Судья Ефремов О.Б. Дело № 5-251/2020

 

№ 12-50/2020

9 октября 2020 года

г. Магадан

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Магаданского областного суда Адаркин И.А., рассмотрев в городе Магадане в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Дукчинская» ФИО1 на постановление судьи Магаданского городского суда от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Дукчинская» ФИО1, 

<

.......>, 

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 15 июля 2020 года (с учетом определения об исправлении описки от 2 октября 2020 года) генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Дукчинская» (далее – ООО «Птицефабрика Дукчинская», Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с постановлением судьи, ФИО1 обратился в Магаданский областной суд с жалобой, в которой просит указанное постановление судьи изменить в части назначенного наказания.

В обоснование жалобы указывает, что поскольку Общество относится к субъектам малого и среднего бизнеса, то возможна замена административного штрафа на предупреждение.

Полагает, что судьей не учтены наличие у него двух малолетних детей 

<

.......> года рождения и сложившаяся экономическая обстановка, вызванная новой коронавирусной инфекцией - фактически не работают бюджетные учреждения (школы, детские сады, некоторые больницы и интернаты), предприятия общепита, которые являются потребителями продукции ООО «Птицефабрика Дукчинская». 

Указывает, что в соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 года № 166-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 409-ФЗ «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» срок уплаты административного штрафа увеличен до 180 дней.

Выражает несогласие с выводом судьи о том, что деятельность по обращению с куриным пометом создает угрозу жизни и здоровью людей, поскольку помет используется для внесения в почву в качестве органического удобрения, которое может получить любой желающий на безвозмездной основе. 

В судебное заседание не явилось лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще.

На основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений данного Федерального закона.

Согласно пункту 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов – это деятельность по хранению и захоронению отходов.

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Птицефабрика Дукчинская» является разведение сельскохозяйственной птицы (ОКВЭД-01.47).

При ведении хозяйственной деятельности Общество образует отходы, в том числе помет куриный свежий.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов помет куриный свежий имеет код 1 12711 01 33 3, отнесен к блоку № 1 «Отходы сельского, лесного хозяйства, рыбоводства и рыболовства», имеет III класс опасности для окружающей среды.

ООО «Птицефабрика Дукчинская» на основании договора аренды земель для сельскохозяйственного использования от 18 февраля 2009 года № АС№..., заключенного с КУМИ г. Магадана, образованный помет куриный свежий размещает на земельном участке с кадастровым №... (координаты участка: 

<

.......>, 

<

.......>), площадью 57223 м2. 

Срок действия договора продлен дополнительным соглашением от 6 мая 2015 года № 1 с 22 апреля 2015 года по 30 апреля 2064 года.

Указанный земельный участок относится к категории земель – земли поселений (земли населенных пунктов) и расположен по адресу: 

<

адрес>.

На основании приказа и.о. руководителя Северо-Восточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14 января 2020 года № 5 должностными лицами указанного органа с привлечением экспертов в период с 22 января по 18 февраля 2020 года в отношении ООО «Птицефабрика Дукчинская» проведена плановая выездная проверка с целью оценки соответствия деятельности Общества требованиям законодательства и другим нормативным правовым актам РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в том числе отсутствие лицензии на размещение отходов.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 4-6), актом проверки от 18 февраля 2020 года № 1/в-20 (л.д. 12-17), приказом от 14 января 2020 года № 5 (л.д. 18-21); приказом от 7 ноября 2013 года № 53 «О вступлении в должность» (л.д. 23); дополнительным соглашением № 1 к договору аренды земель для сельскохозяйственного использования № АС№... от 18 февраля 2009 года (л.д. 24-25) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вывод судьи Магаданского городского суда о наличии в действиях должностного лица Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Деяние ФИО1 квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами КоАП РФ и лицензионного законодательства.

При назначении наказания судьей учтен характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы жалобы об обратном не могут быть приняты во внимание, поскольку административное наказание в виде административного штрафа назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения у судьи не имелось. 

Вопреки доводам жалобы оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением по материалам дела не усматривается, поскольку предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По делу установлено, что ООО «Птицефабрика Дукчинская» в отсутствие соответствующей лицензии размещает отходы III класса опасности, соответственно возможно возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Вместе с тем заслуживает внимания довод жалобы об увеличении срока уплаты административного штрафа до 180 дней.

Согласно пункту 5 статьи 23 Федерального закона от 8 июня 2020 года № 166-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия неотложных мер, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и предотвращение последствий распространения новой коронавирусной инфекции» Федеральный закон от 1 апреля 2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» дополнен статьей 19.1, в соответствии с частью 1 которой установлено, что в 2020 году срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ для уплаты в полном размере административного штрафа, в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, привлеченных к административной ответственности, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа.

При таких обстоятельствах постановление судьи Магаданского городского суда от 15 июля 2020 года подлежит изменению, с указанием на то, что срок, предусмотренный частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа. 

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление судьи Магаданского городского суда от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Дукчинская» ФИО1 изменить, исключить из его резолютивной части указание на предупреждение ФИО1 о том, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса, а также о том, что в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в 60-дневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Предупредить ФИО1, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ срок для уплаты в полном размере административного штрафа составляет не более 180 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения постановления о наложении административного штрафа. 

В остальной части указанный акт оставить без изменения, жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Дукчинская» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья И.А. Адаркин