Решение

р.п.Рамонь Воронежская область 27 ноября 2018 года

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Попова Е.В. в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области №136/2018 от 04.10.2018г., которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»,

установил:

Постановлением административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области №136/2018 от 04.10.2018г. ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей за складирование в нарушение п.3.8.31 Правил благоустройства Русскогвоздевского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденных решением Совета народных депутатов Русскогвоздевского сельского поселения от 01.12.2017г. №90, песка и щебня на муниципальной земле, прилегающей к земельному участку, принадлежащему ФИО1 на праве собственности, расположенному по адресу: 

<

.......> свыше 7 дней(л.д.10). 

В жалобе ФИО1 просит отменить постановление административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области как незаконное и необоснованное (л.д.2-4). 

Проверив в полном объеме материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФИО1 – ФИО2, ведущего специалиста сектора правового обеспечения администрации Рамонского муниципального района Воронежской области ответственного секретаря административной комиссии Рамонского муниципального района ФИО3, полагаю, что вынесенное по делу постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

На основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5.

Пунктом 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

По смыслу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении удостоверяет факт совершения административного правонарушения и составляется с учетом определенных требований.

Составление протокола производится в присутствии лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, или его законного представителя, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается запись; предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола, это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись; копия протокола под расписку вручается указанному лицу или его представителю.

Из указанного следует, что лицо, в отношении которого возбуждено административное производство, должно присутствовать при составлении протокола. Между тем соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса достигается не только в случае присутствия лица, привлекаемого к ответственности, но и в его отсутствие, при условии его надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, административному органу надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате месте и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Таким образом, цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол, должно иметь точное представление о дате, времени и месте его составления. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, о дате, времени и месте составления протокола входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствует о нарушении предоставленных ему гарантий защиты.

Следовательно, закон требует известить привлекаемое к ответственности лицо о составлении протокола об административном правонарушении, допускает при надлежащем извещении осуществление административным органом указанных процессуальных действий в отношении указанного лица в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по адресу: 

<

.......> (л.д. 35), а о рассмотрении дела извещение ей направлялось по иному адресу, где она не проживает, а там, где у нее имеется в собственности жилой дом (

<

.......>) (л.д.30), которое она получила лишь 06.10.2018г. (л.д.7), т.е. уже после вынесения протокола о привлечении ее к административной ответственности от 17.09.2018г. (л.д.9).

Статья 20 ГК РФ закрепляет, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст.2 Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулируя данную сферу общественных отношений, вводит институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (часть первая статьи 3).

Таким образом, прихожу к выводу о том, что ФИО1 не была надлежащим образом извещена о дате, времени и месте рассмотрения данного административного дела, в связи с чем, фактически была лишена возможности давать объяснения, квалифицированно и аргументированно возражать, заявлять ходатайства, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами, предусмотренными КоАП РФ.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (пункт 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").

Обжалуемое постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности №136/2018 от 04.10.2018г. также принято Административной комиссией в ее отсутствие.

Ненадлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, так как лишает данное лицо процессуальных гарантий защиты и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Нарушение процедуры привлечения к ответственности является самостоятельным безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении лица к ответственности.

Неоспоримых доказательств соблюдения указанных требований административный орган в материалы дела не представил.

В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку факт совершения ФИО1 административного правонарушения, согласно обжалуемого протокола был выявлен 28.08.2018г., то срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек 28.10.2018г., в связи с чем, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление административной комиссии Рамонского муниципального района Воронежской области №136/2018 от 04.10.2018г. которым ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ст.33.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» - отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение судьи может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.В. Попова