-09/37/3-О; от дата №РЕ-09/37/21-АВ, №РЕ-09/37/22-АВ, №РЕ-09/37/23-АВ, №РЕ-09/37/24-АВ, №РЕ-09/37/25-АВ, №РЕ-09/37/26-АВ, №РЕ-09/37/27-АВ, №РЕ-09/37/28-АВ, №РЕ-09/37/4-О; от дата №РЕ-09/37/29-АВ, №РЕ-09/37/30-АВ, №РЕ-09/37/31-АВ, №РЕ-09/37/32-АВ, №РЕ-09/37/33-АВ, №РЕ-09/37/34-АВ, №РЕ-09/37/35-АВ, №РЕ-09/37/36-АВ, №РЕ-09/37/5-О; от дата №РЕ-09/37/6-О; актами о невозможности отбора проб от дата №...; от дата №...-ПВ, 449/23-ПВ, 450/23-ПВ, 914; от дата №...-ПВ, 452/23-ПВ, 923; от дата №...-ПВ; протоколами инструментального обследования от дата № РЕ-09/37/1-ИО, РЕ-09/37/2-ИО; от дата № РЕ-09/37/3-ИО; от дата № РЕ-09/37/4-ИО; экспертными заключениями от дата №...-Вз, 162, 927/23-ПВ, 928/23-ПВ, 44-Б, 45-Б,46-Б, 47-Б, 48-Б; от дата №...-Б; от дата №...;паспортом ГОУ абсорбер поз к-6 (рег. №.../II-2016); протоколом измерений №...-В/Г№..., №...-В/Г№...; справкой по результатам испытаний от дата №...-В/Г (с), дата №...-В/Г; паспортом ГОУ рег. №...-I/2017; паспортом ГОУ рег. №...-I/2017; протоколами испытаний №...-В/Г№... от дата, №...-В/Г№... от дата; таблицей 1.9 Результаты обследования ГОУ и условий их эксплуатации Проекта НДВ том №...-НДВ1; протоколами об административном правонарушении №... от дата по ст. 8.5 КоАП РФ; №... от дата по ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ; №... от дата по ст. 8.1 КоАП РФ; №...-О/МР от дата по ч. 12 ст. 8.2 КоАП РФ; №...-О/МР от дата по ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ; №...-О/МР от дата по ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ; №...-О/МР от дата по ч. 11 ст. 8.2 КоАП РФ; №...-О/МР от дата по ч.1 ст. 8.4 КоАП РФ; №...-О/МР от дата по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ; №...-А/АИ от дата по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, и другими материалами дел об административном правонарушении.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1, частями 1, 7, 9, 11, 12 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 3 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават», позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Судьей районного суда дело проверено в полном объеме, всем доводам жалобы дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки выводов судьи не имеется.

Вопреки доводам жалобы заявителя новые доказательства были приняты судьей районного суда при рассмотрении жалобы в соответствии с требованиями статей 24.4, 30.6 КоАП РФ, решение в указанной части мотивировано в соответствии с положениями ст. 29.10 КоАП РФ.

Новых доказательств, которые ставили бы под сомнение выводы должностного лица и судьи районного суда в суд второй инстанции в указанной части не представлено.

Несогласие заявителя со стилем изложения судебного акта не может являться основанием к его отмене.

Ссылки в жалобе защитника общества на решения других судов Российской Федерации, вынесенных по иным делам, не могут быть приняты во внимание, так как каждое дело об административном правонарушении рассматривается с учетом конкретных обстоятельств и представленных доказательств, не аналогичных обстоятельствам данного дела.

Вопреки доводам жалобы отбор проб осуществлялся с соблюдением процедуры, предусмотренной КоАП РФ, при совершении данного действия составлены протоколы взятия проб и образцов. Специалистом филиала «ЦЛАТИ по адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», которому должностным лицом административного органа разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.8 КоАП РФ, и он предупрежден об административной ответственности в соответствии со статей 17.9 КоАП РФ, был произведен отбор проб. Отбор проб производился в присутствии представителя общества. По окончании проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний «ЦЛАТИ по адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», имеющее соответствующий аттестат аккредитации, составило протоколы испытаний, которые содержат результаты анализов; по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний составлено заключение, которое направлено в адрес территориального органа ФИО2.

Проверяя доводы жалобы общества, суд, с учетом надлежащей оценки представленных доказательств, установил, что при процедуре отбора проб не допущено нарушений, влекущих признание результатов исследования недействительными; пробы уполномоченным лицом отбирались в соответствии с ГОСТ; указание на отбор отходов, а не стоков - не повлияло на результаты испытаний, которыми установлен класс опасности (т.8 л.д. 94).

Достоверность сведений, содержащихся в протоколах испытаний, сомнений не вызывает, оснований для признания данных доказательств недопустимыми не имеется. Полученные в ходе лабораторных испытаний результаты измерений не опровергнуты. Учитывая совокупность исследованных доказательств, в том числе протоколов испытаний, содержащих результаты анализов, оснований ставить под сомнения результаты проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, указанные в экспертных заключениях, вопреки доводам жалобы, также не имелось.

Доводы жалобы о том, что филиал «ЦЛАТИ по адрес» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» заинтересовано в исходе дело, несостоятельны и голословны, ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого является Российская Федерация.

Ходатайств об отводе эксперту, о постановке вопросов эксперту, о назначении повторных и/или дополнительных экспертиз должностному лицу, суду не поступало.

Остальные доводы жалобы об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1, частями 1, 7, 9, 11, 12 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 3 статьи 8.21 КоАП РФ не содержат новых аргументов об обстоятельствах, которые не являлись бы предметом рассмотрения должностным лицом и судьей районного суда, по существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, вместе с тем, несогласие с оценкой судом доказательств по делу не свидетельствует о незаконности постановлений должностного лица и судьи и не влечет их отмену.

Новых доводов, имеющих правовое значение и не учтенных при рассмотрении дела об административном правонарушении, в жалобе общества не содержится.

Несогласие заявителя с оценкой, установленных по делу обстоятельств и собранных по делу доказательств не является правовым основанием к отмене обжалуемых решений.

Доводы жалобы о неверной оценке доказательств по делу не подлежат удовлетворению. Согласно материалам дела, все доказательства по делу были исследованы судом, таким доказательствам в совокупности дана надлежащая правовая оценка, оспаривать которую оснований не имеется.

Вместе с тем, при производстве по делу были допущены нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностное лицо и судья установили, что наличие состава вменяемого обществу правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 и частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказано и пришли к выводу о том, что к административной ответственности оно привлечено законно.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не учтено следующее.

В соответствии со статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужило невнесение платы за негативное воздействие на окружающую среду в срок, установленный пунктом 3 статьи 16.4 Закона N 7-ФЗ плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имели место дата

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 названного Кодекса, составляет один год.

Следовательно, срок давности привлечения ООО «Газпром нефтехим Салават» к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, начал исчисляться дата и истек дата Дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом дата

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений указанной нормы и статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

При таких обстоятельствах, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адрес и адрес ведущего специалиста – эксперта Межрегионального отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального ФИО1 Т.В. №.../ТВ от дата и решение судьи Советского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават» подлежат изменению, а выводы должностного лица и судьи о виновности ООО «Газпром нефтехим Салават» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат исключению из постановления должностного лица и решения судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ неисполнение обязанности утвердить в установленном порядке план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов влечет в отношении юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения к общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.50 КоАП РФ, послужило не уведомление ФИО2 об утверждении ООО «Газпром нефтехим Салават» Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов товарно-сырьевого цеха завода «Мономер» ООО «Газпром нефтехим Салават» и Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов цеха №... нефтеперерабатывающего завода ООО «Газпром нефтехим Салават»; о наличии финансового обеспечения осуществления мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренных Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов товарно-сырьевого цеха завода «Мономер» ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов цеха №... нефтеперерабатывающего завода ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов товарно-сырьевого цеха завода ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов цеха обслуживания коммуникаций основных производств производственного ФИО1 ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов цеха №... нефтеперерабатывающего завода ООО «Газпром нефтехим Салават», Планом по предупреждению и ликвидации разливов нефтепродуктов товарно-сырьевого цеха №... завода «Мономер» ООО «Газпром нефтехим Салават», включая возмещение в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан, имуществу юридических лиц в результате разливов нефти и нефтепродуктов, а также о составе такого финансового обеспечения.

Из материалов дела следует, что дата обществом введен План предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Установлен срок его действия - до дата ( т.8 л.д.47, 48).

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от дата N 207-ФЗ "О внесении изменений в статью 46 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 207-ФЗ), с дата и до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи, допускается утверждение планов, указанных в части 1 настоящей статьи, в порядке и в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, и действующими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Указанные в части 1 настоящей статьи планы действуют до дня утверждения планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в соответствии с пунктами 6 - 8 статьи 46 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона) в сроки, установленные частью 3 настоящей статьи.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 207-ФЗ, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов для переработки (производства), транспортировки, хранения, реализации углеводородного сырья и произведенной из него продукции и эксплуатация которых допускается при наличии планов предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, до дата обязаны утвердить планы предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Таким образом, план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов объекта ООО «Газпром нефтехим Салават», от дата, являлся действующим на день проведения проверки.

Следовательно, в период дата (составление акта проверки) общество осуществляло названную выше деятельность при наличии утвержденного в установленном порядке Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.50 КоАП РФ в его действиях не усматривается.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адрес и адрес ведущего специалиста – эксперта Межрегионального отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального ФИО1 Т.В. №.../ТВ от дата и решение судьи Советского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Газпром нефтехим Салават» подлежат изменению, а выводы должностного лица и судьи о виновности ООО «Газпром нефтехим Салават» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат исключению из постановления должностного лица и решения судьи.

ООО «Газпром нефтехим Салават» назначено административное наказание с учетом положений статьи 4.4 вышеуказанного Кодекса по санкции наиболее строгой статьи - части 12 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей, в связи с чем, оснований для изменения решения судьи в этой части не имеется.

ООО «Газпром нефтехим Салават» привлечено к административной ответственности по статье 8.1, частями 1, 7, 9, 11, 12 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, статьей 8.5, частями 1, 3 статьи 8.21 КоАП РФ в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Принцип презумпции невиновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судом первой инстанции нарушен не был. 

При изложенных обстоятельствах, прихожу к выводу, что постановление должностного лица и решение судьи районного суда, в указанной части, соответствуют требованиям закона, оснований для их отмены не имеется, оснований для прекращения производства по делу не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адрес и адрес ведущего специалиста – эксперта Межрегионального отдела государственного экологического надзора Южно-Уральского межрегионального ФИО1 Т.В. №.../ТВ от дата по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.21, статьей 8.1, частью 3 статьи 8.21, статьей 8.5, статьей 8.41, частью 1 статьи 8.50, частью 1 статьи 8.2, частью 1 статьи 8.4, частью 7 статьи 8.2, частью 9 статьи 8.2, частью 11 статьи 8.2, частью 12 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решение судьи Советского районного суда адрес от дата изменить, исключить выводы о виновности общества по статье 8.41, части 1 статьи 8.50 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Ш. Гиндуллина