РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2025 года г. Тула

Советский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Стрижак Е.В.,

при секретаре Даниловой Д.Н., 

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело 71RS0028-01-2024-003954-44 (№ 2а-344/2025) по административному иску ФИО4 к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от 28.11.2024 года №, обязании повторно рассмотреть заявление, взыскании судебных расходов, 

установил:

административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных и земельных отношений г. Тулы, администрации г. Тулы с требованиями о признании незаконным отказа от 28.11.2024 года №-И, в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №, указав в обоснование административных исковых требований на то, что она является жителем Тульской области, воспитывает 

<

данные изъяты> и состоит на учете для бесплатного предоставления земельного участка. 

В целях реализации своего права она обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, изготовив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №. 

Решением от ДД.ММ.ГГГГ №-И, администрация г. Тулы в лице Комитета имущественных земельных отношений г. Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения п. 4 п.16 ст.11.10, п. 8 ст. 39.15, ЗК РФ, поскольку согласно архивным материалам инвентаризации земель ОАО «Птицеводческое предприятие» «Тульское» 

<

адрес> интересующие земельные участки предлагается формировать на территории, обозначенной как огороды рабочих и служащих.

Считает, что данный отказ является незаконным, так как испрашиваемый земельный участок не находится в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, то есть является государственной собственностью, собственность на него не разграничена.

Просит суд признать незаконным решение от 28.11.2024 года №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и обязать повторно рассмотреть ее заявление.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежаще. 

Представитель по доверенности ФИО9 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных административных исковых требований по изложенным в иске основаниям, укав, что в ходе рассмотрения дела и изучения поступившего землеустроительного дела установлено, что испрашиваемый земельный участок входит в границы населенного пункта 

<

адрес> и не является собственностью АО Птицефабрика «Тульская». 

В судебное заседание представители административных ответчиков –администрации г. Тулы, КИЗО г. Тулы, не явились, извещены надлежаще. 

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица АО птицефабрика «Тульская» по доверенности ФИО3 административные исковые требования не признала, указав, что земли, на территории которых истцом испрашивается земельный участок являлись муниципальными и были распределены для выдачи рабочим ОАО СПП «Тульское» - правопреемником которого является АО Птицефабрика «Тульская», в целях ведения личного подсобного хозяйства, впоследствии, в том числе для индивидуального жилого строительства, таким образом АО «Тульская» не обладает правами на спорный земельный участок, однако в случае возведения на спорном земельном участке жилого дома расстояние от территории АО П\Ф «Тульская» до такого дома будет даже менее 300 м, то есть жилой дом будет непосредственно попадать в санитарно-защитную зону АО П\ф «Тульская», что запрещено.

Суд, изучив материалы административного дела, заслушав доводы участников процесса, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно", гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов. Для целей настоящего Закона под гражданами, воспитывающими детей-инвалидов, понимаются родители, усыновители (удочерители), проживающие совместно с детьми-инвалидами.

Земельный участок предоставляется в общую собственность (долевую либо совместную) гражданам, воспитывающим ребенка-инвалида или детей-инвалидов, их детям-инвалидам (в том числе достигшим возраста 18 лет), иным кровным либо усыновленным (удочеренным) детям, не достигшим на день обращения за предоставлением в собственность земельного участка возраста 18 лет, проживающим совместно с родителями (пункт 1 - 1 статьи 2 Закона Тульской области от 25 июня 2015 года N 2314-ЗТО "Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно").

Судом установлено, что ФИО4 принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании заявления так как является матерью, воспитывающей ребенка-инвалида ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.

Решением от 28.11.2024 года №-И, администрация г. Тулы в лице Комитета имущественных земельных отношений г. Тулы отказала в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на положения п. 4 п.16 ст.11.10, п. 8 ст. 39.15, ЗК РФ, поскольку согласно архивным материалам инвентаризации земель ОАО «Птицеводческое предприятие» «Тульское» 

<

адрес> интересующий земельный участок предлагается формировать на территории, обозначенной как огороды рабочих и служащих.

Проверяя обоснованность данного отказа суд, приходит к следующим выводам. 

Обжалуемый отказ подписан уполномоченным лицом- председателем комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы ФИО7, так как согласно ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» внесены изменения в п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 28.11.2019 года № 118-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования г. Тула и органами государственной власти Тульской области» предусмотрено, что Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования г. Тула по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования г. Тула, за исключением п. з – земель и (или) земельных участков, перераспределяемых в случае, предусмотренном п.п. 3 п. 1 ст. 39. 28 ЗК РФ. 

Положения ст. 6 Закона Тульской области от 05.12.2023 года № 85 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Тульской области» вступили в законную силу с 01.01.2024 года. 

С 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы, при этом согласно Положению «О комитете имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы» именно на данный комитет возложены обязанности по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы с 01 января 2024 года. 

Заявление рассмотрено по существу поставленных в нем вопросов, заявителю подготовлен и направлен мотивированный ответ в установленные сроки.

Действующее законодательство не содержит каких-либо конкретных требований к таким решениям, однако по своей форме, содержанию ответ отвечает формальным требованиям закона и к нарушению прав и законных интересов административного истца не приводит. 

Перечень оснований для отказа уполномоченного органа в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержится в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим.

Согласно пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа являются, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи (подпункт 1); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4). 

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе утверждены Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. № П/0148. 

Данные требования устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (п. 1). 

Между тем, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленная ФИО4, содержит указание на местоположение испрашиваемого земельного участка с указанием его границ с учетом местоположения границ земельных участков, граничащих с ним. 

Из оспариваемого решения усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка явилось то, что архивным материалам инвентаризации земель ОАО «Птицеводческое предприятие» «Тульское» Ленинского района Тульской области, интересующие земельные участки предлагается формировать на территории, обозначенной как огороды рабочих и служащих.

Вместе с тем в ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах населенного пункта Молодежный Ленинского района Тульской области, что следует из предоставленных схем, проекта землеустроительных работ ОАО Птицефабрика «Тульская», из материалов инвентаризации и упорядочения (определение) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве на территории ОАО «Птицеводческое предприятие «Тульское» Ленинского района Тульской области. 

Из пояснительной записки к материалам инвентаризации следует, что проект землеустроительных работ выполнен на основании договора № от 09.06.2020 и в соответствии с техническим заданием комитета по земельным ресурсам и землеустройству Тульской области. 

В ОАО «Птицеводческое предприятие Тульское» хватает пашни и кормовых угодий для обеспечения собственников земельными долями. Фактическая площадь земель, находящаяся в коллективно-долевой собственности у 450 собственников – 846 га, 32 собственника не востребовали свои земельные доли – 60 га, площадь земель, находящаяся в собственности общества – 24 га. Невостребованные земельные доли, расположенные восточнее населенного пункта Барыбинка используются ОАО «Птицеводческое предприятие Тульское». 

В процессе проведения работ уточнены границы и площади крестьянских (Фермерских) хозяйств других землепользователей. 

Границы Медвенского сельского округа взяты по материалам перераспределения земель 1994 г. Площадь земель Медвенского сельского округа по государственному учету и проекту одинаковая. На планово-картографическом материале отражены границы и площади земельных участков, используемых ОАО «Тульское» на различном праве, земельных участков выделенных в счет земельных долей и невостребованных земельных долей. 

Из материалов инвентаризации ОАО «Птицеводческое предприятие «Тульское» Ленинского района Тульской области также следует, что количество собственников земельных долей составляет 450 человек, в том числе получившие свидетельства – 418 человек, не получившие свидетельства 32 человека, размер земельной доли по правоудостоверяющим документам 1,88 га, в том числе пашни -1,75 га, естественные кормовые угодья 0,13 га.

В графической части материалов инвентаризации земель отражены границы контуров земель, расположенных в пределах внешнего периметра земель предприятия с обозначением номера контура и его площади (число в виде простой дроби, числитель которой обозначает номер контура земель, знаменатель – площадь в гектарах); границы земель сельского округа на дату составления землеустроительной документации; границы иных землепользователей и земель, расположенных в пределах внешнего периметра сельскохозяйственного предприятия.

Из объяснительной записки составленной ФИО8 следует, что была создана комиссия по инвентаризации земель, утвержденная главой администрации Ленинского района от 07.04.94 № 287. В результате инвентаризации земель не выявлен резерв под дачное строительство, для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства и иных целей.

Из акта проведения инвентаризации земель АО «Тульское» следует, что дальнейшее использование выявленных в ходе инвентаризации земель: резерв для огородничества, садоводства, индивидуального строительства, личного подсобного хозяйства не выявлен. 

Из справки для постороннего пользования земель, расположенных в границах землепользований АО «Тульское» Ленинского района Тульской области следует, что Медвенской сельской администрации было передано 259,6 га.

При сопоставлении графической части с предоставленным проектом землеустроительных работ ОАО «Птицефабрика» «Тульское» Ленинского района Тульской области, с границами контуров земель, расположенных в пределах внешнего периметра земель предприятия с обозначением номера контура и его площади (число в виде простой дроби, числитель которой обозначает номер контура земель, знаменатель – площадь в гектарах); с границами испрашиваемого земельного участка, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в пределах населенного пункта Молодежный Ленинского района Тульской области и не входит в земли, выделенные под огороды рабочим и служащих. 

Надлежащих доказательств, подтверждающих нахождение испрашиваемого ФИО4 земельного участка на землях, обозначенной как земли - огороды для рабочих и служащих, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

В связи с чем, доводы, приведенные в письме от 28.11.2024 года, являются незаконными и по указанным в нем основаниям уполномоченный орган не вправе был отказать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 

Иные основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в оспариваемом решении не приведены.

Оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку ограничивает её право на получение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании данного решения незаконным, заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

При этом доводы заинтересованного лица о том, что в случае предоставления земельного участка он будет располагаться в санитарной зоне АО Птицефабрика «Тульская», что недопустимо, не могут быть приняты во внимание как основание для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований, так как суд проверяет обоснованность отказа непосредственно на дату такого отказа – 28.11.2024. Как следует из обжалуемого отказа то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок в случае его предоставления будет располагаться в санитарно-защитной зоне АО Птицефабрика «Тульская», как утверждает представитель заинтересованного лица, не являлось основанием для отказа. 

Срок для обращения в суд с настоящими требованиями, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом соблюден. 

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно со держать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права. 

При этом суд не полномочен, возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Органом местного самоуправления вопрос в установленном порядке по существу не разрешен, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем рассмотрения поданного им заявления с учетом установленных законом требований.

В данном случае недействительный отказ должен рассматриваться уполномоченным органом, его должностными лицами как не имеющий юридической силы. 

У принявшего его органа (должностного лица) в соответствии с его полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к их компетенции вопроса и принятия по нему нового решения, если общие основания для этого сохраняются. 

При таких обстоятельствах, суд в целях исполнения решения суда, полагает необходимым, признавая незаконным отказ незаконным, обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Разрешая требования о распределении судебных расходов, суд учитывает, что на основании части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 названного кодекса.

Установлено, что при обращении в суд административным истцом оплачена госпошлина в размере 3000 руб., что подтверждается чеком по операции от 05.12.2024.

Суд, учитывая, что административные исковые требования признаны обоснованными и подлежат удовлетворению, полагает, что данные требования о взыскании судебных расходов также подлежат удовлетворению, в пользу административного истца с администрации г. Тулы в лице Комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы подлежат взысканию судебные расходы в размере 3000 руб., так как с 01.01.2024 года администрация г. Тула осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков государственная собственность, на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах муниципального образования г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227,228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 удовлетворить, признать незаконным отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №

Обязать администрацию г. Тулы в лице комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы повторно рассмотреть заявление ФИО4, о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно площадью 

<

данные изъяты> расположенного по адресу: 

<

адрес>, западнее земельного участка с кадастровым номером №

Взыскать в пользу ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, с администрации г. Тулы в лице Комитета имущественных и земельных отношений г. Тулы судебные расходы в размере 3000 руб. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2024. 

Судья