Дело №2а-283/2019

24RS0052-01-2019-000405-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2019 года с. Туруханск, Красноярского края 

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Демина А.В., 

при секретаре Швец О.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в общем порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Туруханского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Туруханского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края(далее администрация сельсовета) о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения исполнения администрацией сельсовета Федерального закона 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в ходе, которой выявлено, что программа профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год не разработана и не утверждена, обобщенная практика осуществления муниципального контроля за 2019 год, перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» (www.vorogovo.bdu.su) не размещены.

В связи с чем, 09.08.2019 года прокуратурой района в администрацию сельсовета внесено представление, которое 03.10.2019 года рассмотрено и удовлетворено.

Вопреки ч.1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» администрация сельсовета на своем официальном сайте в сети «Интернет» (www.vorogovo.bdu.su) обобщенную практику осуществления муниципального контроля за 2019 год и программу профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год не разместила, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности, в том числе лиц, планирующих осуществлять предпринимательскую деятельность, на получение достоверной официальной информации органа местного самоуправления о допускаемых субъектами предпринимательства типичных нарушений.

В связи с чем, прокурор Туруханского района Красноярского края просит признать бездействие администрации сельсовета по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» (www.vorogovo.bdu.su) обобщенной практики осуществления муниципального контроля за 2019 год и программы профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год незаконным. Обязать администрацию сельсовета в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» (www.vorogovo.bdu.su) обобщенную практику осуществления муниципального контроля за 2019 год и программу профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год. 

В судебном заседании помощник прокурора Туруханского района Атаманов В.Э. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания был уведомлен своевременно и надлежащим образом, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 227 КАС РФ решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями принимается об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 1 ст.17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения.

Согласно ч.1 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ) в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, органы муниципального контроля осуществляют мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемыми ими программами профилактики нарушений. В соответствии с п. 1 ч.2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ в целях профилактики нарушений обязательных требований органы муниципального контроля, в том числе, обеспечивают размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» для каждого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов.

В силу п. 3 ч.2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ органы муниципального контроля обеспечивают регулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществления в соответствующей сфере деятельности государственного контроля (надзора), муниципального контроля и размещение на официальных сайтах в сети "Интернет" соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами», программа профилактики нарушений на следующий год утверждается ежегодно, до 20 декабря текущего года.

В судебном заседании установлено, что согласно акту осмотра от 08.08.2019 года помощником прокурора Туруханского района Красноярского края Атамановым В.Э., в ходе мониторинга информации, содержащейся на официальном сайте сети Интернет (www.vorogovo.bdu.su) выявлено, что программа профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год не разработана и не утверждена, обобщенная практика осуществления муниципального контроля за 2019 год, перечни нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов на официальном сайте администрации сельсовета в сети «Интернет» (www.vorogovo.bdu.su) не размещены.

По вышеуказанным нарушениям 09.08.2019 года прокуратурой района в адрес администрации сельсовета внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства в сфере муниципального контроля.

Данное представление было рассмотрено администрацией сельсовета 03.10.2019 года и удовлетворено. 

Согласно акта осмотра от 25.10.2019 года помощником прокурора Туруханского района Красноярского края Атамановым В.Э., в ходе мониторинга информации, содержащейся на официальном сайте сети Интернет администрации сельсовета (www.vorogovo.bdu.su) выявлено, что нарушения, указанные в представлении от 09.08.2018 года не устранены.

Администрацией сельсовета в адрес суда направлен скриншот о размещении 03.10.2019 года на официальном сайте сети Интернет администрации сельсовета (www.vorogovo.bdu.su) программы профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год.

При мониторинге официального сайта сети Интернет (www.vorogovo.bdu.su) установлено, что постановлением администрации сельсовета от 03.10.2019 года № 26-п разработана и утверждена программа профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год, которая опубликована 03.10.2019 года.

Таким образом, поскольку прокурор Туруханского района обратился с административным иском в Туруханский районный суд Красноярского края 28.10.2019 года, а программа профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год была опубликована 03.10.2019 года, то требования административного иска в части признания бездействия администрации сельсовета по не размещению на официальном сайте в сети «Интернет» (www.vorogovo.bdu.su) программы профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год незаконным и понуждению к размещению на официальном сайте сети Интернет (www.vorogovo.bdu.su) программы профилактики нарушений субъектами предпринимательства обязательных требований на 2019 год не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем на официальном сайте сети Интернет администрации сельсовета (www.vorogovo.bdu.su) в нарушении п. 3 ч.2 ст. 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ не размещена обобщенная практика осуществления муниципального контроля за 2019 год, которая должна обобщаться не реже одного раза в год и размещаться в сети Интеренет, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности, в том числе лиц, планирующих осуществлять предпринимательскую деятельность, на получение достоверной официальной информации органа местного самоуправления о допускаемых субъектами предпринимательства типичных нарушений.

Таким образом, требования прокурора Туруханского района подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика – администрации сельсовета взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Требования прокурора Туруханского района удовлетворить частично.

В части требования о признании бездействия Вороговского сельсовета Туруханского района Красноярского края по не размещению в сети интернет обобщенной практики осуществления муниципального контроля за 2019 год признать незаконным.

Обязать администрацию Вороговского сельсовета в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте в сети «Интернет» обобщенную практику осуществления муниципального контроля.

В остальной части административно исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Туруханский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.В. Демин

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2019 года.