Мотивированное 

решение

 

изготовлено 03.06.2017г.

Дело № 2-204/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«29» мая 2017 года г. Арсеньев

Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Чубченко И.В., при секретаре Злых Т.В., с участием представителя истца Емельянова В.В., ответчика ФИО1, представителя ответчиков Колемаскиной Т.С., представителя третьего лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ФИО4, ФИО1, третьим лицам управлению архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому края» о признании жилого дома домом блокированной застройки

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском, обосновав свои требования тем, что по договору купли-продажи от 21.10.2015г. приобрела в собственность часть жилого дома и земельный участок площадью 697 кв.м, на котором размещена часть жилого дома, находящиеся по адресу: 

<

...> д. №. Данный дом состоит из двух блок-секций, каждая из которых предназначена для проживания одной семьи, имеют общую стену, почтовый адрес и расположены на отдельном земельном участке и имеют выход на территорию общего пользования. На основании Постановления администрации Арсеньевского городского округа от 12.12.2013г. № 1039-па «Об утверждении градостроительного плана» и Разрешения на строительство (реконструкцию) от 05.03.2014 № RU25301000-399 в настоящее время она проводит реконструкцию указанной части жилого дома. Однако, поставить преобразуемый объект на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством не представляется возможным без присвоения указанному объекту статуса - жилой дом блокированной застройки. Для признания указанного жилого дома домом блокированной застройки она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа, но ей в этом было отказано, т.к. необходимо предоставить заявление от собственников каждой части жилого дома № по ул. Жуковского. Попросив ФИО4 и ФИО1, которые являются собственниками другой части указанного дома, подать такое заявление в Управление архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа, она получила отказ. Таким образом, действия ответчиков нарушают её права и охраняемые законом интересы, так как мешают привести документацию права собственности указанной части дома и поставить на кадастровый учет в соответствии с действующим законодательством. С учётом изложенного, просила жилой дом № по ул. Жуковского в г. Арсеньеве признать домом блокированной застройки, состоящим из двух блок секций с почтовыми адресами: 

<

...> д. № и 

<

...> д. № 

В ходе рассмотрения дела ФИО3 уточнила требования иска и просила часть жилого дома, назначение: жилое, площадь 38,5 кв. м, этаж 1, адрес объекта: 

<

...> №, зарегистрированный 03.11.2015 Арсеньевским отделом управления Федеральной регистрационной службой по Приморскому краю как объект недвижимости с кадастровым номером 25:26:020202:315, признать блоком жилого дома блокированной застройки. 

В судебное заседание истец ФИО3, извещенная надлежащим образом, не явилась, ходатайств об отложении дела не представила, обеспечила явку своего представителя Емельянова В.В. 

В судебном заседании представитель ФИО3 – адвокат Емельянов В.В. поддержал требования иска по изложенным в нем основаниям, пояснил, что признание дома домом блокированной застройки необходимо для того, чтобы узаконить реконструкцию принадлежащей истцу части жилого дома. Двухквартирный дом по ул. Жуковского, № отвечает всем требования дома блокированной застройки, указанным в ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.

Ответчик ФИО4, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении дела не представила, обеспечила явку своего представителя Колемаскину Т.С.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, что сын истца на территории своего земельного участка на расстоянии 20-30 см от фундамента их дома со стороны своей части дома возвел трехэтажное здание из шлакоблоков, которое не является реконструкцией части дома, а является отдельно стоящим зданием. При строительстве данного здания строительными работами был причинен вред всему дому. По общей стене пошла трещина, дом повело. Более того, сосед заявил, что свою часть дома он вообще снесет, как только они подпишут документы на признание их дома домом блокированной застройки. Поясняет, что их дом имеет общую стену, единый фундамент, общее чердачное помещение, которое не имеет перегородок.

Представитель ответчиков ФИО1 и ФИО4 – адвокат Колемаскина Т.С. в судебном заседании требования иска не признала, просила в иске отказать, полагает ее доверителей не надлежащими ответчиками по делу. Кроме того, считает, что данный дом не может быть признан домом блокированной застройки, поскольку находится в зоне Р1. Кроме того, та реконструкция, о которой ведет речь истец, вообще не является реконструкции спорного дома, а является отдельно стоящим зданием. Просит в иске отказать.

Представитель третьего лица администрации Арсеньевского городского округа ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать. В письменном отзыве на иск в качестве обоснования отказа в иске ссылалась на то, что земли в Российской Федерации согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Из пунктов 1 и 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи. По смыслу этих же норм не являются объектом индивидуального жилищного строительства жилые дома блокированной застройки - жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования. В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. 05.03.2014 ФИО5 было выдано разрешение на реконструкцию части жилого дома. Между тем, истцом было возведено совершенно иное здание, которое не является реконструкцией уже имеющейся части жилого дома. Таким образом, у истца отсутствуют разрешительная и проектная документация в отношении спорного объекта, меры к получению такой документации не предпринимались, строительство осуществляется на земельном участке, не отведенном для этих целей. Согласно пункту 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в том числе утверждение правил землепользования и застройки поселений. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Арсеньевского городского округа от 15.03.2015 № 30-МПА земельный участок расположен в зоне Р1. Таким образом, реконструкция части жилого дома произведена на земельном участке, не предназначенном для строительства жилой застройки, несмотря на то, что ранее существовавшая часть жилого дома была возведена на законных основаниях до вступления в силу указанных Правил. Реконструкция части жилого дома осуществлена с нарушением указанных Правил, поскольку вид его использования - как жилая застройка, не предусмотрен как разрешенный для территориальной зоны Р1. Объекты недвижимости, ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящее Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами. Таким образом, администрация полагает, что поскольку часть жилого дома возведена в отсутствие разрешительных документов, в ходе реконструкции было допущено нарушение Правил землепользования и застройки Арсеньевского городского округа, основания для признания жилого дома домом блокированной застройки отсутствуют.

Представитель третьего лица – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю» в судебное заседание не явился.

Выслушав стороны и их представителей, исследовав представленные доказательства, суд полагает исковые требования ФИО3 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что по договору купли-продажи от 21.10.2015 ФИО3 приобрела часть жилого дома и земельный участок, на котором размещена данная часть жилого дома, расположенные по адресу: 

<

...> д. №, зарегистрировав их в установленном порядке, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права. 05.03.2014 было получено разрешение на реконструкцию части жилого дома №. Однако вместо реконструкции спорного помещения было возведено новое капитальное строение, разрешение на строительство которого не выдавалось.

Также судом установлено, что собственниками второй части жилого дома по ул. Жуковского, д. № с присвоением ей адреса: 

<

...> д. №, являются ответчики ФИО4 и ФИО1 

Выводы суда об указанных обстоятельствах основаны на следующих доказательствах.

Копиями свидетельств о государственной регистрации права от 03.11.2015 подтверждается, что ФИО3 на праве собственности принадлежат часть жилого дома и земельный участок по адресу: 

<

...> д. №.

Из договора купли-продажи от 21.10.2015 видно, что ФИО3 купила у Н.А. часть жилого дома и земельный участок по адресу: 

<

...> д. №

Кадастровые паспорта составлены на земельный участок и дом, расположенные по адресу: 

<

...> д. №

В письме, адресованном ФИО4, ФИО3 просит ФИО4 обратиться с заявлением в отдел архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа для признания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...> д. №, домом блокированной застройки, состоящим из двух блоксекций и присвоения блоксекциям почтового адреса, так как она не может оформить недостающие документы по регистрации реконструированного дома. После подачи такого заявления жилой дом № по ул. Жуковского документально разделят на две бок секции, что позволит независимо друг от друга владеть и распоряжаться своей собственностью.

Из письма от 18.10.2016 № 04/966 управления архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа на заявление ФИО3 следует, что для признания жилого дома № по ул. Жуковского домом блокированной застройки, состоящим из двух блок-секций и присвоения им почтовых адресов необходимо предоставить заявление от собственников каждой части здания № по ул. Жуковского, так как изменение статуса объекта повлечет за собой внесение изменений в Государственный кадастр недвижимости и ЕГРПН.

Разрешение на строительство RU25301000-399 выдано 05.03.2014 администрацией Арсеньевского городского округа ФИО5 на реконструкцию части жилого дома по адресу: 

<

...> д. №

Согласно Техническому заключению 0090-16-ТЗ по жилому дому № по ул. Жуковского в г. Арсеньеве, составленному ООО «Архстройпроект», здание № по ул. Жуковского необходимо признать домом блокированной застройки.

Копиями согласий от 06.10.2014 на реконструкцию подтверждается, что ФИО4 и ФИО1, проживающие по адресу: 

<

...> д. № и являющиеся собственниками указанной части жилого дома, дают согласие на реконструкцию производимую в части жилого дома по адресу: 

<

...> д. №, согласно разрешению на строительство RU25301000-399.

Согласно заключению по реконструкции части жилого дома от 16.01.2017 № 04/236, составленному начальником управления архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа, комиссией администрации Арсеньевского городского округа 10.03.2017 произведено обследование части жилого дома № по ул. Жуковского в г. Арсеньеве на предмет реконструкции. Обследуемая часть жилого дома находится в зоне Р1 – зоне парков, набережных, предназначенной для правовых условий сохранения и использования земельных участков зеленых насаждений в целях проведения досуга населения с возможностью строительства коммерческих объектов. Обследуемая часть жилого дома является частью одноэтажного жилого дома, предназначенного для проживания двух семей в квартирах, имеющих отдельные выходы на отдельные земельные участки. Квартиры разделяет общая стена без проемов. Рядом с обследуемой частью построено здание с двумя надземными этажами и подвальным этажом. Существующая часть жилого дома и новое строение не имеют общих конструкций и проемов, фундаменты, крыши индивидуальные для каждого строения, входы отдельные, строения изолированные. Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объекта капитального строительства – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Комплекс мероприятий по реконструкции части жилого дома № по ул. Жуковского в г. Арсеньеве не производился, выполнено строительство нового отдельно стоящего капитального объекта. Обследуемая часть жилого дома и новое строение являются отдельными изолированными объектами, не имеющими общих конструкций и проемов для совместного функционирования. Разрешение на строительство отдельно стоящего здания управление архитектуры и градостроительства не выдавало. Данный объект является самовольной постройкой.

Из акта обследования части жилого дома по ул. Жуковского, д. № в г. Арсеньеве на предмет реконструкции от 10.03.2017, проведенного представителями администрации Арсеньевского городского округа, установлено, что рядом с обследуемой частью жилого дома построено новое капитальное строение, которое не является реконструкцией обследуемой части жилого дома. 

Представленными фотографиями подтверждается заключение комиссии о том, что рядом с частью жилого дома № по ул. Жуковского в г. Арсеньеве построено новое капитальное строение.

Техническими паспортами подтверждается, что изменены адреса жилого дома № по ул. Жуковского в г. Арсеньеве: часть жилого дома (кв. 1) – 

<

...> д. №; часть жилого дома (кв. 2) – 

<

...> д. №.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд руководствовался следующими правовыми нормами. 

В силу ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие прав и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно частям 2, 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом Российской Федерации не определено. При этом, признаки многоквартирного дома содержатся в пункте 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28.01.2006. Постановление в целом регулирует вопросы признания многоквартирного дома аварийным, одновременно устанавливая признаки многоквартирного дома как такового, а именно что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещение общего пользования в таком доме. Кроме того многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Из системного толкования приведенных определений многоквартирного дома и дома блокированной застройки не следует, что наличие отдельного входа и перегородки являются единственными критериями для отнесения жилого помещения к квартире в многоквартирном доме или части дома (блоку), поскольку наличие самостоятельных выходов из квартир на прилегающий земельный участок также характерно для многоквартирного дома, в то время как основными критериями являются отсутствие самостоятельных жилых помещений, предназначенных для проживания разных семей, которые именуются квартирами, а также наличие элементов общего имущества.

Как следует из технического описания, спорный жилой дом имеет следующие конструктивные элементы; единый бутовый ленточный фундамент, шлаколитые наружные и внутренние капитальные стены, перегородки деревянные, перекрытие чердачное деревянное, крыша шиферная, отопление местное водяное и печное. Согласно представленным в материалы дала фотоматериалов, спорный дом является единым целым, имеет одну двускатную крышу, покрытую шифером, единое чердачное помещение, без внутренних перегородок, в которое выходят из каждой квартиры печные трубы.

Статья 36 Жилищного кодекса Российской Федерации относит к общему имуществу в многоквартирном доме в том числе чердаки, подвалы, крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном дома за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Таким образом, спорный дом имеет элементы общего имущества, такие как ограждающие несущие или ненесущие конструкции (наружные и внутренние стены, ленточный фундамент), единое чердачное помещение, разделяющая стена не имеет проемов только на уровне первого этажа, в нем расположено два жилых помещения, каждое из которых состоит из нескольких комнат, в том числе вспомогательного назначения, и являющихся структурно обособленными по отношению друг к другу, отвечающим всем признакам квартиры, соответственно, здание в котором расположены указанные квартиры является многоквартирным домом согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется судом путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов (статья 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд обращает внимание, что определение жилого дома блокированной застройки, содержащееся в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дано в целях урегулирования отношений, связанных с экспертизой проектной документации и результатов инженерных изыскании, государственной экологической экспертизой проектной документации объектов, что прямо следует из наименования данной статьи. Использование понятия жилого дома блокированной застройки по отношению к другим правоотношениям необоснованно. Вместе с тем оно не противоречит определению многоквартирного дома, данного в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, и при определенных условиях (наличия общего имущество в смысле статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации) объект, имеющий признаки жилого дома блокированной застройки, может являться многоквартирным домом.

Кроме того, такая характеристика здания как "жилой дом блокированной застройки" не имеет правового значения и для государственного кадастрового учета объектов капитального строительства, поскольку назначение зданий в государственном кадастре недвижимости определяется через характеристики "нежилое", "жилое", "многоквартирный дом", «жилое строение», а назначение помещений определяется через характеристики «жилое» и «нежилое» (п.п.9, 10 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости", внесение сведений о характере застройки здания законодательством не предусмотрено, а следовательно, не влечет для ФИО3 каких-либо правовых последствий.

Ссылки представителя ФИО3 – адвоката Емельнова В.В. о необходимости признания дома жилым домом блокированной застройки с целью последующего узаконивания реконструкции части жилого дома ФИО3, не могут являться основаниями для удовлетворения требований ФИО3, поскольку доказательств в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о наличии препятствий в узаконивании реконструкции суду не представлено. Более того, судом установлено, что реконструкция части жилого дома по ул. Жуковского, д. № в г. Арсеньева истцом не проводилась и за ее узакониванием истец в администрацию не обращалась. Напротив, истцом на собственном земельном участке возведено отдельно стоящее здание, которое не является реконструкцией спорной части жилого дома.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к ФИО4, ФИО1, третьим лицам управлению архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому края» о признании жилого дома домом блокированной застройки отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме через Арсеньевский городской суд Приморского края.

Отложить изготовление мотивированного решения до 03.06.2017г.

Судья Чубченко И.В.