Дело № 2а-20/2026

(УИД) 58RS0034-01-2025-000386-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Шемышейка

Пензенской области 13.01.2026

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Торгашина И.М.,

при секретаре Алемаевой Н.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Бумажновой В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области к администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении полномочий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества, о возложении обязанности по организации центральной системы водоснабжения Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области,

установил:

прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившегося в неисполнении полномочий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества, о возложении обязанности по организации центральной системы водоснабжения Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области. Установлено, что муниципальное образование среди прочего имеет в муниципальной собственности: водопровод протяженностью 6641 м (адрес объекта: 

<

...>) год ввода в эксплуатацию – 1980 год., водопровод протяженностью 1200 м (адрес объекта: Пензенская область, Шемышейский район, с. Русская Норка) год ввода в эксплуатацию – 1975 год., водопровод протяженностью 3265 м (адрес объекта: 

<

...>) год ввода в эксплуатацию – 1974 год., артезианская скважина 80 м (адрес объекта: 

<

...>) год ввода в эксплуатацию – 1980 год.

Заключение концессионного соглашения является обязательным, если объектом договора является имущество, срок эксплуатации которого превышает 5 лет. Отсутствие обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области напрямую создает угрозу жизни и здоровью граждан в части ненадлежащего контроля качества питьевой воды, отсутствия должным образом установленных тарифов на оказание услуг по холодному водоснабжению, несвоевременного ремонта объектов водоснабжения, что в свою очередь существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Руссконоркинского сельсовета, в то время как в соответствии со статьей 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Следствием бездействия администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в части исполнения возложенных на органы местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения, в том числе при определении гарантирующей организации, являются частые аварии на распределительной сети сельского поселения и невозможность обеспечения надлежащего уровня давления в системе холодного водоснабжения, что грубо нарушает права жителей Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области на получение качественной услуги в виде холодного водоснабжения и влечет создание угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций. 01.07.2025 главе администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области внесено представление, однако, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении полномочий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества: водопровод протяженностью 6641 м (адрес объекта: 

<

...>), водопровод протяженностью 1200 м (адрес объекта: Пензенская область, Шемышейский район, с. Русская Норка), водопровод протяженностью 3265 м (адрес объекта: 

<

...>), артезианская скважина 80 м (адрес объекта: 

<

...>), возложить обязанность на администрацию принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, обеспечивающего организацию центральной системы водоснабжения Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

В заявлении об уточнении исковых требований, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении полномочий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества: водопровод протяженностью 6641 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер), водопровод протяженностью 1200 м (адрес объекта: Пензенская область, Шемышейский район, с. Русская Норка, кадастровый номер: номер), водопровод протяженностью 3265 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер), артезианская скважина 80 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер), возложить обязанность на администрацию принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, обеспечивающего организацию центральной системы водоснабжения Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шемышейского района Пензенской области Бумажнова В.Р. заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в судебное заседание не явился. В заявлении, поступившем в суд, просил рассмотреть административное дело в его отсутсвие, исковые требования признает.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена, в том числе, на достижение охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Пензенской области № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» (далее – Закон № 2626-ЗПО), организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ и ст. 1 Закона № 2626-ЗПО к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальными имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на территории Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области имеются: водопровод протяженностью 6641 м (адрес объекта: 

<

...>) введен в эксплуатацию в 1980 году, водопровод протяженностью 1200 м (адрес объекта: Пензенская область, Шемышейский район, с. Русская Норка) введен в эксплуатацию в 1975 году, водопровод протяженностью 3265 м (адрес объекта: 

<

...>) введен в эксплуатацию в 1974 году, артезианская скважина 80 м (адрес объекта: 

<

...>) введена в эксплуатацию в 1980 году.

Указанные объекты находятся в муниципальной собственности, что подтверждается письмом администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 14.11.2025 № 132, реестром муниципального имущества Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области на 01.01.2025, выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах, согласно которым установлено следующее: водопровод протяженностью 6641 м (адрес объекта: 

<

...>) введен в эксплуатацию в 1980 году, водопровод протяженностью 1200 м (адрес объекта: Пензенская область, Шемышейский район, с. Русская Норка) введен в эксплуатацию в 1975 году, водопровод протяженностью 3265 м (адрес объекта: 

<

...>) введен в эксплуатацию в 1974 году, артезианская скважина 80 м (адрес объекта: 

<

...>) введена в эксплуатацию в 1980 году.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе, определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации.В соответствии с п. 6, 15 ст. 2 Закона № 416-ФЗ под организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), понимается юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Гарантирующая организация – организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В силу положений ч. 1, 3 ст. 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Как установлено судом, вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения введены в эксплуатацию в 1974, 1975 и 1989 годах. Указанные обстоятельства подтверждают, что срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию объектов, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет, в связи с чем, передача прав владения и (или) пользования этими объектами или системами должно осуществляться только по концессионным соглашениям.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ от 21.07.2005 «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона № 115-ФЗ Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральной территории и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

01.07.2025 в адрес главы администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области прокурором Шемышейского района Пензенской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, выразившихся в отсутствии обслуживающей объекты холодного водоснабжения организации на территории Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской и предписано устранить указанные нарушения законодательства.

Согласно акту проверки от 11.11.2025 выявленные прокуратурой Шемышейского района Пензенской области нарушения администрацией Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области не устранены.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении № 84-О от 24.02.2005, при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, при этом само по себе представление прокурора не имеет абсолютного характера и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органы и должностные лица устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путём специальных процедур – вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путём обращения в суд. При рассмотрении в судебном порядке дела об оспаривании представления прокурора прокурор должен доказать факт нарушения закона органом или должностным лицом, которому внесено представление, и правомерность своих требований.

Из ответа администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 25.07.2025 № 91 следует, что представление прокурора района было рассмотрено. В настоящее время действующей на территории Шемышейского района водоснабжающей организации - ООО «Водоканал», предложено взять на обслуживание одну скважину, одну водонапорную башню и два водопровода (в с. Русская Норка – 6641 м протяженностью и в с. Русская Норка – 1200 м протяженностью).

Указанное свидетельствует о том, что представление прокурора администрацией Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области осталось без надлежащего рассмотрения, администрация допустила бездействие в вопросе проведения конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования водоснабжения и водоотведения, и не приняла действенных мер к исправлению допущенных нарушений действующего законодательства, что следует признать незаконным.

Исковые требования административного истца прокурора Шемышейского района Пензенской области о возложении обязанности на администрацию Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области принять меры по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход права владения и (или) пользования в отношении следующего муниципального имущества: водопровод протяженностью 6641 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер), водопровод протяженностью 1200 м (адрес объекта: Пензенская область, Шемышейский район, с. Русская Норка, кадастровый номер: номер), водопровод протяженностью 3265 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер), артезианская скважина 80 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер) также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в неисполнении полномочий по проведению конкурса или аукциона на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества: водопровод протяженностью 6641 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер), водопровод протяженностью 1200 м (адрес объекта: Пензенская область, Шемышейский район, с. Русская Норка, кадастровый номер: номер), водопровод протяженностью 3265 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер), артезианская скважина 80 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер).

Обязать администрацию Руссконоркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу провести конкурс или аукцион на право заключения договора концессии, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования, в отношении муниципального имущества: водопровод протяженностью 6641 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер), водопровод протяженностью 1200 м (адрес объекта: Пензенская область, Шемышейский район, с. Русская Норка, кадастровый номер: номер), водопровод протяженностью 3265 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер), артезианская скважина 80 м (адрес объекта: 

<

...> кадастровый номер: номер).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд Пензенской области.

Мотивированное решение изготовлено 21 января 2026 года

Судья И.М.Торгашин