Дело № 2а-340/2018 мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 13 сентября 2018 года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Борисовой Т.Ю., при секретаре Минаевой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Некрасовского муниципального района о признании незаконным постановления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Некрасовского мр о признании незаконным Постановления администрации Некрасовского мр от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по отказу в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населенных пунктов с условным номером №, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, указав, что он для реализации своего права, установленного п.2 ст. 15 ЗК РФ обратился в администрацию Некрасовского мр с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории, однако постановлением администрации Некрасовского мр было отказано ввиду того, что схема расположения земельного участка не соответствует землеустроительной документации, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, назначенной для сохранения и использования ландшафта, основные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства. Считает постановление незаконным и нарушающим его права поскольку, перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка установлен п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Администрацией для отказа выбран п.п. 4 п. 16 указанной статьи, при этом ни одного документа-основания, подтверждающего нахождение испрашиваемого участка в зоне, предназначенной для сохранения и использования ландшафта, администрацией не представлено, что лишает истца возможности проверить указанную информацию. В соответствии со ст.32 ГрК РФ утверждены правила землепользования и застройки п. Некрасовское, согласно схеме градостроительного зонирования опубликованные на официальном сайте администрации испрашиваемый земельный участок входит в существующие границы населенного пункта и включен в планируемую границу населенного пункта, определен как зона ЖЗ, где не исключено использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, согласно сведениям публичной кадастровой карты, рядом с испрашиваемым участком поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 требования поддержала по основаниям указанным в административном исковом заявлении, также пояснила, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка по тем доводам, которые изложены в постановлении без подтверждающих документов является незаконным, ссылка ответчика на то, что испрашиваемый участок не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства противоречит материалам градостроительного зонирования, которые утверждены администрацией, так как по данным материалам земельный участок находится в зоне Ж-3, границы участка Николо-Бабаевского монастыря поставлены на кадастровый учет, являются границами земель населенного пункта. Для восстановления нарушенных прав просит признать постановление незаконным и вновь рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Некрасовского мр ФИО3 исковые требования не признала, пояснила, что решение земельной комиссии и принятое постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка являются законными, т.к. испрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне - Р2, согласно выписки из Генерального плана и ПЗЗ СП Некрасовское Некрасовского МР. По определению данного обстоятельства о местоположении испрашиваемого земельного участка использовались два ориентира - земельный участок с кадастровым номером …26 и дорога, разделяющая испрашиваемый участок и участок …26. Для определения зонирования земельного участка также за основу были взяты два объекта строительства многоквартирный дом по адресу 

<

адрес> и индивидуальный жилой дом по адресу 

<

адрес> Жилые дома были взяты для сопоставления с данными градостроительного зонирования. Поскольку дом № 186 был построен в 1989 году, то на время утверждения ПЗЗ в 2009 году функциональная зона, в которой этот дом был расположен, должна была быть обозначена как Ж-2, т.е. зона застройки многоэтажными жилыми домами. Индивидуальный жилой дом № 188 был возведен в 1966 году, поэтому на 2009 год его функциональная зона должна была быть обозначена как Ж-3, т.е. зона застройки индивидуальными жилыми домами. После сопоставления документов территориального планирования и данных публичной карты: зона Ж-2 занята многоквартирным домом 186, зона Ж-3 занята домом 188. Ж-2 и Ж-3 граничат по дороге с территориальной зоной Ж-3, в которую входит земельный участок …26. Зоны границ Ж-3 с обеих сторон дороги находятся на одной линии. Зона Ж-3 идет до лесных насаждений, но на противоположной стороне дороги находится зона рекреации. Ориентиром естественного происхождения также послужил изгиб реки, который чуть ниже окончания границы участка …26. Еще в 2009 году граница зон проходила по дороге. Границы парка Николо-Бабаевского монастыря не соотносится с границами функциональной зоны, поскольку ПЗЗ не увязаны с зонами особых территорий. В связи с чем, в зоны рекреации помимо парка входит и испрашиваемый участок. Схема, представленная истцом, действительности не соответствует, т.к. зона Ж-2 смещена вверх по сравнению с фактически существующей. Смещение привело к тому, что границы испрашиваемого участка оказались в зоне Ж-3.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица сельского поселения Некрасовское не явился, судом извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав письменные материалы дела, считает требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился к главе Некрасовского мр с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, для личного подсобного хозяйства, в порядке торгов.

К заявлению соответственно прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Статьей 39.11 ЗК РФ определен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пп.1, 3 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка, при этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5-9, 13-19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

Постановлением Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого земельного участка было отказано, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена в силу несоответствия землеустроительной документации (испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования природного ландшафта, основные разрешенные виды использования которой не предусматривают ведение личного подсобного хозяйства). При этом, как следует из указанного постановления, при принятии постановления глава Некрасовского муниципального района руководствовался положениями пп.4 п. 16 ст. 11.10, пп.3 п.4 ст. 39.11 ЗК РФ, п.2 ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.3 ч.2 ст.30, ч.1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, Правилами землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденными Решением Муниципального совета сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции Решения Думы Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ 

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ст. 19 ФЗ «О землеустройстве» к видам землеустроительной документации относятся: генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель; карты (планы) объектов землеустройства; проекты внутрихозяйственного землеустройства; проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий; материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель; тематические карты и атласы состояния и использования земель. Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться другие виды землеустроительной документации.

В силу положений ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Представитель ответчика в судебном заседании ссылался в обоснование доводов отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне, предназначенной для сохранения и использования природного ландшафта Р-2, ссылаясь на схему градостроительного зонирования п. Некрасовское, выкопировку с публичной кадастровой карты с нанесенными ориентирами.

В соответствии со ст. 25 Правил землепользования и застройки сельского поселения Некрасовское Некрасовского муниципального района Ярославской области, утвержденными Решением Муниципального совета сельского поселения Некрасовское от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) зона объектов рекреационного назначения (Р-2) предназначена для сохранения и использования природного ландшафта и земельных участков в интересах здоровья населения, для целей туризма, отдыха, оздоровления, занятий физической культурой и спортом.

Кадастровый инженер ФИО4 в судебном заседании пояснил, что им было проведено определение положения спорного земельного участка, указанного в схеме земельного участка на Схеме градостроительного зонирования р.п. Некрасовское, путем совмещения аэрофотосъемки и Схемы градостроительного зонирования р.п. Некрасовское, проведения оцифровки Схемы градостроительного зонирования и нанесения на нее поворотных точек спорного земельного участка по координатам, указанным в «Схеме земельного участка на кадастровом плане территории», в результате исследований им было установлено, что спорный земельный участок находится в зоне Ж3 (территория застройки индивидуальными жилыми домами) - вне границ Памятника природы «Парк Николо-Бабаевского монастыря». В обоснование указанных пояснений кадастровым инженером суду представлен картографический материал.

Таким образом, исходя из положений ст. 226 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не представлены доказательства, достоверно подтверждающие размещение спорного земельного участка в зоне, предназначенной для сохранения и использования природного ландшафта. Более того, в оспариваемом постановлении отсутствуют и сведений какой землеустроительной документации не соответствует представленная ФИО1 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

Соответственно, суд, при указанных обстоятельствах дела, считает постановление Администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязывает Администрацию Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу 

<

адрес>

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, судья 

р е ш и л:

Требования ФИО1 удовлетворить.

Признать Постановление администрации Некрасовского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным.

Обязать Администрацию Некрасовского муниципального района повторно рассмотреть в установленный законодательством срок заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. по адресу 

<

адрес>

Об исполнении настоящего решения Администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области направить в суд и административному истцу сообщение в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Борисова Т.Ю.