Дело №а-1821/2017

Мотивированное 

решение

 

составлено 07.03.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2017 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Коблова Н.В., 

при секретаре Семеновой Е.С.,

с участием истца 

<

ФИО>1, представителя административного истца адвоката 

<

ФИО>4, представителя административного ответчика 

<

ФИО>5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 

<

ФИО>10 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца,

УСТАНОВИЛ:

<

ФИО>1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца и возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав и свобод.

В обоснование административного иска указано, что решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

ФИО>1 отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании пп. 1 п. 5 ст. 5 Федерального закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", поскольку сестра административного истца 

<

ФИО>3 является членом семьи и собственником жилого помещения на территории Российской Федерации.

Административный истец считает указанное решение незаконным и необоснованным, просит отменить по следующим основаниям.

<

ФИО>1 покинула место жительства на территории Казахстана в 2001 году. Прибыв в Российскую Федерацию, по требованию органов исполнительной власти, с целью получения регистрации по месту жительства и постановки на учет в качестве вынужденного переселенца, 

<

ФИО>1 вселена в жилое помещение – квартиру, расположенную по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>4, собственником жилого помещения – 

<

ФИО>3, на основании договора найма жилого помещения, за плату, которая в настоящее время составляет 1500 рублей ежемесячно. С момента вселения и до настоящего времени ничего не изменилось, членом семьи 

<

ФИО>3 не является, общего хозяйства с ней и ее семьей не ведет, питается раздельно, материально друг друга не поддерживают. Регистрация по месту жительства носит административный характер, по требованию органов исполнительной власти, с целью постановки на учет в качестве вынужденного переселенца. Истец проживает в указанном жилом помещении не постоянно, поскольку не хочет стеснять членов семьи 

<

ФИО>3, так как в квартире, жилой площадью 41 кв. м., кроме нее проживают 

<

ФИО>3 и три члена ее семьи, всего 5 человек. Таким образом, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административного истца.

В судебном заседании административный истец 

<

ФИО>1 ее представитель 

<

ФИО>4, действующий на основании удостоверения адвоката и ордера, административный иск поддержали по предмету и основаниям, настаивали на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика 

<

ФИО>5, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях. Указал, что в заявлении 

<

ФИО>1 в качестве адреса преимущественного проживания указан адрес: Свердловская область, 

<

адрес>4. По данному адресу проживает ее сестра. Считал, что порядок принятия решения ГУ МВД России по Свердловской области соблюден, соответствует нормам законодательства Российской Федерации. Понятие "ведение общего хозяйства" не имеет легального определения. Однако в судебной практике отмечается, что ведение общего хозяйства предполагает наличие общего бюджета, общих предметов быта, оказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также совместное проживание (п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). К материалам административного дела не приложено доказательств, что 

<

ФИО>1 не проживает по вышеуказанному адресу и не ведет совместное хозяйство с членами семьи, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных ею требований не усматривает.

Допрошенная в качестве свидетеля 

<

ФИО>6 в судебном заседании пояснила, что квартира, расположенная по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>4, находится в долевой собственности у нее и 

<

ФИО>3 Помимо нее в квартире зарегистрированы ее мать 

<

ФИО>3, брат 

<

ФИО>7, муж 

<

ФИО>8, а также тетя 

<

ФИО>1 Общего хозяйства 

<

ФИО>1 с ней либо с 

<

ФИО>3 не ведет, часто уезжает на длительное время в гости к подругам, в летнее время проживает в коллективном саду. Общего бюджета с 

<

ФИО>1 никто из проживающих в указанной квартире не ведет.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, свидетеля, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее - Закон), статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации.

Срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно оснований, предусмотренных п. 5 ст. 5 Закона. 

При этом пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона, что вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не должны являться нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

В силу пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с п. 4 ст. 5 настоящего Закона.

В соответствии с п. 9, 17, 22 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденного Приказом ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ N 218 (далее - Административный регламент), решения о предоставлении статуса вынужденного переселенца и продлении срока его действия принимаются территориальным органом.

Срок действия статуса вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии у вынужденного переселенца обстоятельств, препятствующих в обустройстве на новом месте жительства в течение срока действия статуса вынужденного переселенца.

При этом обустройство вынужденных переселенцев на новом месте жительства по смыслу п. 4 ст. 5 и ст. 7 Закона в первую очередь связано с обеспечением вынужденных переселенцев и членов их семьи жилыми помещениями для постоянного проживания. 

Согласно п. 1 ст. 6 Закона имеет право самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади.

Из обстоятельств дела следует, что в сентябре 2001 году 

<

ФИО>1 прибыла из Республики Казахстан. ДД.ММ.ГГГГ 

<

ФИО>1 предоставлен статус вынужденного переселенца (л. д. 9-10).

С 2007 года по 2016 год срок действия статуса вынужденного переселенца административному истцу 

<

ФИО>1 продлевался на каждый последующий год в установленном законом порядке по ее письменному заявлению.

Решением ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ 

<

ФИО>1 отказано в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца на основании пп. 1 п. 5 ст. 5 Закона в связи с тем, что член семьи вынужденного переселенца сестра 

<

ФИО>3 является собственником жилого помещения на территории Российской Федерации.

Данное решение мотивировано тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время 

<

ФИО>1 зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>4, по договору найма жилого помещения, заключенного с 

<

ФИО>3, с которой состоит в родственных отношениях. Согласно поквартирной карточки вселена и зарегистрирована по месту жительства по указанному адресу в качестве сестры собственника 

<

ФИО>3

Пункт 5 ст. 5 Закона предусматривает закрытый перечень обстоятельств, при которых срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается, одновременное наличие которых является обязательным.

Основанием для отказа в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца явилось то, что сестра вынужденного переселенца 

<

ФИО>3, не имеющая статуса вынужденного переселенца, является собственником жилого помещения на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона члены семьи вынужденного переселенца - проживающие с вынужденным переселенцем независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи вынужденного переселенца в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что административный истец зарегистрирована в квартире принадлежащей сестре, при этом, согласно объяснений административного истца и свидетеля 

<

ФИО>6, 

<

ФИО>1 не была вселены сестрой 

<

ФИО>3 как член семьи собственника жилого помещения, она вселялась на основании договора найма жилого помещения, регистрация сестры носила административный характер и была необходима для получения статуса вынужденного переселенца, при этом фактически 

<

ФИО>1 проживает у знакомых либо в садовом домике садового некоммерческого товарищества, принадлежащем 

<

ФИО>3

В соответствии с договором найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: Свердловская область, 

<

адрес>4, общей площадью 57,9 кв.м, жилой 41 кв.м., предоставляется нанимателю 

<

ФИО>1 в виде одной комнаты для временного проживания в ней, с регистрацией по месту жительства на срок действия договора, а также обеспечивает за плату предоставление коммунальных услуг. Оплата за пользование жилым помещением составляет 1500 рублей (л.д. 12).

Аналогично договоры найма жилого помещения между 

<

ФИО>1 и 

<

ФИО>3 заключались ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком доказательств, что административный истец была фактически вселена в жилое помещение сестры 

<

ФИО>3 как член семьи собственника, а не по договору найма, постоянно проживает по указанному адресу и ведет общее хозяйство с собственником, не представлено.

Напротив административным истцом представлены доказательства, что регистрация носит административный характер, постоянно по адресу регистрации она не проживает, жильем не обеспечена.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 60, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что у административного истца 

<

ФИО>1 с момента предоставления статуса вынужденного переселенца до настоящего времени, изменений фактических обстоятельств не произошло, членом семьи 

<

ФИО>3 она не стала, общего хозяйства с ней не ведет.

Наличие постоянной регистрации в жилом помещении, принадлежащем сестре административного истца, не свидетельствует о том, что они являются членами семьи, и не может служить бесспорным основанием для отказа в продлении статуса вынужденного переселенца.

Отказ в продлении статуса вынужденного переселенца лишает административного истца прав, установленных ст. 6 и 7 Закона, в связи с чем, оспариваемое решение ГУ МВД России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, и поэтому требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 

<

ФИО>11 к главному управлению Министерства внутренних дел России по Свердловской области о признании незаконным решения об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца удовлетворить.

Признать незаконным решение главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в продлении срока действия статуса вынужденного переселенца.

Обязать главное управление Министерства внутренних дел России по Свердловской области устранить в полном объеме нарушение прав 

<

ФИО>1, о чем сообщить в Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга и 

<

ФИО>1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Н.В. Коблов