Дело № 3а-274/2025 

УИД 36RS0006-01-2025-002316-31

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Воронеж 29 августа 2025 г. 

Воронежский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Сошиной Л.А., 

при секретаре Шоминой Ю.С., 

с участием прокурора Кривцова В.А., 

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, 

представителя административного ответчика – министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, заинтересованного лица – государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по доверенности ФИО3, 

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области об оспаривании нормативных правовых актов в части, 

УСТАНОВИЛ:

Приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 г. № 3428 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год. 

Данный приказ официально опубликован в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» 30 декабря 2022 г., номер опубликования 3606202227947. 

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19 декабря 2023 г. № 3829 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. 

Данный приказ официально опубликован в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» 29 декабря 2023 г., номер опубликования 3606202331692. 

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2024 г. № 3405 утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год. 

Данный приказ официально опубликован в Информационной системе «Портал Воронежской области в сети Интернет» 27 декабря 2024 г., номер опубликования 3606202435138. 

ФИО1 обратился в Центральный районный суд г. Воронежа с административным исковым заявлением (с учетом уточнения заявленных требований) к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа об исключении объекта недвижимости с кадастровым номером № из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, признании недействующими со дня принятия пункта 108 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 г. № 3428, пунктов 12299 и 15489 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19 декабря 2023 г. № 3829, возместить расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 руб. 

В обоснование заявленных требований указано на то, что принадлежащее ФИО1 здание с кадастровым номером № является жилым домом с магазином, возведенным на основании разрешения на строительство № RU 36501101-62 от 1 июля 2013 г., введенного в эксплуатацию согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № RU 36-501101-02-2021 от 8 апреля 2021 г., право собственности на которое зарегистрировано в установленном законом порядке. Назначение спорного здания как жилое подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, по данным которого объект поименован как индивидуальный жилой дом с магазином, назначение – жилое. Поскольку спорное здание, включающее в свой состав нежилое помещение – магазин, состоит на государственном кадастровом учете и зарегистрировано как объект права в качестве жилого дома, оно не отвечает предусмотренным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям, определяющим критерии отнесения объектов недвижимости к торговому центру (комплексу) и не может быть отнесено к объектам, подлежащим включению в оспариваемый перечень. По мнению административного истца, то обстоятельство, что в жилом доме находится нежилое помещение – магазин (кадастровый номер №), не имеет правового значения, поскольку спорный объект не является отдельно стоящим нежилым зданием. 

Определением Центрального районного суда г. Воронежа от 26 марта 2025 г. производство по административному делу в части требований о признании незаконным и отмене отказа министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, отраженного в письме от 28 декабря 2024 г. исх. № 52-13-38864, в исключении объекта недвижимости с кадастровым номером № из перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 г. № 3428, прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска в части, административное дело в части оспаривания нормативных правовых актов передано по подсудности в Воронежский областной суд. 

В дальнейшем, ФИО1 уточнил заявленные требования и просил признать недействующими со дня принятия пункты 108 и 10792 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 г. № 3428, пункты 12299 и 15489 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19 декабря 2023 г. № 3829, пункты 109 и 12155 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2024 г. № 3405, возместить расходы на оплату государственной пошлины в размере 12000 руб. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дне слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал заявленные требования. 

В судебном заседании представитель административного ответчика – министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, заинтересованного лица – государственного бюджетного учреждения Воронежской области «Центр государственной кадастровой оценки Воронежской области» по доверенности ФИО3 административный иск не признала, позиция по делу изложена в письменном отзыве и письменных возражениях на административное исковое заявление, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Представитель заинтересованного лица – администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в материалы дела предоставили письменную позицию, в разрешении дела полагались на усмотрение суда. 

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему. 

На основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В судебном заседании установлено и объективно подтверждается материалами дела, что объект недвижимости с кадастровым номером № площадью 275,1 кв. м, назначение – жилое, наименование – жилой дом с магазином, количество этажей – 3, расположенный по адресу: 

<

адрес>, как и расположенные в данном здании помещение с кадастровым номером № площадью 193,2 кв. м, назначение – жилое, наименование – жилое помещение, этаж № 1, мансарда, цокольный этаж, и помещение с кадастровым номером № площадью 81,9 кв. м, назначение – нежилое, наименование – магазин, цокольный этаж, являются собственностью ФИО1

Принимая во внимание, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами № включены в перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость на 2023-2025 года, то административный истец имеет право на обращение в суд с указанным административным иском. 

Проверяя соблюдение компетенции при принятии оспариваемых в части нормативных правовых актов, а также правила их официального опубликования и введения в действие, суд, руководствуясь положениями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которым перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу, и проанализировав положение о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области, утвержденное постановлением Правительства Воронежской области от 08.05.2009 № 365, приходит к выводу, что административный ответчик является уполномоченным органом по определению перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. Порядок принятия и опубликования нормативных правовых актов соблюден. Соответственно, указанные приказы приняты министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области в пределах его компетенции, официально опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями федерального и регионального законодательства, также по данным основаниям административным истцом не оспариваются. 

Проверяя соответствие содержания нормативных правовых актов в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает следующее. 

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 2 статьи 15, абзац первый пункта 1 статьи 399 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Законом Воронежской области от 19 июня 2015 г. № 105-ОЗ установлена единая дата применения на территории Воронежской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения – 1 января 2016 г. 

Решением Совета народных депутатов Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 7 сентября 2015 г. (в редакции от 1 декабря 2020 г. № 31) «О налоге на имущество физических лиц» на территории Аннинского городского поселения установлен налог на имущество физических лиц на 2023-2025 года в отношении объектов, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, объектов, предусмотренных абзацем 2 пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, ставка налога на имущество физических лиц установлена в размере 2 процентов кадастровой стоимости объектов налогообложения. 

Согласно статье 400 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 этого же Кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 406 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка, устанавливаемая нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, не должна превышать 2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 названного Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 этого же Кодекса, и определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения (статья 403 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении такого вида недвижимого имущества, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них (подпункт 1 пункта 1) и нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытовое обслуживание либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания (подпункт 2 пункта 1). 

По смыслу пунктов 3 и 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации административно-деловым и торговым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 

- здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункты 1 названных пунктов); 

- здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения или в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, делового, административного или коммерческого назначения, признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки). 

Из пункта 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что в целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

В целях настоящего пункта: 

- здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; 

- фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. 

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости объект капитального строительства с кадастровым номером № имеет следующие характеристики: площадь 275,1 кв. м, назначение – жилое, наименование – жилой дом с магазином, количество этажей – 3, год завершения строительства – 2020, адрес: 

<

адрес>. 

Согласно материалам дела государственный кадастровый учет здания с кадастровым номером № осуществлен 23 апреля 2021 г. на основании заявления заинтересованного лица о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права в связи с созданием, образованием объекта недвижимости от 14 апреля 2021 г., также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 8 апреля 2021 г. № RU 36-501101-02-2021, выданного отделом главного архитектора администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, технического плана здания от 25 декабря 2020 г., подготовленного кадастровым инженером ФИО4 в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания и образованием жилого и нежилого помещений. 

В техническом плане здания от 25 декабря 2020 г. указано, что оно состоит из жилого помещения площадью 193,2 кв. м, в состав которого входит: первый этаж – площадью 104,1 кв. м, мансарда – площадью 76,1 кв. м, цокольный этаж – площадью 13 кв. м (предназначены для обслуживания жилого помещения); нежилого помещения (магазин) площадью 81,9 кв. м, которое состоит из набора помещений, предназначенных для торговли. Следует отразить, что данные помещения поставлены на кадастровый учет как самостоятельные объекты недвижимости наряду с самим зданием. 

Объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № площадью 1267 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под индивидуальную жилую застройку, адрес: 

<

адрес>, принадлежащего ФИО1 на основании постановления администрации Аннинского муниципального района Воронежской области от 23 октября 2012 г. № 635 «О предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности ФИО1 по адресу: 

<

адрес> (запись регистрации права 

<

данные изъяты>). 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, утвержденными приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 7 сентября 2021 г. № 45-01-04/992, земельный участок с кадастровым номером № был отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами поселка городского типа Анна. 

Вышеприведенные положения законодательства указывают на то, что в Перечень подлежат включению исключительно здание (строение, сооружение, помещение), имеющее назначение нежилое, при соответствии хотя бы одному из условий, указанных в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

Здание – результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных, которые идентифицируются наряду с другими по такому признаку как назначение (пункт 6 части 2 статьи 2, пункт 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»). 

Назначение здания относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости, то есть к сведениям, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах или вносятся в уведомительном порядке (часть 3, пункт 9 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). 

До принятия Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 361-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 г., в Федеральном законе «О государственной регистрации недвижимости» назначение здания определялось как нежилое и жилое, после указанной даты - нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение. 

В соответствии с принятым и введенным в действие приказом Росстандарта от 12 декабря 2014 г. № 2018-ст Общероссийским классификатором основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) жилые здания имеют самостоятельное кодово-групповое обозначение, отличное от иных (нежилых зданий) и сооружений. 

Из доказательств, имеющихся в деле, следует, что здание состоит на государственном кадастровом учете и зарегистрировано как объект права в качестве жилого дома, что не отвечает предусмотренным пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условиям. 

Налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрено включение жилых помещений в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость. 

В соответствии с положениями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Доказательств того, что спорное здание является нежилым, административным ответчиком не представлено. 

Отсутствие лиц, зарегистрированных по адресу спорного объекта с кадастровым номером №, нельзя признать безусловным доказательством использования как здания, так и жилого помещения с кадастровым номером № не по назначению, поскольку стороной административного ответчика не проводились мероприятия по определению фактического использования данного здания в юридически значимые периоды, иных доказательств, достоверно подтверждающих использование всего здания в коммерческих целях для ведения торговой деятельности, предоставлено не было, в судебном заседании подтверждено их отсутствие. 

Тем более, нельзя признать заслуживающими внимания возражения стороны административного ответчика в той части, что сведения Единого государственного реестра недвижимости и технические данные о наименовании и предназначении здания подтверждают торговое назначение более 20 процентов помещений в здании, поскольку по официальным данным объект недвижимости с кадастровым номером № отнесен к жилым, при этом основные и вспомогательные помещения, предназначенные для проживания в здании, выделены в отдельный жилой блок, поставленный на кадастровый учет как самостоятельный объект, что необоснованно оставлено без внимания при отсутствии бесспорных доказательств фактического использования данных помещений для осуществления торговой деятельности. Также в судебном заседании не подтверждено использование земельного участка, на котором расположено спорное здание, не по целевому назначению. 

Таким образом, вышеизложенное позволяет признать неправомерным включение здания с кадастровым номером № в указанные Перечни на 2023-2025 годы, в связи с чем суд находит заявленные требования в данной части подлежащими удовлетворению. 

Определяя момент, с которого пункт 108 Перечня, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 г. № 3428, пункт 12299 Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19 декабря 2023 г. № 3829, пункт 109 Перечня, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2024 г. № 3405, должны быть признаны недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что оспариваемые нормы изначально вошли в противоречие с нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, в связи с чем указанные пункты Перечней на 2023-2025 годы подлежат признанию недействующими со дня их принятия. 

Напротив, оснований для исключения нежилого помещения с кадастровым номером № из оспариваемых Перечней суд не усматривает, поскольку как по наименованию, так и по своему предназначению спорное нежилое помещение предусматривает размещение торгового объекта, исходя из подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации данное обстоятельство является самостоятельным основанием для включения указанного помещения в оспариваемые перечни объектов недвижимого имущества и, вопреки позиции стороны административного истца, установления фактического использования этого помещения не требуется. Соответственно, не имеет правового значение акт от 3 июля 2025 г., составленный комиссией администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области по результатам обследования здания по адресу: 

<

адрес>, согласно которому помещения в здании фактически не используются под магазин. 

Как отражено в техническом плане здания от 25 декабря 2020 г., экспликация к поэтажному плану здания составлена с учетом скорректированного проекта строительства жилого дома с магазином, согласно которому помещения магазина общей площадью 81,9 кв. м включают в себя торговый зал площадью 52,2 кв. м, складское помещение площадью 18,0 кв. м, кабинет площадью 5,5 кв. м, санузел площадью 1,5 кв. м, коридор площадью 4,7 кв. м, при этом площадь торгового зала составляет более 20 процентов от общей площади данного помещения. 

В проекте строительства жилого дома с магазином 

<

адрес>, подготовленном Аннинским муниципальным унитарным предприятием «Архитектура и градостроительство» Аннинского района Воронежской области 5 мая 2013 г. указано, что в жилом доме предусмотрено помещение магазина с отдельными входами в торговый зал и складское помещение, общая площадь магазина 92,4 кв. м, торговая площадь 54,0 кв. м. 

Изложенное свидетельствует о том, что наименование помещения с кадастровым номером №, содержащееся в Едином государственном реестре недвижимости, и техническая документация как основание для постановки на кадастровый учет предусматривает и допускает возможность его использования для осуществления торговой деятельности, что соответствует положениям подпункта 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. 

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что на момент утверждения оспариваемых Перечней принадлежащее административному истцу нежилое помещение с кадастровым номером № имело назначение, предусматривающее размещение торговых объектов, предназначенное для использования в целях коммерческого назначения, следовательно, оно относится к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поэтому обоснованно включено в Перечни на 2023-2025 годы. 

Кроме того, следует отметить, что вид разрешенного использования земельного участка в целях применения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации имеет значение для правовой оценки такого вида недвижимого имущества как отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) и не применяется в отношении нежилых помещений, не входящих в состав административно-деловых или торговых центров. 

Следовательно, административный иск подлежит частично удовлетворению. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для возмещения расходов по оплате государственной пошлины не имеется, исходя из результатов рассмотрения дела и оплаченной государственной пошлины в размере 12000 руб., что равнозначно государственной пошлине при оспаривании заявленных нормативных правовых актов в отношении одного объекта. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействующими со дня принятия пункт 108 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 г. № 3428, 

пункт 12299 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19 декабря 2023 г. № 3829, 

пункт 109 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2024 г. № 3405. 

В удовлетворении требований, заявленных ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, в части признания недействующими со дня принятия пункта 10792 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного приказом департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 20 декабря 2022 г. № 3428, пункта 15489 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 19 декабря 2023 г. № 3829, пункта 12155 перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 12 декабря 2024 г. № 3405, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Председательствующий Л.А. Сошина 

Мотивированное решение составлено 12.09.2025.