Дело № 2а-1243/2025

УИД 75RS0025-01-2025-001548-62

Категория 3.024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2025 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Шокол Е.В., 

с участием прокурора Богачевой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Губкиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к МОУ СОШ с. Угдан, администрации муниципального района «Читинский район», комитету образования администрации муниципального района «Читинский район», о возложении обязанности установления системы передачи тревожных сообщений, финансирования приобретения и установления системы передачи тревожных сообщений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. 

Прокуратурой Читинского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов, предназначенных для организации получения школьного и дошкольного образования. Муниципальное общеобразовательное учреждение средней общеобразовательная школа с. Угдан (далее – МОУ СОШ с. Угдан) оказывает услуги в сфере образовательной деятельности на территории с. Угдан Читинского района Забайкальского края. Учредителем и собственником имущества указной образовательной организации является Администрация муниципального района «Читинский район». Функции и полномочия учредителя возложены на Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

На основании изложенного просит обязать МОУ СОШ с. Угдан в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в помещении школы и поддерживать в исправном состоянии систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», а также обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования муниципального района «Читинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить МОУ СОШ с. Угдан денежные средства на оборудование систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В судебном заседании помощник прокурора Читинского района Богачева Л.И. заявленные административные исковые требования поддержала.

Представитель ответчиков ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований, указала, что на основании заявок от образовательных учреждений будет составлен график выделения денежных средств на установку в помещении школы системы тревожных сообщений и передаче их в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Заслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

В силу п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-ФЗ), приоритет мер по предупреждению терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, является одним из основных принципов противодействия терроризму.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утв. Президентом Российской Федерации 05.10.2009, к основным задачам противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), согласно п. 18 Требований достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования, своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны. 

Согласно пп. «г» п. 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется мероприятие по оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МОУ СОШ с. Угдан относится к четвертой категории опасности объекта, которое по причинам недостаточного финансирования со стороны администрации района не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

25.04.2025 прокурором Читинского района вынесено представление об устранении допущенных нарушений, однако оно не исполнено по причине отсутствия финансирования.

Учитывая изложенное, анализируя в совокупности приведенные нормы законодательства, оценивая представленные доказательства, учитывая приоритет защиты прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, отсутствие систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» не может быть признано законным, отвечающим требованиям безопасности для неопределенного круга лиц, исключающим возможность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу последних, поскольку может повлечь возникновение авариных и чрезвычайных ситуаций.

На момент рассмотрения спора по существу обстоятельства, послужившие основанием для обращения с административным исковым заявлением, не устранены.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что отсутствие систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» может создать предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения, в связи с чем заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 296 ГК РФ учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу МОУ СОШ с. Угдан является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Муниципальный район «Читинский район», функции и полномочия учредителя от имени района выполняет администрация муниципального района «Читинский район», от имени которой действия учредителя осуществляет Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район».

В соответствии с нормами Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансирование бюджетных учреждений осуществляется за счет учредителя.

С учетом изложенного в случае недостаточности финансирования у образовательного учреждения надлежит возложить обязанность на администрацию муниципального района «Читинский район», Комитет образования администрации муниципального района «Читинский район» профинансировать проведение соответствующих мероприятий

В силу ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. 

При этом суд находит обоснованными доводы стороны административного истца о необходимости в соответствии со ст. 187 КАС РФ указать срок исполнения решения суда в течение двух месяцев, поскольку наличие угрозы жизни и здоровью граждан в виду отсутствия систем передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, при этом истребуемый срок не исключает возможности разрешения организационных вопросов, связанных с обеспечением закупки и установки оборудования.

Кроме того, административные ответчики не лишены права инициировать в последующем разрешение вопроса о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Обязать МОУ СОШ с. Угдан в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в помещении школы и поддерживать в исправном состоянии систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать Администрацию муниципального района «Читинский район» и Комитет образования муниципального района «Читинский район» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить МОУ СОШ с. Угдан денежные средства на оборудование систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.

Судья Е.В. Шокол 

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 08 августа 2025 года.