Дело № 2-1689/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года г. Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Щеглакова Г.Г. при секретаре Киштеевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском к Министерству образования Омской области, Министерству имущественных отношений Омской области указывая, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Мать истца, Ш.А.В., умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Отец истца, Ш.Т.Н, лишен родительских прав на основании решения Московского районного суда Чуйской области Кыргызской Республики от ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением Главы Администрации Николаевского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-П опекуном над несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была назначена Н.О.В. – до достижения истцом совершеннолетия. 

На ее обращение в Администрацию сельского поселения Черлакского района Омской области о предоставлении ей жилья по окончании опеки, был получен устный, что все дела связанные с данным обстоятельством, т.е. учет очередников из данной категории граждан, предоставление им жилых помещений и т.п. были переданы в отдел опеки и попечительства Администрации Черлакского района, в том числе и сведения о том, что она действительно стояла на очереди, как нуждающаяся в жилом благоустроенном помещении.

В Администрации Черлакского района пояснили, что полномочиями по решению вопросов ведения документации, учету очередников, которым положены к представлению жилые помещения, а также функциями по предоставлению жилья, равно как и сведениями о гражданах уже стоящих на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, они не обладают. Всю документацию в отношении граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, но нуждающихся в них, передали в Министерство образования Омской области. 

В Министерство образования Омской области ей сказали, что сведений о ее принадлежности к категории граждан детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, равно как и о том, что в отношении нее велся регистрационный учет (стояла на очереди) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в качестве нуждающихся в жилых помещениях, у них нет в связи с чем во внеочередном предоставлении благоустроенного жилья ей было отказано. 

Просит обязать ответчиков восстановить ее в регистрационном учете (очереди) на получение благоустроенного жилья площадью не ниже установленных социальных норм во внеочередном порядке за счет бюджета Омской области. (л.д. 4-5) 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что родители умерли. Родители были лишены родительских прав. С 1999 года проживала в Черлаке. Считает, что надлежащий ответчик Министерство образования Омской области. 

Представитель ответчика Министерства образования Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 26) Представили отзыв на исковое заявление, просили в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. (л.д. 32-33)

Представитель ответчика Министерство имущественных отношений Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 26) Представили отзыв на исковое заявление. (л.д. 64-65)

Представитель третьего лица департамента жилищной политики Администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 24) 

Представитель третьего лица Правительства Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 28) Представили возражение на исковое заявление (л.д. 37-40)

Представитель третьего лица Администрация Николаевского сп Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 43) Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. (л.д. 51)

Представитель третьего лица Отдела опеки и попечительства Администрации Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. (л.д. 44). Просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя. (л.д. 36)

Заслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Положениями ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как следует из преамбулы и ст. 1 указанного Закона, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

В соответствии с п. 1, 7, 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения являются Ш.Т.Н – отец, Ш.А.В. – мать. (л.д. 6)

Решением Московского районного суда Чуйской области Ш.Т.Н лишен родительских прав в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. (л.д. 69)

Ш.Т.Н (отец) умер ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14)

Ш.А.В. (мать) умерла ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 14) 

Согласно свидетельству о заключении брака ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения после заключения брака присвоена фамилия Роон. (л.д. 8)

Постановлением Главы Администрации Николаевского сельсовета № 6-п от 24.02.2000 года «Об установлении попечительства над несовершеннолетней ФИО3» ФИО3 назначен попечитель Н.О.В. 

Согласно представленной в материалы дела копии книги регистрации заявлений граждан о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма следует, что ФИО3 принята на учет ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 11)

Администрацией Черлакского муниципального района Омской области ДД.ММ.ГГГГ выдана справка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в том, что ей не предоставлялось жилое помещение муниципального района, и она не является членом семьи нанимателя по договору социального найма заключенного с администрацией Черлакского муниципального района. (л.д. 12)

Согласно протоколу № 2 заседания жилищной комиссии Николаевского сельского поселения от 09.03.2010 года «О принятии на учет семьи ФИО3 как нуждающейся в получении жилья» принято решение поставить ФИО3 на учет как нуждающуюся в получении жилья и включить в список очередников, так как своего жилья не имеет. (л.д. 16)

Комитетом по образованию Администрации Черлакского муниципального района предоставлена информация о том, что Постановлением Главы администрации Николаевского сельсовета от 24.02.2000 года № 6-п было установлено попечительство над несовершеннолетней ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по согласию родителей. Статус ребенка сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей у ФИО3 не было, в связи с чем отсутствует учетное дело в отношении нее. Согласно протоколу № 2 заседания жилищной комиссии Николаевского сельского поселения от 09.03.2010 года, семья ФИО3 были признаны семьей, как нуждающейся в получении жилья, но только не в качестве лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. (л.д. 29)

Согласно ответу Министерства образования Омской области от 24.04.2018 года ФИО4 не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», на территории Омской области. В связи с чем, представить копию учетного дела не представляется возможным. (л.д. 30)

На учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области ФИО4 не состоит. 

С заявлением о принятии на учет и документами, установленными ст. 16 Закона Омской области «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», а также документами, подтверждающими статус ребенка-сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Администрацию г. Омска ФИО4 не обращалась. (л.д. 35)

Согласно справки Бюджетного учреждения Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» истец в числе собственников объектов недвижимости на территории Омской области не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения на территории Омской области не использовала. (л.д. 63).

По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация в отношении ФИО4 (л.д. 46).

На момент обращения в суд возраст истца превысил 23 года и составил 29 лет.

В период достижения истцом возраста 23 лет действовало иное правовое регулирование обеспечение жилым помещением лиц указанной категории.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, введенного в действие с 01.03.2005 года, жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ (в редакции действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей) по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. 

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. 

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижению возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. 

В силу ст.4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ настоящий закон вступил в силу с 01.01.2013 года.

Действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 

Таким образом, истец на момент вступления в законную силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ должен был обладать нереализованным правом на обеспечение жилым помещение как лицо из числа детей-сирот, то есть должен был быть принят на учет органами местного самоуправления.

Оценивая доводы истицы, суд учитывает следующее.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в статье 1 дает следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» трансформировано из понятий «дети-сироты» и «дети, оставшиеся без попечения родителей», так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

По смыслу части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные названным Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.

В соответствии с п. 5.5 ст. 3 Закона Омской области от 28.12.2005 г. № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» к полномочиям Правительства Омской области в сфере жилищных отношений относится установление порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области, утв. постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года № 284-п, уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями в соответствии с названным Порядком является Министерство имущественных отношений Омской области.

На основании пп. 51 п. 8 Положения о Министерстве образования Омской области, утв. Указом Губернатора Омской области от 15 марта 2004 г. N 63, Министерство образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, чье право на обеспечение жилым помещением не реализовано, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, Министерство образования Омской области осуществляет функции по включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, которые относились в категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, претендующих на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому суды выясняли причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. В случае признания таких причин уважительными суды удовлетворяли требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением по договору социального найма.

Данная позиция согласуется с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года.

Согласно положениям вышеуказанного Обзора уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности 

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

Пояснениями истицы и представленными ею документами следует, что Постановлением Главы Администрации Николаевского сельсовета ФИО3 назначен попечитель Н.О.В. (л.д. 7)

В Министерство образования Омской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО3 и ее попечитель не обращались. 

Распоряжением Главы Черлакского муниципального района № 152-р от 28.02.2007 года прекращена опека и выплата денежных средств на содержание подопечной ФИО3 в связи с достижением совершеннолетия. (л.д. 10) 

В обоснование уважительных причин, которые воспрепятствовали поставке на учет нуждающихся в жилых помещениях до 23 лет, истец ссылается на то, что обращалась в Администрацию сельского поселения Черлакского района Омской области о предоставлении ей жилья по окончании опеки, но был получен устный, что все дела связанные с данным обстоятельством, т.е. учет очередников из данной категории граждан, предоставление им жилых помещений и т.п. были переданы в отдел опеки и попечительства Администрации Черлакского района, в том числе и сведения о том, что она действительно стояла на очереди, как нуждающаяся в жилом благоустроенном помещении.

В Администрации Черлакского района пояснили, что полномочиями по решению вопросов ведения документации, учету очередников, которым положены к представлению жилые помещения, а также функциями по предоставлению жилья, равно как и сведениями о гражданах уже стоящих на очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях, они не обладают. Всю документацию в отношении граждан, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, но нуждающихся в них, передали в Министерство образования Омской области.

Суд учитывает, что именно Администрация Черлакского района Омской области, где учитывался истец, не приняла должных мер по защите её прав и не выполнила обязанность по постановке её на соответствующий учет.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд, учитывая фактические обстоятельства дела, тот факт, что ФИО4 имеет соответствующий статус ребенка-сироты, попечителем, органами местного самоуправления своевременно не был поставлен на учет как ребенок-сирота, нуждающийся в обеспечении жилым помещением, приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение жилой площадью в соответствии со ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». 

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 19.12.2012 года № 284-п уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, лиц из числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», является Министерство образования Омской области. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать за ФИО4 право состоять на регистрационном учете в списках детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма.

Обязать Министерство образования Омской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Судья: Г.Г. Щеглаков

Решение изготовлено в окончательной форме 22 мая 2018 года.