Дело № 2-1632/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2019 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе: 

председательствующего суда Цыкаловой Н.А., 

при секретаре Бадлееве Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Элисте (далее ГУ-УПФ РФ в г. Элисте, УПФ, пенсионный орган, ответчик) о включении периодов работы в специальный стаж и досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требования указала, что 28 февраля 2019 г. обратилась в УПФ за досрочным назначением страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением комиссии ГУ – УПФ РФ в г. Элисте от 25 марта 2019 г. ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого двадцатипятилетнего педагогического стажа. При этом пенсионный орган включил в специальный стаж 24 года 5 месяцев 3 дня. Не включены периоды работы: с 13 ноября 1994 г. по 13 марта 1996 г. отпуск без содержания по уходу за ребенком свыше 3 лет, с 10 октября 2008 г. по 14 октября 2008 г., с 8 декабря 2008 г. по 12 декабря 2008 г., с 9 марта 2011 г. по 15 марта 2011 г. – отпуска без сохранения заработной платы, с 20 апреля 2011 г. по 20 апреля 2012 г. – творческий отпуск без сохранения заработной платы, с 1 октября 2014 г. по 6 октября 2014 г. – курсы повышения квалификации, с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. (2 года 1 месяц 28 дней) – работа учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова, всего 4 года 6 месяцев 29 дней. Отказ во включении периода работы с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. мотивирован тем, что число учащихся в колледже в возрасте до 18 лет в этот период составляло менее 50 %. Считает, что решение ГУ УПФ РФ в г. Элисте в части невключения периода работы учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова является неправомерным, поскольку в указанной школе работает с 1 сентября 1997 г., в спорный период она (истица) работала только с детьми младшего школьного возраста в начальной общеобразовательной школе, где количество обучающихся в возрасте до 18 лет составляет 100 %. Просит признать решение ГУ УПФ РФ в г. Элиста № 173 от 25 марта 2019 г. в части невключения периода работы учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. незаконным, обязать ГУ-УПФ в г. Элисте включить в специальный педагогический стаж периоды работы учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г.

В судебном заседании истица ФИО1, уточнив исковые требования, просила признать решение ГУ УПФ РФ в г. Эли № 173 от 25 марта 2019 г. в части невключения периода работы учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. незаконным, обязать ГУ-УПФ в г. Элисте включить в специальный педагогический стаж периоды работы учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г., назначить досрочно трудовую пенсию по старости со дня обращения, то есть с 28 февраля 2019 г.

Представитель ГУ-УПФ в г. Элисте ФИО2 в судебном заседании возражала против заявленных требований, полагая решение ГУ-УПФ РФ в г. Элисте законным, сославшись на доводы, указанные в решении пенсионного органа.

Исследовав материалы дела, обозрев отказное пенсионное дело № 080425, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из отказного пенсионного дела № 080425 ФИО1 получала страховую пенсию и фиксированную выплату к указанной страховой пенсии с 23 января 2017 г. в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400 - ФЗ.

28 февраля 2019 г. ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ. 

Решением комиссии УПФ от 25 марта 2019 г. в назначении указанной пенсии истице отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ. При этом в специальный стаж работы истицы не включены, в частности период работы учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. (2 года 1 месяц 28 дней). Стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 24 года 5 месяцев 3 дня.

Как следует из материалов дела ФИО1, окончив в июне 1988 г. Ставропольский государственный педагогический институт (диплом серии №, специальность педагогика и методика начального обучения, квалификация учитель начальных классов), с августа 1988 г. была принята на работу в среднюю школу № 19 г. Элисты учителем начальных классов. Из трудовой книжки истицы следует, что с августа 1988 г. истица осуществляла трудовую деятельность в различных образовательных учреждениях только в должности учителя начальных классов. 

Трудовой книжкой истицы серии № подтверждается, что в период со 2 сентября 2013 г. по настоящее время ФИО1 работает учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова. 

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Согласно ч. 1 ст. 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 г. № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного постановления предусмотрено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781);

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» (далее - Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее - Список № 463), утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Пунктом 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о педагогической деятельности в учреждениях для детей). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет педагогическую деятельность в определенных должностях и в определенных учреждениях для детей, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений при разрешении вопроса о праве лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости, осуществлявшего педагогическую деятельность в учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, правового значения не имеет.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж работы, дающей право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, независимо от ведомственной принадлежности.

В разделе «Наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, в числе учреждений указаны школы всех типов и наименований.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в разделе 1.1 «Наименование учреждений» указаны школы всех наименований.

Списком № 781 предусмотрена должность учитель и колледж в качестве учреждения, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости.

Отказывая истице во включении в специальный стаж работы периода работы учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г., пенсионный орган указал, что с 1 ноября 1999 г. работа в должностях, отраженных в Списке № 781, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования засчитывается при условии обучения в учреждении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет. С 1 января 2017 г. по 1 января 2019 г. учащихся детей в возрасте до 18 лет в Элистинском педагогическом колледже им. Х.Б.Канукова составляет менее 50 %. 

Действительно, в соответствии с п. 14 Списка № 781 работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

Справками БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б.Канукова» подтверждается, что с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. общее количество несовершеннолетних обучающихся составило менее 50 % от общего числа обучающихся. ФИО1 работает учителем начальных классов базовой школы, которая является структурным подразделением педагогического колледжа и является базой постоянной практики студентов.

В связи с указанным оснований для признания решения ГУ УПФ РФ в г. Элисте № 173 от 25 марта 2019 г. в части невключения периода работы учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. незаконным у суда не имеется, в связи с чем в указанной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

Однако из Положения о базовой начальной общеобразовательной школы БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б.Кануков» следует, что базовая начальная общеобразовательная школа – общеобразовательное учреждение, работающее в режиме полного и неполного дня, обеспечивает полноценное пребывание ребенка в школе и в течение дня. Школа является структурным подразделением БПОУ РК «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б.Канукова», функционирует в подготовительном и 1-4 классах, включает классы с неполным днем пребывания и классы с полным днем пребывания (п. 1.1, п. 1.5). 

Судом установлено, что истица в спорный период времени работала учителем начальных классов только с детьми младшего школьного возраста фактически в начальной образовательной школе, где количество обучающихся в возрасте до 18 лет составляет 100 %.

Более того, при обращении ФИО1 14 июня 2016 г. в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии с установлением фиксированной выплаты ГУ-УПФ по г. Элисте дано заключение № 80 от 23 августа 2016 г., в соответствии с которым периоды работы в Элистинском педагогическом колледже учителем начальных классов Базовой школы со 2 сентября 2013 г. по 30 сентября 2014 г., с 7 октября 2014 г. по 14 июня 2016 г. включены ответчиком в специальных стаж истицы. Эти же периоды работы истицы со 2 сентября 2013 г. по 30 сентября 2014 г., с 7 октября 2014 г. по 14 июня 2016 г. пенсионный орган включил в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, что подтверждается решением ГУ-УПФ РФ по г. Элисте от 25 марта 2019 г. №173.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах и учитывая, что ФИО1 пенсионным органом включены в стаж работы, дающей право на специальное (льготное) пенсионное обеспечение периоды работы в Элистинском педагогическом колледже учителем начальных классов Базовой школы, которые предшествовали периоду, во включении которого оспариваемым решением в части истице отказано, при определении права на назначении досрочной пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. должен быть включен в специальный стаж.

Таким образом, специальный стаж работы ФИО1 на момент обращения за назначением пенсии, с учетом периодов её работы, подлежащих включению в специальный стаж в силу обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, составил более 25 лет, то есть не менее требуемой продолжительности специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 1. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (25 лет).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Следовательно, ГУ-УПФ РФ в г. Элисте обязано назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию со дня первоначального обращения, то есть с 28 февраля 2019 г.

Доказательства наличия иных обстоятельств, препятствующих назначению пенсии, ответчиком суду не представлены.

При таких обстоятельствах, исковые требования о возложении обязанности на ГУ-УПФ в г. Элисте включить в специальный педагогический стаж истицы период работы учителем начальных классов базовой школы Элистинского педагогического колледжа им. Х.Б.Канукова с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. и назначить досрочно трудовую пенсию по старости со дня обращения, то есть с 28 февраля 2019 г., подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Элисте включить в страховой стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период работы с 1 января 2017 г. по 28 февраля 2019 г. учителем начальных классов базовой школы Бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Калмыкия «Элистинский педагогический колледж им. Х.Б.Канукова», назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения в пенсионный орган - с 28 февраля 2019 г.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: Н.А. Цыкалова