№ 2а-3917/2024 

УИД 18RS0013-01-2024-005377-29

Решение

Именем Российской Федерации

Решение в окончательной форме принято 28 декабря 2024 года.

06 декабря 2024 года с. Завьялово УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» об установлении срока исполнения предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР,

установил:

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обратилась в суд с административным иском к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР, просит установить срок исполнения предписания № от 07 августа 2024 года до 01 октября 2025 года.

Требования мотивированы тем, что Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по УР (далее – Управление Роспотребнадзора по УР) в адрес Администрации вынесено предписание № от 07 августа 2024 года, которым на Администрацию возложено организовать накопление жидких бытовых отходов от частных жилых домов, расположенных по 

<

адрес> УР в соответствии с требованиями СанПиН, срок исполнения до 01 ноября 2024 года, не допускать сброс жидких бытовых отходов от частных жилых домов, расположенных по адресу: 

<

адрес> в места, не предназначенные для обращения с обращения с отходами, срок исполнения 01 ноября 2024 года. 

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обратилась к ответчику с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, 21 октября 2024 года в ответ на ходатайство административного истца Управление Роспотребнадзора по УР указало о невозможности продления срока исполнения предписания.

Исполнение полномочий органа местного самоуправления по организации водоотведения связано с бюджетным законодательством и финансовыми возможностями административного истца. Только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно местной администрацией муниципального образования. Выделение лимитов бюджетных средств происходит в соответствии с ежегодной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств. Такие лимиты составляются и утверждаются единовременно на текущий финансовый год.

28 декабря 2023 года в адрес Правительства Удмуртской Республики Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» направлено уведомление о необходимости выделения дополнительного финансирования для реализации полномочий по решению вопросов местного значения на 2024 год, в том числе по организации водоотведения в 

<

адрес> УР. Министерство финансов Удмуртской Республики указало, что Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики»» выделены бюджетные ассигнования в объеме 30 507 327,61 рублей, в выделении дополнительного финансирования отказано.

Таким образом, исполнение Предписания Административного органа в установленный срок не представляется возможным.

В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующий на основании доверенности от 19 января 2024 года, заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по УР ФИО2, действующая на основании доверенности от 09 января 2024 года, против удовлетворения требований административного иска по существу не возражала.

Суд, выслушав мнение представителей сторон, изучив представленные сторонами доказательства, полагает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); 

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; 

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Из материалов дела усматривается, что 08 июля 2024 года Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Роспотребнадзора по УР) вынесено распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора с целью проверки сведений, поступивших из Удмуртской природоохранной прокуратуры, прокуратуры 

<

адрес> УР сведений о сливе канализационных сточных вод в 

<

адрес> УР.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а чем составлен Акт проверки от 07 августа 2024 года №. 

07 августа 2024 года Управлением Роспотребнадзора по УР вынесено Предписание №от 07.08.2024, которым Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» установлено:

1) Организовать накопление жидких бытовых отходов (ЖБО) от частных жилых домов, расположенных по 

<

адрес> Удмуртской Республики в соответствии с требованиями п. 18 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

2) Не допускать сброс жидких бытовых отходов (ЖБО) от частных жилых домов, расположенных по 

<

адрес> Удмуртской Республики, в места, не предназначенные для обращения с отходами, в соответствии с требованиями п. 17 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в срок до 01 ноября 2024 года.

Административным истцом в адрес Управления Роспотребнадзора по УР направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания.

В ответ на данное ходатайство 21 октября 2024 Управлением Роспотребнадзора по УР в адрес административного истца направлено уведомление о невозможности продления срока исполнения предписания по причине того, что данное предписание выдавалось не в рамках контрольно-надзорных мероприятий, а в рамках внеплановой выездной проверки деятельности органов местного самоуправления. 

28 декабря 2023 года в адрес Правительства Удмуртской Республики Администрацией Завьяловского района направлено письмо №, в котором администрация уведомляет о необходимости выделения дополнительного финансирования для реализации полномочий по решению вопросов местного значения на 2024 год, в том числе по организации водоотведения 

<

адрес>. 

В ответ на обращение Министерство финансов УР предложило Администрации муниципального образования «Муниципальный округ» Завьяловский район Удмуртской Республики» проанализировать расходы местного бюджета, определить приоритетность направлений расходования средств и возможность осуществить необходимые расходы за счет сокращения непервоочередных расходов, в пределах имеющихся средств бюджета муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики».

В соответствии со ст. 171, ч. 3 ст. 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Завьяловский район) относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа. Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета муниципального образования. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного бюджета муниципального округа.

Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год.

Уставом муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Устава муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», утвержден порядок составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В структуре Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» (далее – Администрация Завьяловского района) образуются территориальные и функциональные органы Администрации для осуществления части функций местной администрации, которые могут наделяться правами юридического лица.

Администрация муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», в лице Управления финансов Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», осуществляет функции главного распорядителя средств бюджета муниципального округа, распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Согласно абзацу 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) является орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенные учреждения, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом. 

В статье 381 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно местной администрацией муниципального образования. 

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. 

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается. 

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами. 

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утверждёнными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казёнными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. 

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно местной администрацией муниципального образования.

Выделение лимитов бюджетных средств происходит в соответствии с ежегодной сметой, утвержденной главным распорядителем бюджетных средств. 

Такие лимиты составляются и утверждаются единовременно на текущий финансовый год.

Источники доходов и расходов местного бюджета важны не сами по себе в абсолютной величине, но в контексте соотношения с тем объемом полномочий, который возложен на органы местного самоуправления.

При этом реализация возложенных на орган местного самоуправления полномочий при решении вопросов местного значения не ставится Административным органом в зависимость от его ограниченных объемов финансирования.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца. При этом на административного истца законом возлагается обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, на административного ответчика доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Исследовав доказательства, представленные сторонами по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, необходимости установления срока исполнения Предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, поскольку исполнение Предписания в установленный срок не представляется возможным, ввиду отсутствия выделенных лимитов бюджетных обязательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» об установлении срока исполнения предписания Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике удовлетворить.

Установить Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» срок исполнения предписания № от 07 августа 2024 года, выданного Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике до 01 октября 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Судья Н.В. Гараева