Мировой судья Пьянков А.С.

Дело № 12-77/2019 (№ 5-46/19)

(УИД 42 MS0055-01-2019-000037)

Решение

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего: судьи Эглит И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

27 июня 2019 года

дело по жалобе защитника ТСН «Шахтеров 17» Пырьева Ю.М. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 31 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 31 января 2019 года ТСН «Шахтеров 17» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В жалобе защитник ТСН «Шахтеров 17» Пырьев Ю.М., действующий на основании доверенности от 31 января 2018 года (л.д. 45), просит восстановить срок обжалования постановления от 31 января 2019 года, поскольку копию обжалуемого постановления ТСН «Шахтеров 17» не получало, а также отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствие в действиях ТСН состава административного правонарушения.

Требования мотивированы тем, что проверка в отношении ТСН «Шахтеров 17» была проведена с нарушением статей 11, 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Мировым судьей законный представитель ТСН «Шахтеров 17» не был надлежащим образом уведомлен о месте, времени рассмотрения дела.

В судебном заседании защитник ТСН «Шахтеров 17» Пырьев Ю.М. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме.

Судья, заслушав защитника ТСН «Шахтеров 17» Пырьева Ю.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе и юридических лиц, за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса.

Часть 2 данной статьи предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Государственный жилищный надзор осуществляется, в том числе посредством проведения плановых и внеплановых проверок (документарных проверок и (или) выездных) в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.20 Положения о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 года № 235, инспекция (должностные лица инспекции) в целях реализации полномочий имеет право: запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проверок соблюдения обязательных требований.

Частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ предусмотрено, что в рамках проведения документарной проверки в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Согласно части 2 статьи 25 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, допустившие нарушение названного Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что распоряжением заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области от 06 ноября 2018 года № 85-203 с целью проведения надзора за соблюдением обязательных требований закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в жилищной сфере, в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок на 2018 год, согласованным с прокуратурой Кемеровской области, в отношении ТСН «Шахтеров 17» была назначена плановая документарная проверка сроком проведения с 03 декабря 2018 года по 28 декабря 2018 года (л.д. 5-6). 

В адрес ТСН по месту его нахождения направлена копия этого распоряжения и запрос от 06 ноября 2018 года о предоставлении документов, необходимых для проведения проверки, достижения ее целей и задач, где указано, что необходимые документы необходимо предоставить в Государственную жилищную инспекцию Кемеровской области в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса (л.д. 7-8. 9), также было направлено извещение, из которого следует, что по результатам плановой документарной проверки юридического лица в случае, если будет установлен факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 19.4, ч. ч. 1, 2 ст. 19.4.1, 19.7 КоАП РФ, должностным лицом Госжилинспекции будет составлен протокол об административном правонарушении, для составления которого необходимо явиться 28 декабря 2018 года в 11 час. 00 мин. (л.д. 10).

Данные документы были направлены в ТСН «Шахтеров 17» 07 ноября 2018 года (л.д. 12).

По состоянию на 28 декабря 2018 года документы, указанные в запросе от 06 ноября 2018 года, в инспекцию не представлены.

28 декабря 2018 года должностным лицом инспекции в отношении ТСН «Шахтеров 17» составлен протокол № 62/203 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту уклонения от проверки, повлекшего невозможность ее проведения.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСН «Шахтеров 17» постановлением мирового судьи к административной ответственности, установленной ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Однако состоявшийся по делу судебный акт нельзя признать законным.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела дают основания для вывода о том, что должностным лицом инспекции не был соблюден установленный Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ порядок проведения мероприятий по контролю, поскольку до 03 декабря 2018 года законный представитель ТСН «Шахтеров 17» не был осведомлен о проведении в отношении юридического лица проверки, что ставит под сомнение наличие вины в бездействии этого юридического лица.

Из материалов дела следует, что необходимые документы ТСН «Шахтеров 17» должно было предоставить в течение 10 рабочих дней с момента получения соответствующего запроса, направленного в ТСН 07 ноября 2018 года, однако, на момент составления и акта проверки от 28 декабря 2018 года (л.д. 4), и протокола об административном правонарушении от 28 декабря 2018 года (л.д. 2-3), у должностного лица инспекции отсутствовали сведения, что ТСН уклонилось от проверки, воспрепятствовав ее проведению, поскольку отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65408019205534, которым из инспекции в ТСН были направлены соответствующие запросы, был сформирован официальным сайтом Почты России 06 января 2019 года в 14 час. 12 мин. (л.д. 11 оборот), то есть на 28 декабря 2018 года у должностного лица вообще отсутствовали какие-либо сведения о получении или неполучении представителем ТСН каких-либо запросов, направленных из ГЖИ. 

Материалы дела свидетельствуют о том, что на дату окончания назначенной плановой документарной проверки запрос в адрес ТСН не поступил, что исключало возможность представления в ГЖИ истребованных документов.

Из материалов дела не следует, что ТСН «Шахтеров 17» уведомлялось должностным лицом инспекции о проведении плановой документарной проверки. Имеются основания для вывода о том, что в рассматриваемом случае допущено грубое нарушение установленных требований к организации и проведению проверок (в части срока уведомления о проведении проверки).

Равным образом в материалах дела отсутствуют и сведения о получении ТСН запроса от 06 ноября 2018 года о предоставлении в течение 10 рабочих дней с момента получения запроса документов, необходимых для проведения проверки.

Исходя из имеющихся в материалах дела документов, фактически о назначении данного мероприятия по контролю законному представителю ТСН «Шахтеров 17» не было известно. 

Сделав вывод о том, что, не представив в установленный срок указанные в запросе от 06 ноября 2018 года документы, ТСН «Шахтеров 17» уклонилось от проверки, что повлекло невозможность ее проведения и завершения, мировой судья в нарушение положений статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставил без должного внимания, проверки и оценки приведенные выше обстоятельства, в частности, несоблюдение должностным лицом инспекции установленных требований к организации и проведению проверок, тогда как эти обстоятельства имеют значение для правильного разрешения дела.

Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в деянии ТСН «Шахтеров 17» вины и уклонении его от проведения проверки, достаточных доказательств тому не представлено.

Согласно части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Виновность ТСН «Шахтеров 17» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана, постановление не может быть признано законным и подлежит отмене.

В числе изложенного следует отметить, что, рассматривая дело и признавая ТСН «Шахтеров 17» виновным в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья в постановлении от 31 января 2019 года ссылается на то, что юридическое лицо надлежащим образом было извещено о месте, времени рассмотрения дела, однако, на момент рассмотрения дела у мирового судьи отсутствовали об этом сведения, так как из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 65287028634791, которым была направлена в ТСН «Шахтеров 17» судебная повестка с уведомлением о вручении, следует, что судебная повестка была получена адресатом, то есть представителем ТСН 28 января 2019 года, а данный отчет был сформирован официальным сайтом Почты России 01 февраля 2019 года в 17 час. 05 мин. (л.д. 29), то есть на момент рассмотрения дела 31 февраля 2019 года (л.д. 31) у мирового судьи сведения о надлежащем уведомлении законного представителя ТСН «Шахтеров 17» о месте, времени рассмотрения дела отсутствовали.

Также в материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, когда копия обжалуемого постановления была получена законным представителем ТСН.

Из материалов дела следует, что с материалами дела защитник ТСН «Шахтеров 17» - Пырьев Ю.М. был ознакомлен 31 мая 2019 года (л.д. 37), 05 июня 2019 года на данное постановление им была подана жалоба.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что ТСН срок обжалования постановления, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, не пропущен, то есть жалоба защитником, действующим в интересах ТСН, подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 31 января 2019 года, вынесенное в отношении ТСН «Шахтеров 17» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30. 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

Жалобу защитника Пырьева Ю. М., действующего на основании доверенности в интересах ТСН «Шахтеров 17», удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 31 января 2019 года, вынесенные в отношении ТСН «Шахтеров 17» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «Шахтеров 17» прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Копию решения вручить защитнику ТСН «Шахтеров 17» Пырьеву Ю.М., направить в срок до 29 июня 2019 года законному представителю ТСН «Шахтеров 17», а также заместителю начальника отдела Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО1

Судья И.В. Эглит