Гр. дело № 2-332/2020 г.

УИД: 21RS0003-01-2020-000376-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре Сухановой Е.В., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика – представителя ГУ-УПФ РФ в Батыревском районе ЧР-Чувашии ФИО2, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) об установлении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) – (далее - УПФ РФ в Батыревском районе ЧР) об установлении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. Просила признать решение ответчика от 26 марта 2020 года №871 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным и отменить его, включить периоды работы в должности заведующей Нововыслинским фельдшерским пунктом Комсомольской районной больницы с 12.09.1989 по 23.01.1990 и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2007 по 13.05.2007, с 03.04.2012 по 05.05.2012, с 11.04.2017 по 16.05.2017 в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, назначить ей досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с даты обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала по заявленным основаниям.

Представитель ответчика - УПФ РФ в Батыревском районе ЧР по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил отказать в удовлетворении иска.

Третье лицо – БУ «Комсомольская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, будучи надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела в суд своего представителя не направило.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Согласно ч.1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 30 частью 1 пункта 20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную трудовую пенсию предоставляется лицам, независимо от их возраста, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет, если имеет место работа в городе или «смешанный» стаж, т.е. указанная работа складывается из периодов, протекавших как в городе, так и в сельской местности и поселках городского типа.

Ранее данное право на досрочную трудовую пенсию предоставлялось в соответствии с п. 1, 7 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», назначение, перерасчёт размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержании из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд. 

В судебном заседании установлено, что решением УПФ РФ в Батыревском районе ЧР от 26 марта 2020 года истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа. УПФ РФ в Батыревском районе ЧР не включены в специальный стаж период работы ФИО1 в должности заведующей Нововыслинским фельдшерским пунктом Комсомольской ЦРБ с 12.09.1989 по 23.01.1990, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2007 по 13.05.2007, с 03.04.2012 по 05.05.2012, с 11.04.2017 по 16.05.2017. Решением установлена фактическая продолжительность специального стажа истицы 28 лет 0 месяцев 17 дней.

Из трудовой книжки следует, что истица в оспариваемые периоды и по настоящее время работала и работает в должности медицинская сестра.

Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включались периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. С учетом этого, основанная на указанных признаках дифференциация в условиях реализации права на трудовую пенсию по старости не может расцениваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации.

Из содержания п. 2 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не вытекает, что Правительство Российской Федерации наделяется правом по своему усмотрению регулировать пенсионные отношения работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, устанавливать их пенсионные права, вводить какие-либо не предусмотренные Законом ограничения права на пенсионное обеспечение за работу в тяжелых условиях. При осуществлении названных полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, устанавливающими основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии, в том числе регламентирующими порядок сохранения и преобразования ранее приобретенных прав в сфере пенсионного обеспечения, но и обязано учитывать предписания ст. 15 ч. 1 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Абзацем 3 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» предусмотрено, что по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона № 173-ФЗ, периоды работы могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

Разрешая требование истицы о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости период работы истицы в должности заведующей Нововыслинским фельдшерским пунктом в период с 12.09.1989 по 23.01.1990 суд приходит к следующему.

Из диплома истицы следует, что последняя в 1988 году окончила Соликамское медицинское училище по специальности медицинская сестра.

Как следует из справки уточняющей периодов работы в профессиях и должностях, дающих право на назначение досрочных пенсий, следует, что ФИО1 действительно с 12.09.1989 по 23.01.1990 работала в должности заведующего Ново-Выслинского фельдшерского пункта (приказ №40 от 11.09.1989г.).

Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшее для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, предусматривало включение в стаж, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, работу в качестве фельдшеров (всех независимо от наименования должности) больничных учреждений всех типов и наименований, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов.

Согласно пункту 3 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», действовавшем в вышеуказанный спорный периоды работы истца (до 1 октября 1993 года), в стаж работы по специальности работников здравоохранения засчитывалась работа на руководящих должностях, независимо от их наименования, в учреждениях, органах и организациях здравоохранения. К числу указанных работ относится и работа в качестве заведующей фельдшерско-акушерским пунктом. 

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях и должностях, предусмотренных Списком, то есть врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно Информационному письму Министерства труда и социального развития РФ от 27 сентября 2000 года № 3948/1-17 и Пенсионного фонда РФ от 29 сентября 2000 года при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 года и дающего право на пенсию за выслугу лет, применяется Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года № 395.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 15 октября 1999 года № 377, указан заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер (акушерка, медицинская сестра). 

Согласно Положению о фельдшерско-акуше?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????????????????���?????????J?J?J????Й?Й??????????�?�?�????????????????????�?�?�??Й?Й?j�?????????J?J?J????Й?

В соответствии с пунктом 4 Положения о фельдшерско-акушерском пункте (Приложение № 53 к приказу Минздрава СССР от 23 сентября 1981 года № 1000) на фельдшерско-акушерский пункт возлагается:

- оказание населению доврачебной медицинской помощи;

- своевременное и в полном объеме выполнение назначений врача;

- организация патронажа детей и беременных женщин, систематическое наблюдение за состоянием здоровья инвалидов Отечественной войны и ведущих специалистов сельского хозяйства (механизаторов, животноводов и др.);

- проведение под руководством врача комплекса профилактических, противоэпидемических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на снижение заболеваемости, прежде всего инфекционной и паразитарной, сельскохозяйственного и бытового травматизма;

- проведение мероприятий но снижению детской и материнской смертности.

На основании Положения о заведующем фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшере (Приложение 2 к приказу Минздрава СССР от 27 июля 1973 года № 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны») заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер:

- Оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта.

В этих целях заведующий фельдшерско-акушерским пунктом:

- ведет амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте;

- ведет больных на дому;

- оказывает первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях (ранения, кровотечения, отравления и др.) с последующим вызовом врача к этому больному или направлением его в соответствующее ближайшее лечебно-профилактическое учреждение независимо от ведомственной подчиненности, сопровождая больного в необходимых случаях лично и т.д. 

Из приведенного положения следует что, заведующий фельдшерско-акушерским пунктом наряду с руководством работой персонала фельдшерско-акушерского пункта оказывает доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта. 

Таким образом, нормативно-правовое регулирование деятельности не предусматривало возможности для руководителя такого учреждения заниматься исключительно руководящей деятельностью и предполагает ее замещение либо фельдшером, либо акушеркой, либо медицинской сестрой применительно к среднему медицинскому персоналу.

Пунктом I раздела II «Врачи и другие медицинские работники» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющегося приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, установлено, что работа в должности медицинской сестры - всем независимо от наименования должности, дает право на досрочное назначение пенсии.

Далее, в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом II пункта I ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в наименовании должностей указан «Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшерским здравпунктом, медицинским пунктом», в «наименовании учреждения» - больницы всех наименований. 

В периоды работы истицы действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и Постановление Совет Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и в соответствии с указанным Списком в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях), независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). 

Таким образом, истица фактически работала в должности медицинской сестры, оказывая медицинскую помощь местному населению, одновременно исполняя обязанности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, в связи с чем требование истицы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Далее истица просила включить в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2007 по 13.05.2007, с 03.04.2012 по 05.05.2012, с 11.04.2017 по 16.05.2017.

Факт нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 13.03.2007 по 13.05.2007, с 03.04.2012 по 05.05.2012, с 11.04.2017 по 16.05.2017 в должности медицинской сестры по массажу реабилитационного центра Батыревской ЦРБ и медицинской сестры по массажу физиотерапевтического отделения Батыревской ЦРБ подтверждается справкой, уточняющей работу в должностях, а также копиями свидетельств и удостоверений о повышении квалификации.

Согласно статье 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата.

В соответствии ст.196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку повышения квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего, профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Аналогичные положения содержались в ст.112 КЗоТ РСФСР, действовавшего до 1 февраля 2002 года.

Учитывая, что в периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2007 по 13.05.2007, с 03.04.2012 по 05.05.2012, с 11.04.2017 по 16.05.2017 за истицей сохранялось рабочее место и заработная плата, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, они подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. 

Истицей ФИО1 также заявлены требования об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения со дня обращения за назначением пенсии, то есть с 20 марта 2020 года.

В соответствии ч. 1 ст. 22 Федерального закон от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 этой же статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 – 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Так, в соответствии с приложением 7, досрочная страховая пенсия по старости истцу в 2019 году может быть назначена не ранее, чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году – не ранее через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При таких обстоятельствах страховая пенсия в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с учетом специального стажа истца может быть назначена истцу не ранее чем через шесть месяцев после наступления срока, предусмотренного приложением 7, то есть не ранее чем через один год шесть месяцев после даты, когда истец выработала 30-летний специальный стаж. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на момент рассмотрения дела тридцатилетний специальный стаж не выработала.

В связи с этим оснований для назначения истице досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения со дня обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ не имеется. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) об установлении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, удовлетворить частично. 

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) от 26 марта 2020 года об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости, в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности заведующей Нововыслинским фельдшерским пунктом Комсомольской районной больницы с 12.09.1989 по 23.01.1990, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2007 по 13.05.2007, с 03.04.2012 по 05.05.2012, с 11.04.2017 по 16.05.2017.

Включить в специальный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы в должности заведующей Нововыслинским фельдшерским пунктом Комсомольской районной больницы с 12.09.1989 по 23.01.1990, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.03.2007 по 13.05.2007, с 03.04.2012 по 05.05.2012, с 11.04.2017 по 16.05.2017.

В удовлетворении требования об обязании ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Батыревском районе ЧР-Чувашии назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, со дня обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Батыревский районный суд Чувашской Республики. 

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 6 июля 2020 года.