Судья Юненко Н.В.

№ 12-421/2025 № 21-16/2026

67RS0003-01-2025-002047-28

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 января 2026 года город Смоленск

Судья Смоленского областного суда Сажина Н.Б., при помощнике ФИО1, рассмотрев жалобу защитника СНТ «Железнодорожник» Смирнова В.В. на постановление Административной комиссии в Промышленном районе города Смоленска № 305 от 14 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении СНТ «Железнодорожник» и решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 26 ноября 2025 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии в Промышленном районе города Смоленска № 305 от 14 мая 2025 г. СНТ «Железнодорожник» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

СНТ «Железнодорожник» обжаловало вышеуказанное постановление в суд.

Решением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 31 июля 2025 г. постановление Административной комиссии в Промышленном районе города Смоленска № 305 от 14 мая 2025 г., которым СНТ «Железнодорожник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», изменено: размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен до 200 000 рублей.

Решением судьи Смоленского областного суда от 17 сентября 2025 г. решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 31 июля 2025 г. отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Промышленный районный суд г.Смоленска.

Решением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 26 ноября 2025 г. постановление Административной комиссии в Промышленном районе города Смоленска № 305 от 14 мая 2025 г., которым СНТ «Железнодорожник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», изменено: размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа снижен до 200 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения, жалоба представителя СНТ «Железнодорожник» ФИО2 – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, защитник СНТ «Железнодорожник» Смирнов В.В. просит заменить административный штраф на предупреждение. В обоснование жалобы указывает на наличие предусмотренной законом совокупности факторов, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, а именно: административное правонарушение совершено впервые при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при отсутствии имущественного ущерба, а также ввиду того, что данное правонарушение не входит в перечень административных правонарушений, за которые замена штрафа на предупреждение не предусматривается. Полагает, что судья районного суда не учел указанные обстоятельства, а также тяжесть содеянного, его опасность для защищаемых законом ценностей, размер и характер причиненного ущерба, причины и условия совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины. Штраф в размере 200 000 рублей может привести к существенному ухудшению финансового положения заявителя.

Законный представитель СНТ «Железнодорожник» ФИО2 поддержал доводы жалобы по обстоятельствам, в ней изложенным, не отрицал, что шлагбаум установлен без согласование с Администрацией г.Смоленска, но ему было разъяснено, что такое согласование не требуется, поскольку шлагбаум установлен на территории земельного участка, принадлежащего СНТ «Железнодорожник». Также указал, что данный шлагбаум не препятствует проезду специальной техники. Дорога, проезд по которой он ограничивает, входит в границы принадлежащего СНТ земельного участка. Отметил, что в настоящее время в производстве судов имеются разные судебные споры, связанные с наличием данного шлагбаума, в том числе, о возложении обязанности на СНТ «Железнодорожник» по его демонтажу, решение не принято.

Защитник СНТ «Железнодорожник» Смирнов В.В. в судебном заседании дополнительно указал, что данный шлагбаум не препятствует доступу к озеру граждан, проезд на транспортном средстве и так запрещен в силу положений Водного кодекса РФ. Также отметил, что назначенное наказание не соответствует тяжести содеянного, СНТ «Железнодорожник» является некоммерческой организацией, существует за счет членских взносов, уплата штрафа в таком размере приведет к банкротству организации.

Представитель Административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска ФИО9 возражал против удовлетворения жалобы, указав на законность принятых по делу актов и справедливость назначенного наказания. Предупреждение санкцией статьи 17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» не предусмотрено.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения явившихся лиц, изучив доводы поданной жалобы, судья Смоленского областного суда приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» (далее – Закон Смоленской области №28-з) невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа муниципального округа, городского округа Смоленской области правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся:

в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области,

в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории муниципального округа, городского округа Смоленской области, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до шестисот тысяч рублей.

Решением Смоленского городского Совета от 25 декабря 2019 № 954 утверждены Правила благоустройства территории города Смоленска.

Согласно п.3.3.5 Правил благоустройства запрещается установка ограждений и ограничивающих устройств без согласования с Администрацией города Смоленска. Установка ограждений и ограничивающих устройств согласовывается в порядке, установленном Администрацией города Смоленска.

В силу п. 1.2.2 Правил благоустройства каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования (поверхностным водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности) и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено Водным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что 12 мая 2025 г. в 10 часов 25 минут выявлено, что СНТ «Железнодорожник» допустило установку ограничивающего устройства (автоматического шлагбаума) без согласования с Администрацией города Смоленска на территории земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, ограничив доступ к водным объектам общего пользования (поверхностным водным объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности) и бесплатного их использования для личных и бытовых нужд, а именно: к озеру 

<

данные изъяты>, чем нарушило п.3.3.5, 1.2.2 Правил благоустройства территории города Смоленска, утвержденных Решением Смоленского городского Совета от 25 декабря 2019 № 954.

Факт выявления указанных нарушений повлек составление протокола об административном правонарушении № от 

<

дата> и вынесение Административной комиссией в Промышленном районе г.Смоленска постановления № 305 от 14 мая 2025 г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» с назначением административного наказания в виде штрафа 400 000 руб.

Вина СНТ «Железнодорожник» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от 

<

дата> служебной запиской и.о. начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска ФИО8 фотографиями от 12 мая 2025 г. с изображением шлагбаума, а также документами, подтверждающими установку шлагбаума: выпиской из протокола № общего собрания СНТ «Железнодорожник» от 8 мая 2016 г. (л.д.19), актом ревизии кассовых и расчетных операций по СНТ «Железнодорожник» от 26 мая 2024 г. (л.д.46-49), актом о приемке выполненных работ от 19 сентября 2021 г. (л.д.50).

Судья районного суда при рассмотрении настоящего дела по жалобе представителя СНТ «Железнодорожник» на постановление административной комиссии согласился с выводом о доказанности его вины в совершении вмененного административного правонарушения, при этом изменил постановление в части назначенного наказания, снизив его, ввиду наличия по делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, предусмотренных ст.3.2 КоАП РФ.

Данный вывод является правильным, соответствующим установленным обстоятельствам и представленным доказательствам в обоснование наличия состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия СНТ «Железнодорожник» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами областного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволили судье районного суда сделать обоснованный вывод о том, что СНТ «Железнодорожник», имевшее возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.17.5 Закона Смоленской области от 25 июня 2003 г. №28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» предусмотрена административная ответственность, не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Событие и виновность привлекаемого к административной ответственности лица установлены в ходе рассмотрения дела на основании доказательств, исследованных и оцененных в их совокупности по правилам ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Из представленных доказательств достоверно следует, что на территории земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> СНТ «Железнодорожник» установлено ограничивающее устройство (автоматический шлагбаум), при этом его установка произведена без согласования с Администрацией города Смоленска, что не оспаривается и самим лицом, в отношении которого ведется производство по делу. Кроме того, установка данного шлагбаума ограничивает доступ к озеру 

<

данные изъяты>.

Наличие решения общего собрания СНТ «Железнодорожник» об установке шлагбаума, а также то обстоятельство, что он установлен на территории земельного участка, принадлежащего заявителю, не отменяет необходимость согласования данного вопроса с Администрацией г.Смоленска.

Постановление о привлечении СНТ «Железнодорожник» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Размер административного наказания судьей районного суда снижен в соответствии со ст.3.2 КоАП РФ до 200 000 рублей.

Вопреки утверждению защитника Смирнова В.В., оснований для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления административной комиссии и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии в Промышленном районе г.Смоленска № 305 от 14 мая 2025 г. и решение судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 26 ноября 2025 г. являются законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии в Промышленном районе города Смоленска № 305 от 14 мая 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.5 Закона Смоленской области № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области», в отношении СНТ «Железнодорожник» с учетом изменений, внесенных решением судьи Промышленного районного суда г.Смоленска от 26 ноября 2025 г., оставить без изменения, а жалобу защитника СНТ «Железнодорожник» Смирнова В.В. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Б. Сажина