Материал № 12-2/2019

РЕШЕНИЕ

 

по протесту прокурора на постановление по делу 

об административном правонарушении

5 февраля 2019 года г. Певек

Судья Чаунского районного суда Чукотского автономного округа Пугачёв В.В., 

при секретарях с/з Колосове И.Ф, Лисовской О.И.,

с участием старшего помощника прокурора Чаунского района Дятловой И.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. прокурора Чукотского АО ФИО1 от 20 сентября 2018 г. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому АО от 11 сентября 2018 г. № 02-048/2018, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Квазар-ЛТД», ОГРН №00, ИНН №00, КПП №00, находящееся по 

<

адрес>, контактный тел. №00, к административной ответственности не привлекавшееся,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде предупреждения,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чукотскому автономному округу ФИО2 от 11.09.2018 № 02-048/2018 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Квазар-ЛТД» (далее - Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, за которое c учетом положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением и.о. прокурора Чукотского АО в Чаунский районный суд принесен протест от 20 сентября 2018 г. в котором прокурор указал на незаконность оспариваемого постановления в связи с неправильной квалификацией действий (бездействия) юридического лица, отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, поскольку его действия образуют состав правонарушения, предусмотренный ст. 13.19 КоАП РФ. Просит обжалуемое постановление от 11.09.2018 № 02-048/2018 отменить, а производство по делу прекратить по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В возражениях от 13 декабря 2018 г. на протест и.о. прокурора Чукотского АО Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Чукотскому автономному округу (далее-Управление) доводы протеста прокурора не признало, указав на их несоответствие требованиям закона, просит постановление от 11 сентября 2018 г. оставить без изменения, а протест и.о. прокурора Чукотского АО без удовлетворения.

Законный представитель Общества, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела по протесту прокурора в его отсутствие.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, в суд не явилось, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании прокурор Дятлова И.В. доводы возражений Управления нашла необоснованными, доводы и требования протеста от 20 сентября 2018 г. поддержала в полном объёме, просила протест и.о. прокурора Чукотского АО удовлетворить, оспариваемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы протеста и возражений на него, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ административным правонарушением признается сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из материалов дела следует, что 28 августа 2018 г. в 18 часов 00 минут при проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ООО «Квазар-ЛТД», государственным инспектором Управления ФИО2 установлено, что у Общества в процессе хозяйственной деятельности образуются отходы 2-5 класса опасности. Однако в нарушение п. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статистическая отчётность по форме 2-ТП (отходы), утверждённая приказами Росстата от 28.01.2011 N 17, от 10.08.2017 № 529, за 2015-2017 гг. Обществом в установленные сроки в адрес Управления не представлена. 

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления должностным лицом Управления протокола от 30 августа 2018 г. № 02-032/2018 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ.

11 сентября 2018 г. по итогам рассмотрения вышеуказанного административного протокола, государственным инспектором Управления принято постановление № 02-048/2018 о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в виде предупреждения. 

При указанных обстоятельствах, срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, должностным лицом административного органа соблюден.

Вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2018 г. № 02-032/2018 (л.д. 3-8); актом проверки (л.д. 22-24), справка к акту проверки от 31 июля 2018 г., иными материалами дела. 

Согласно описательно-мотивировочной части постановления, должностным лицом установлены признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ «Сокрытие или искажение экологической информации», в части: Сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

В резолютивной части оспариваемого постановления, ООО «Квазар-ЛТД» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ – выразившееся в части: сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов и назначено наказание в виде предупреждения. 

Согласно ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее-Закон № 89) индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, в том числе предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 19 Закона № 89 индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (ч. 1).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 2).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В силу ст. 51 Закона № 7 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона N 89 под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.) транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека, при этом степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем (п. 2.3).

Приказом Росстата от 28.01.2011 N 17 "Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления", а также приказом Росстата от 10.08.2017 N 529 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления" утверждена отчетность - годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

В соответствии с указанными Приказами Росстата срок предоставления отчётности по Форме 2-ТП (отходы) в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте - Управление Росприроднадзора по Чукотскому АО для юридических лиц установлен 1 февраля после отчётного периода, то есть должна быть предоставлена не позднее 1 февраля за отчётные периоды, в данном случае за 2015, 2016, 2017 годы.

Субъектами вменяемого административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ, являются не только организации специализирующиеся на обращении с отходами производства и потребления, но и хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы.

Таким образом, Общество в процессе образования отходов производства и потребления, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязано своевременно предоставлять экологическую информацию в компетентные органы (Управление).

Как установлено в ходе проверки, Общество, осуществляя свою хозяйственную деятельность, не организовало своевременное предоставление экологической информации за 2015-2017 годы по форме 2-ТП "отходы" в Управление до 1 февраля 2016 г. - за период 2015 год, до 1 февраля 2017 г. - за период 2016 год, до 1 февраля 2018 г. - за период 2017 год, чем нарушило требования ч. 1 ст. 19 Закона N 89, то есть допустило совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

Поскольку факт сокрытия информации о количестве переданных отходов на размещение (форма N 2-ТП (отходы)) не представленной, в установленные сроки подтверждается материалами дела и обществом не опровергнут, административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

В силу ст. 28 Закона N 89 неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.

Таким образом, суд находит, что административным органом доказано наличие в действиях Общества события вменённого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, административным органом не допущены нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

Доводы, изложенные в протесте прокурора, связанные с неправильной квалификацией административного правонарушения, признаются судом несостоятельными, по следующим основаниям.

Объектом вменяемого Обществу административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в связи с исполнением обязанности по представлению экологической информации, предусмотренной законом, и обеспечивающей реализацию прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

Поскольку статистическая отчётность об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2015-2017 годы содержит именно экологическую информацию, которая не была представлена в установленные сроки в Управление Росприроднадзора по Чукотскому АО, то действия ООО «Квазар-ЛТД» связаны с объектом посягательства, указанным в ст. 8.5 КоАП РФ, и образуют объективную сторону данного административного правонарушения.

Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения, содержащимися в самой форме 2-ТП (отходы), предусмотрено, что Форму федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения. 

Место нахождения ООО «Квазар-ЛТД» является Чаунский район Чукотского автономного округа, в связи с чем Общество обязано предоставлять отчётность именно в Управление Росприроднадзора по Чукотскому АО.

Согласно ст. 3 Закона N 7 одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Под экологической информацией, по смыслу ст. 8.5 КоАП РФ, законодатель подразумевал информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

В силу ст. 65 Закона N 7 государственный надзор в области обращения с отходами являются частью государственного экологического надзора, под которым понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Представление в органы Росприроднадзора сведений по форме 2-ТП (отходы) является одной из составляющих государственного экологического надзора, который осуществляется, в том числе путем анализа информации и сведений, содержащихся в этих отчётах.

Надлежащая организация системы государственного экологического надзора обеспечивается также установленной ст. 8.5 КоАП РФ административной ответственностью, которая применяется к лицам, не выполняющим свои обязанности по предоставлению информации. В связи с этим непредставление, либо представление недостоверных сведений в уполномоченный территориальный орган Росприроднадзора сведений по форме 2-ТП (отходы) образует состав данного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.29 КоАП РФ к органам, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривающим дела об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных статьей 8.5 КоАП РФ относится также и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Таким образом, материалы административного дела рассмотрены должностным лицом Управления в пределах своих полномочий, состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, административным органом определён правильно.

В силу п. 2 ч 1. ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Вместе с тем прихожу к выводу, что должностное лицо в постановлении по делу об административном правонарушении от 11 сентября 2018 г. неправильно квалифицировало действия юридического лица – ООО «Квазар-ЛТД», излишне вменив ему в вину нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившиеся в части умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

При этом под умышленным искажением понимается внесение изменений в данные, содержащиеся на каком-либо материальном носителе (материальный подлог), либо непосредственное внесение недостоверных данных при составлении документа (интеллектуальный подлог).

Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для представления соответствующей информации.

Тогда как под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).

Поскольку доказательств совершения ООО «Квазар-ЛТД» умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов материалы дела не содержат, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Квазар-ЛТД» подлежит изменению путем исключения из квалификации его действий указания на нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившееся в части умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, квалифицировав его действия по ст. 8.5 КоАП РФ, как сокрытие полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

Поскольку ООО «Квазар-ЛТД» назначено административное наказание в виде предупреждения, оно не может быть уменьшено в связи с исключением из квалификации части действий ООО «Квазар-ЛТД», излишне вмененных оспариваемым постановлением. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7, КоАП РФ, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Чукотскому АО от 11 сентября 2018 г. №02-048/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Квазар-ЛТД» изменить.

Исключить из квалификации действий Общества с ограниченной ответственностью «Квазар-ЛТД» вменение нарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, выразившихся в части умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Протест и.о. прокурора Чукотского АО ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим обжалованное постановление по делу об административном правонарушении, опротестовано прокурором в суд Чукотского автономного округа через Чаунский районный суд Чукотского автономного округа в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления или опротестовано в том же порядке и в те же сроки.

Судья В.В. Пугачёв