Решение

 по административному делу № 2а-250/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

№ 2а-250/2018

12 ноября 2018 года

город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., при секретаре судебного заседания Шелеховой Е.А., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, поданному в интересах военнослужащего войсковой части 14264 ФИО5, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение) об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с названным административным исковым заявлением в интересах ФИО5, в котором указал, что последний планируется к увольнению с военной службы по состоянию здоровья, при этом его выслуга в календарном исчислении составляет 27 лет.

1 октября 2018 года решением начальника Отделения ФИО5 вместе с супругой приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, однако ранее, 29 сентября 2018 года, решением этого же должностного лица было отказано в постановке на такой учет членам семьи ФИО5 – дочери ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и внучке ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая названное решение должностного лица неправомерным, представитель административного истца, приводя в обоснование своей позиции положения ст. 40 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», отмечает, что в соответствии с данными нормами закона обеспечению жилыми помещениями за счет Министерства обороны Российской Федерации подлежат не только сами военнослужащие, но и члены их семей.

Согласно п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при разрешении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, следует руководствоваться положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ). При этом в соответствии с ч. 1 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Из представленных в Отделение документов, отмечает представитель административного истца, следовало, что дочь ФИО2 и его внучка ФИО3 постоянно проживают с П-вым по 

<

адрес>, где ведут общее хозяйство.

При таких обстоятельствах, по мнению ФИО4, ФИО5 совместно с супругой, а также дочерью ФИО2 и внучкой ФИО3 совместно проживают и ведут общее хозяйство в названном жилом помещении, что в соответствии с требованиями действующего законодательства дает право для признания нуждающимся в жилых помещениях составом семьи 4 человека. 

В связи с изложенным представитель административного истца просит суд признать решение начальника Отделения от 29 сентября 2018 года № 69-23/018/18 об отказе в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, граждан ФИО2 и ФИО3 неправомерным и отменить его, обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о признании ФИО5 нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с составом семьи 4 человека (он, супруга, дочь ФИО2 и внучка ФИО3), а также взыскать в пользу административного истца сумму уплаченной им государственной пошлины. 

Определениями судьи от 23 октября 2018 года к участию в деле в качестве административного ответчика и заинтересованного лица привлечены Отделение и федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» (далее – УФО).

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, лица, участвующие в деле, в суд не прибыли, своих представителей не направили, при этом представитель административного истца и представитель УФО, каждый в отдельности, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель УФО в письменных объяснениях отметил, что поскольку УФО полномочиями в сфере жилищного обеспечения военнослужащих не обладает, то дать какие-либо пояснения и изложить позицию по существу спора не представляется возможным. 

При этом названый представитель указал, что при взыскании с ответчика судебных расходов возможно указание в судебном решении способа его исполнения – через лицевые счета УФО.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 проходит военную службу по контракту в войсковой части 14264. Первый контракт о прохождении военной службы заключен им в 1994 году, а действующий – 13 марта 2018 года, сроком до 12 марта 2019 года. Выслуга ФИО5 в календарном исчислении составляет более 27 лет. В его личном деле, помимо прочих, записаны: супруга ФИО1 и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ. 

В связи с заключением ВВК ФИО5 планируется к увольнению с военной службы по состоянию здоровья, о чем им 8 сентября 2018 года подан рапорт, а также с ним командованием воинской части проведена беседа, в ходе которой он выразил согласие с предстоящим увольнением.

20 сентября 2018 года ФИО5 обратился к начальнику Отделения с заявлением с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 4 человека – он, супруга, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, и внучка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.

К заявлению П-вым, как видно из его содержания, был приложен ряд документов, а именно: копии удостоверения личности, контрактов о прохождении военной службы, справки о составе семьи, о выслуге лет и о прохождении военной службы, копии паспортов членов семьи, свидетельства о заключении брака, справка о составе семьи (паспортный стол), архивная справка, выписка из домовой книги, копии финансовых лицевых счетов с места жительства военнослужащего и членов его семьи, справка о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договору социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, справка о непринятии участия в приватизации жилого помещения, выписка из реестра муниципальной собственности, справка с места работы дочери, копия договора найма жилого помещения, копия свидетельства о рождении дочери, копия трудовой книжки ФИО2, копия свидетельства о рождении внучки ФИО3 и копия свидетельства о регистрации по месту жительства, копия свидетельства о расторжении брака дочери ФИО2, копия трудовой книжки ФИО1, свидетельство о государственной регистрации физического лица, справка о совместном проживании, копия свидетельства о болезни, рапорт и лист беседы, обязательство о сдаче жилого помещения.

Приведенные выше установленные судом обстоятельства подтверждаются, помимо содержания административного искового заявления, также следующими документами: копиями свидетельства о болезни от 19 июля 2018 года № 599/611; рапорта ФИО5 и листа беседы с ним от 8 сентября 2018 года; справками начальника штаба войсковой части 14264 №№ 394, 395, 396, 397 и 398 от 2018 года; копиями контрактов о прохождении военной службы от 21 февраля 1994 года и от 12 марта 2018 года; заявления ФИО5 в Отделение от 20 сентября 2018 года.

Решением начальника Отделения от 29 сентября 2018 года № 69-23/018/18 ФИО2 и ФИО3 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО5, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве члена семьи военнослужащего, и со ссылкой на ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих». В обоснование принятого решения отмечено, что поскольку приведенная норма закона относит к членам семьи военнослужащего лишь его супруга (супругу), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения либо лиц, находящихся на иждивении военнослужащих, то право на обеспечение жильем в составе семьи военнослужащего у ФИО2 и ФИО3 отсутствует. 

В свою очередь решением начальника Отделения от 1 октября 2018 года № 69-22/123/18 ФИО5 вместе с супругой приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, с датой принятия на учет – 27 сентября 2018 года. 

В силу чч. 1 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Исходя из абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

Из приложенных к административному исковому заявлению документов, которые также были представлены П-вым в Отделение вместе с заявлением о принятии его с перечисленными выше членами семьи на учет (поскольку каких-либо доводов, опровергающих это, административными ответчиками не приведено), усматривается следующее.

При заключении П-вым 26 октября 2006 года договора социального найма жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, и являющегося, как это следует из выписки из реестра муниципальной собственности № 5883 от 14 сентября 2018 года, муниципальной собственностью, его дочь ФИО2 также была вселена в это жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя.

То, что ФИО2 действительно является дочерью ФИО5, а ФИО3, в свою очередь, дочерью ФИО2, подтверждается соответствующими копиями свидетельств о рождении и о расторжении брака. 

Согласно выписке из домовой книги от 12 сентября 2018 года № 3679 в жилом помещении по указанному выше адресу зарегистрированы и постоянно проживают следующие лица: ФИО5, ФИО1 (супруга), ФИО2 (дочь) и ФИО3 (внучка).

Как видно из копий паспортов соответствующих лиц, а также свидетельства о регистрации по месту жительства от 23 января 2014 года № 130, ФИО5, ФИО1 и ФИО2 зарегистрированы в указанном жилом помещении с 31 октября 2006 года и до настоящего времени с регистрационного учета не снимались, а ФИО3 также зарегистрирована в таковом.

Одновременно с этим в соответствии с архивной справкой паспортиста муниципального казенного учреждения «Административно-техническая служба ЗАТО Озерный Тверской области» от 12 сентября 2018 года № 3680 и справкой старшего паспортиста от 12 сентября 2018 года № 3683 ФИО5 зарегистрирован по 

<

адрес>. Совместно с ним зарегистрированы ФИО1, ФИО2 и ФИО3. 

Кроме того, в соответствии с лицевым счетом № 

<

***> в квартире по 

<

адрес>, проживают 4 человека – ФИО5 (квартиросъемщик), его супруга ФИО1, дочь ФИО2 и внучка ФИО3.

Указанные лица, что следует из справки руководителя комитета по управлению имуществом ЗАТО Озерный от 14 сентября 2018 года № 2421, участия в приватизации жилья на территории ЗАТО Озерный не принимали.

Согласно справке начальника ОУП и ПНД МО МВД России по ЗАТО Озерный и Солнечный Тверской области от 17 сентября 2018 года № 26 ФИО5 зарегистрирован по 

<

адрес>. Совместно с ним фактически проживают и ведут общее хозяйство супруга ФИО1, дочь ФИО2 и внучка ФИО3. 

ФИО2 с 2 августа 2018 года по настоящее время осуществляет трудовую деятельность в ООО 

<

данные изъяты> Новгородской обл. (граничащей с Тверской обл.), что видно из справки начальника отдела по работе с персоналом ООО 

<

данные изъяты> от 12 сентября 2018 года № 17-30/347.

В свою очередь ФИО3 посещает МБДОУ детский сад 

<

данные изъяты>, что усматривается из справки и.о. заведующей указанным учреждением от 20 сентября 2018 года № 74, а также наблюдается в поликлинике по месту жительства.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что с 26 октября 2006 года ФИО2 вселена своим отцом П-вым в качестве члена его семьи в муниципальное жилое помещение, предоставленное ему по договору социального найма, зарегистрировалась в нем и в настоящее время действительно проживает по указанному адресу вместе с административным истцом в указанном статусе.

Эти обстоятельства, по убеждению суда, в полной мере подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании вышеприведенных доказательств. 

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, судам необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Судам следует исходить из того, что гарантированное ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с чч. 1-3 ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности и должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. 

В силу ч. 1 ст. 67, ч.ч. 1, 2 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В соответствии с разъяснениями о применении норм права, приведенными в пп. 25 и 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами.

С целью обеспечения права несовершеннолетних детей жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ) ч. 1 ст. 70 ЖК РФ установлено, что не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и наймодателя для вселения к родителям их несовершеннолетних детей (это могут быть дети как самого нанимателя, так и других членов его семьи, проживающих в жилом помещении).

Таким образом, действующее жилищное и семейное законодательство предусматривает, что к членам семьи военнослужащего – нанимателя по договору социального найма, могут относиться его внуки, но при обязательном условии их совместного проживания с этим военнослужащим и ведения общего хозяйства. 

При этом в случае, когда один из родителей внука военнослужащего также проживает в занимаемом этим военнослужащим по договору социального найма жилом помещении в качестве члена семьи данного военнослужащего, то на вселение внука не требуется согласия наймодателя и иных членов семьи.

После такого вселения внук военнослужащего приобретает равные с ним права по пользованию занимаемым по договору социального найма жильем и вытекающие из указанного обстоятельства иные жилищные права, включая право нахождения совместно с военнослужащим на учете нуждающихся в жилых помещениях, при условии отсутствия для этого иных препятствий.

В силу ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности:

не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о том, может ли несовершеннолетний внук военнослужащего признаваться наравне с ним нуждающимся в жилых помещениях, жилищным органам надлежит достоверно установить то, где фактически проживает указанный ребенок и не обладает ли он статусом члена семьи второго родителя как собственника или нанимателя жилого помещения, либо правом пользования иным жильем и в каком размере. 

При этом следует учитывать, что к членам семьи собственника или нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся исключительно лица, вселенные собственником или нанимателем в занимаемое ими жилье. 

На основании ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями о применении норм права, приведенными в п. 11, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14, регистрация лица по месту жительства или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, при решении вопроса о признании несовершеннолетних внуков военнослужащего членами его семьи, применительно к реализации жилищных прав этого военнослужащего, факт совместного проживания должен подтверждаться совокупностью не противоречащих друг другу документов, представленных военнослужащим. 

В силу изложенного суд приходит к выводу, что ФИО2, вселенная П-вым в 2006 году в занимаемое им по договору социального найма муниципальное жилое помещение и совместно проживающая с ним в таковом в настоящее время, в силу вышеприведенных положений ЖК РФ и разъяснений, данных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, относится к членам семьи военнослужащего ФИО5 и имеет право на обеспечение жильем совместно с ним в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Кроме того, исходя из совокупности исследованных в судебном заседании не противоречащих друг другу документов, суд находит установленным, что внучка ФИО5 ФИО3 в настоящее время также проживает совместно с ним, а учитывая невозможность ведения малолетним ребенком самостоятельного, то есть отдельно от своих родителей, хозяйства, один из которых (дочь ФИО2) является, как установлено судом выше, членом семьи ФИО5, у суда не возникает сомнений в том, что ФИО3 также является членом семьи ФИО5.

Таким образом, право дочери и внучки на обеспечение жильем совместно с П-вым вытекает из приведенных выше норм Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ЖК РФ в совокупности с положением о порядке регистрации граждан по месту жительства. При этом отсутствие документов, подтверждающих нахождение ФИО3 на иждивении ФИО5, не является юридически значимым обстоятельством при разрешении вопроса о ее принятии совместно с административным истцом на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания.

В силу чч. 3-5 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. 

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. 

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Согласно пп. 1, 4, 5, 9, 13, 16 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, они подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации), к которому прикладываются копии документов, подтверждающих их право нахождения на жилищном учете. 

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Таким образом, по общему правилу, обязанность по предоставлению документов, подтверждающих право военнослужащего и членов его семьи на получение жилого помещения по договору социального найма, возлагается на военнослужащего.

При этом жилищный орган при принятии решения о постановке военнослужащего и членов его семьи на жилищный учет обязан оценить всю совокупность указанных документов, что отнесено к его исключительной компетенции.

Как видно из копии решения начальника Отделения от 29 сентября 2018 года № 69-23/018/18 ФИО2 и ФИО3 было отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи ФИО5, со ссылкой на ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Вместе с тем, оценив в порядке ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что приведенные в этом решении причины для отказа Петрову в признании членами его семьи дочери и внучки не могут быть признаны достаточными для принятия подобного решения, как основанные исключительно на положениях ч. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», без учета в процессе принятия этого решения норм жилищного и семейного законодательства, устанавливающих право родителей при раздельном проживании на вселение в занимаемое ими жилье своих детей, а также что к членам семьи военнослужащего - нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся лица, вселенные или нанимателем в занимаемое ими жилье и ведущие с ним общее хозяйство.

При этом представленные П-вым в Отделение документы содержали сведения относительно места жительства ФИО2 и ФИО3 и иных обстоятельств, напрямую влияющих на разрешение Отделением вопросов, касающихся отнесения данных лиц к членам семьи ФИО5, но не получили со стороны указанного органа оценки.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение начальника Отделения от 29 сентября 2018 года № 69-23/018/18 подлежит признанию неправомерным как принятое без исследования всего объема документов и обстоятельств, влияющих на разрешение вопроса о признании ФИО2 и ФИО3 членами семьи ФИО5 применительно к реализации их жилищных прав, в связи с чем удовлетворяет заявленные административные исковые требования в полном объеме, а именно признает действия начальника Отделения, связанные с вынесением решения от 29 сентября 2018 года № 69-23/018/18 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи военнослужащего ФИО5 его дочери ФИО2 и внучки ФИО3, не соответствующими нормативным правовым актам, нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца ФИО5 и возлагает на начальника Отделения обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приведенное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указанных лиц в качестве членов семьи ФИО5 в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами. 

При этом суд отмечает, что вынесенное решение не предрешает необходимости однозначного принятия или непринятия ФИО2 и ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи военнослужащего ФИО5, а свидетельствует, что должностные лица Отделения в течение срока, установленного для исполнения решения суда, обязаны в зависимости от наличия для этого необходимых поводов, условий и документов, которые им надлежит оценить по существу, а также с учетом установленных судом обстоятельств и фактов, повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, указанных лиц в качестве членов семьи ФИО5, о чем направить последнему решение установленной формы, которое он, в свою очередь, вправе обжаловать в случае несогласия с его содержанием и существом.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления, на основании ч. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Отделения через УФО, осуществляющего финансовое обеспечение названного жилищного органа, в пользу ФИО5 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4, поданное в интересах ФИО5, об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях членов семьи, - удовлетворить. 

Признать действия начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с вынесением решения от 29 сентября 2018 года № 69-23/018/18 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи военнослужащего ФИО5 его дочери ФИО2 и внучки ФИО3, – не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО5

Возложить на начальника отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и отделение (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить решение от 29 сентября 2018 года № 69-23/018/18 об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи военнослужащего ФИО5 его дочери ФИО2 и внучки ФИО3 и в порядке, установленном действующими нормативными правовыми актами, повторно рассмотреть вопрос о принятии указанных лиц на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в качестве членов семьи военнослужащего ФИО5 

Об исполнении решения суда начальник отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязан сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с отделения (территориального, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия», в пользу ФИО5 понесенные административным истцом судебные расходы, состоящие из уплаченной государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: