Дело № 12- 629/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 06 ноября 2018 г. 

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Скоковой Н.В., с участием помощника прокурора Центрального района г. Челябинска Задемидько Д.Е., защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора ООО «РЦ» ФИО1 – Талалай Е.В., рассмотрев протест прокурора Центрального района г. Челябинска на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Курчатовского района г. Челябинска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

12 сентября 2018 г. мировым судьей судебного участка № 1 Курчатовского района г. Челябинска, вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 19.29 КоАП РФ, возбужденному прокурором Центрального района г. Челябинска в отношении директора ООО «РЦ» ФИО1 

Из постановления следует, что между ООО «РЦ» в лице директора ФИО1 и ФИО7 17.04.2018 г. заключен трудовой договор № 866 согласно п.п. 1.1. которого ФИО8. принята на должность продавца в структурное подразделение Розница. До заключения трудового договора с ООО «РЦ» ФИО9 замещала должность государственной гражданской службы Российской Федерации - заместителя начальника отдела камеральных проверок № 1 ИФНС России по Центральному району г. Челябинска. 

В соответствии с частью 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ работодатель при заключении с названными лицами трудовых договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В нарушение указанных положений закона работодатель направил уведомление о приеме на работу ФИО10 16.07.2018 г. 

Мировой судья, установив наличие вины в противоправном бездействии должностного лица, признал деяние малозначительным, освободил директора ООО «РЦ» ФИО1 от административной ответственности ограничившись устным замечанием. 

В протесте прокурор ставит вопрос об отмене постановления мирового судьи полагая, что деяние нельзя признать малозначительным, т.к. противоправным бездействием была создана существенная угроза охраняемым общественным интересам, которая заключалась в неполучении необходимой информации для целей Федерального закона «О противодействии коррупции».

В обоснование своей позиции, прокурор сослался на п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28.11.2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - В случае, когда административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.29 КоАП РФ, не является существенным нарушением охраняемых общественных отношений в сфере противодействия коррупции (например, выразилось в нарушении требований к форме и содержанию сообщения, направляемого по последнему месту службы государственного (муниципального) служащего, которое не привело к неполучению необходимой для целей Федерального закона "О противодействии коррупции" информации), данное административное правонарушение может быть признано малозначительным.

Из чего следует вывод, что несвоевременное направление уведомление о принятии на работу бывшего государственного служащего не может считаться малозначительным правонарушением. 

В судебном заседании прокурор поддержал доводы протеста. 

Защитник Талалай Е.В. полагал, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение. 

Оставляя постановление мирового судьи без изменения, суд второй инстанции исходит из нижеследующего. 

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В данном случае необходимо исходить из того, что ФИО11 ДД.ММ.ГГГГр., была уволена с должности первого заместителя начальника отдела камеральных проверок ИФНС РФ по Центральному району г. Челябинска 09.11.2017 г. по истечении срока действия срочного служебного контракта. Принята на работу в общество с ограниченной ответственностью «РЦ» (ООО «РЦ») 17.04.2018 г. на должность продавца печатной продукции и сопутствующих товаров розничной сети с испытательным сроком три месяца. Уволена 31.05.2018 года. 

16.07.2018 г. сведения о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим были направлены в ИФНС по Центральному району г. Челябинска.

При таких обстоятельствах, исходя из возраста ФИО2 и характера работы, на которую она была принята после оставления должности государственной службы (продавец газет в киоске) усматривать существование реальной угрозы общественным интересам, регулируемым, в том числе Федеральным законом "О противодействии коррупции" нельзя.

Следует согласиться с выводами суда, что в данном случае правонарушение носит формальный характер и поэтому должно характеризоваться как малозначительное. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 ч.1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Курчатовского района г. Челябинска, по делу об административном правонарушении, по ст. 19.29 КоАП РФ в отношении директора ООО «РЦ» ФИО1 оставить без изменения, а протест прокурора без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ. 

Судья: Е.В. Воробьев