Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

 

26 июня 2025 года город Тамбов 

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Симанкова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора ООО «УК Новая Эра» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Тамбова от 02.04.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Тамбова от 02.04.2025 генеральный директора ООО «УК Новая Эра» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «УК Новая Эра» ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой, в соответствии с которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении.

В обоснование доводов жалобы указал, что по мнению должностного лица административное правонарушение выразилось в неисполнении предписания Министерства № 21 от 28.02.2024, а именно в перерасчете платы за коммунальные услуги «отопление и горячее водоснабжение», расчет которой осуществлен ненадлежащим образом исполнительным директором ООО «УК «Новая Эра» Н.В. Плотниковой. Однако перерасчет осуществлен согласно пунктам и формулам, указанным в предписании № 21 от 28.02.2024. 

Указывает, что утверждение суда, что перерасчет управляющей компанией производился по формуле, не предусмотренной п. 54 Постановления Правительства № 354 ошибочно, так как расчет производился именно по формулам, указанным в предписании № 21 от 28.02.2024 года, разница лишь в том, что Плотникова Н.В. за недостающий в формуле компонент применяла тариф на тепловую энергию, установленный субъектом РФ, а начальник отдела ФИО5 - нормативный объем на 1 кв. м общей площади жилых и нежилых помещений, что не предусмотрено законом и нормативно правовыми актами, норматив применяется только в случае отсутствия ОДПУ на газопотребляющем оборудовании. 

Расчет произведен для МКД, где: 

- на многоквартирном доме отсутствует централизованная система оборудования теплоснабжения, тепловая энергия на нужды отопления производится с использованием оборудования, входящим в состав общего имущества;

- на многоквартирном доме установлен общедомовой прибор учета на оборудовании, входящим в состав общего имущества, для определения общего объема теплового ресурса; 

- на тепловую энергию, предоставленную на нужды отопления не установлен прибор учета;

- на тепловую энергию, предоставленную на нужды горячего водоснабжения отдельный прибор учета отсутствует; 

- все помещения многоквартирного дома оборудованы ИПУ ГВС, не оборудованы ИПУ отопления;

- расчет размера платы за отопление осуществляется в отопительный период, то есть согласно нормам действующего законодательства не может быть применен норматив 0,027 Гкал на 1 кв. м площади МКД.

Порядок данных расчетов указан в п. 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве и предоставлении коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. (В редакции Постановления Правительства РФ от 14.02.2015 № 129).

При этом общий объем (количество) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определяется по показаниям приборов учета, установленных на оборудовании, с использованием которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, а при отсутствии таких приборов учета - как сумма объемов (количества) тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных по показаниям индивидуальных и общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии, которыми оборудованы жилые и нежилые помещения потребителей, объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенных в порядке, установленном настоящими Правилами для потребителей, жилые и нежилые помещения которых не оборудованы такими приборами учета, и объемов (количества) потребления тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды, определенных исходя из нормативов потребления горячей воды на общедомовые нужды и нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях горячего водоснабжения. Объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления многоквартирного дома или жилого дома, определяется с учетом положений пункта 42.1 настоящих Правил". Отмечает, что учитывать нормативный объем на 1 кв. м общей площади жилых и нежилых помещений, что сделано в расчете недопустимо, так как это нарушает права и законные интересы потребителей, не пользующихся в данный момент горячей водой, и в составе услуги «отопление» будут оплачивать стоимость подогрева горячей воды. То есть подобный подход ущемляет права тех собственников, которые не проживают временно в квартирах, и не пользуются горячей водой.

Также указывает, что согласно нормам, установленным п. 54 Правил №354, при уставленном на оборудовании приборе учета с использованием, которого исполнителем была произведена коммунальная услуга по отоплению и (или) горячему водоснабжению, прибора учета, который определяет общий объем, а в данном случае такой прибор установлен, объемы использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при отсутствии ОДПУ отдельно на ГВС и систему отопления - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Ввиду того, что в законодательстве нет четкого определения, какие данные необходимо использовать при разделении общего объема (количества) произведенной исполнителем за расчетный период тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, который получен по показаниям общедомового прибора учета, поэтому в расчетах управляющими компаниями применяются разные способы расчета услуг «отопление» и «подогрев ХВС»: и нормативный тариф на тепловую энергию, установленный субъектом РФ, и самостоятельные расчеты для выявления пропорциональных составляющих, а также среднемесячная стоимость 1 Гкал, определяемая в летний период по формуле, утвержденной п. 54 Правил № 354.

Исполнительным директором Плотниковой Н.В приняты все необходимые меры для исполнения предписания № 21 от 28.02.2023, а именно согласно п. 54 ПП № 354 произведен перерасчет размера платы собственникам (пользователям) помещений в МКД за коммунальную услугу «отопление» за периоды июнь 2022 - март 2023 исходя из фактического потребления горячей воды в помещениях МКД, расположенному по адресу: 

<

адрес>; произведен перерасчет размера платы собственникам (пользователям) помещений в МКД за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» по компоненту «тепловая энергия в целях горячего водоснабжения» за периоды июнь 2022- март 2023 исходя из фактического потребления горячей воды в помещениях МКД, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Отмечает, что суд ссылается на предписания № 66 от 07.06.2023 и № 21 от 28.02.2024. В настоящее время предписание № 66 от 07.06.2023 обжалуется в Арбитражном суде Тамбовской области, на сегодняшний день решение не вынесено. Предписание № 21 от 28.02.2024 Арбитражным судом Тамбовской области и Девятнадцатым арбитражным апелляционным судом г. Воронежа по делу № 4268/2024 признано законным и исполнимым, с чем ООО «УК Новая Эра» не согласилось и планирует подавать кассационную жалобу, так как считает вышеуказанное предписание неисполнимым и двоякого толкования. Указывает, что предписание исполнено, и перерасчет произведен именно за указанный в предписании период и по указанным в предписании формулам. А так как предписание двоякого толкования, то для его исполнения в процессе судебных разбирательств выявлено как минимум три способа его исполнения. 

Как следует из текста протокола № 95 от 19.09.2024 министерством установлено, что генеральный директор С.А. ФИО1 не исполнил предписание Министерства от 28.02.2024 № 21 в полном объеме (перерасчет платы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение по компоненту «тепловая энергия» за период октябрь 2022- март 2023 не осуществлен), при этом действия, выразившиеся в ненадлежащем выполнении в установленный срок, квалифицируются, как нарушения лицензионных требований, за что ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Указывает, что министерством не выявлено надлежащее лицо, ответственное за своевременные и правильные начисления/перерасчеты платы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение. В подтверждение указывается только ссылка на выписку из ЕГРЮЛ от 19.09.2024, что генеральным директором является ФИО1, однако Министерством не проверено и не выявлялись иные лица ответственные по начислениям. Полагает, что виновность лица генерального директора ФИО1, ответственного за начисления, министерством не доказана, при наличии в штате организации иных лиц, не проанализированы их должностные инструкции.

Также указывает, что ФИО1 не был должным образом уведомлен о необходимости явиться на составление протокола об административном правонарушении 19.09.2024, чем был лишен права на защиту. Подтверждающие документы о направлении министерством в адрес по месту регистрации вызывают сомнения, так как в уведомлении о получении заказного письма ФИО1 не расписывался и данное письмо не получал. В данный момент ФИО1 постоянно проживает в г. Тамбове, о чем неоднократно сообщал в министерство, и просил доставлять корреспонденцию по адресу проживания, либо на юридический адрес организации. На юридический адрес организации уведомление о необходимости присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении на имя должностного лица генерального директора ФИО1 не поступало. Об этом сообщалось представителем ФИО1 - Плотниковой Н.В. в судебном заседании, но данный факт не отражен в оспариваемом постановлении.

Отмечает, что при квалификации правонарушении министерством описываются события административного правонарушения, выразившиеся в ненадлежащем выполнении в установленный срок предписания министерства от 28.02.2024 № 21, по перерасчету платы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение по компоненту «тепловая энергия» за период октябрь 2022- март 2023 года, при этом ФИО1 вменяется нарушение правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда о нарушении лицензионных требований. Исходя из буквального содержания протокола № 95 от 19.09.2024 года допущено нарушение п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг № 354. При этом приведенная формула ООО «УК Новая Эра» для определения общего объема тепловой энергии является ошибочной, не регламентирована Правилами № 354, как указывает министерство. Но при этом Министерство в протоколе также ссылается на абз. 3 п.54 Правил №354 в расчетах, применяемых для определения общего объема тепловой энергии.

Указывает, что первоначально при проведении проверки, по результатам которой выдано предписание № 66 от 07.06.2023, к административной ответственности привлекался исполнительный директор ООО УК «Новая Эра» Плотникова Н.В. за нарушение лицензионных требований по ч. 2 ст. 14.3 КоАП РФ, так как действительно не заключение договора с ресурсоснабжающей организацией является нарушением лицензионных требований, поэтому данное постановление об административном правонарушении не обжаловалось. В предписание № 21 от 28.02.2024г. требования о заключении договора с ресурсоснабжающей организацией отсутствует, а требования о произведении перерасчета согласно п. 54 Правил № 354 и п.п. «ж» п. 4 Правил № 416 лицензионными требованиями не являются. Данные требования относятся не только к управляющим компаниям, но также и к ресурсоснабжающим организациям, то есть требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг. 

Полагает, что приведенное в оспариваемом постановлении описание события административного правонарушения не соответствует диспозиции части 24 статьи 19.5 КоАП, за совершенное описанное в протоколе об административном правонарушении деяния ответственность предусмотрена иной нормой, а именно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указывает, что при рассмотрении данного дела по административному правонарушению должностным лицом министерства не запрошена должностная инструкция генерального директора, где указаны все его служебные обязанности, также не выяснено лицо, совершившее противоправные действия (бездействие) согласно служебным обязанностям, указанным в должностной инструкции, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Не выявлены иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, причины и условия совершения административного правонарушения в нарушение, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением.

В судебном заседании генеральный директора ООО «УК Новая Эра» ФИО1 доводы жалобы поддержал, по основаниям изложенной в ней. Пояснил, что не был извещен надлежащим образом о составлении протокола об административном правонарушении. Ранее уведомлял министерство о смене места жительства, просил о направлении ему корреспонденции либо по месту жительства в г.Тамбова, либо по месту нахождения организации. Поскольку не был уведомлен о составлении протокола, был лишен права на защиту. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Плотникова Н.В. доводы жалобы поддержала, по основаниям изложенной в ней. 

Пояснила, что генеральный директор не уполномочен отвечать за неправильные начисления. Должностное лицо при составлении прокола не выяснило, в чьи обязанности входит производить расчет и начисления, в то время как это входит непосредственно в ее в должностные обязанности. 

Полагает, что должностное лицо неправильно квалифицировала вмененное ФИО1 административное правонарушение по ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, в то время как следовало квалифицировать по ч.1 указанной статьи. Постановлением Правительства РФ от 13.09.2018 №1090 внесены изменения в некоторые акты Правительства РФ по вопросам управления многоквартирными домами, в том числе в Постановление Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами». Для управляющих компаний определен перечень грубых нарушений лицензионных требований в сфере управления многоквартирным домом. К таким нарушениям отнесены ненадлежащее содержание систем внутреннего газового оборудования, нарушения при эксплуатации лифтов, задолженность перед ресурсоснабжающей организацией в течение 2 месяцев, несоблюдение правил содержания имущества многоквартирного дома и предоставления коммунальных услуг, повлекшие угрозу для жизни или здоровья жильцов.

ФИО1 вменено нарушение, выразившееся в неисполнении предписания об устранении нарушений лицензионных требований, в то время как нарушение выражается в неисполнении предписания по перерасчету платы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение по компоненту «тепловая энергия».

Полагает, что формула, по которой министерство полагает должен быть произведен расчет, является ошибочной и не регламентирована Постановлением Правительства № 354 и приведет к нарушению прав собственников помещений многоквартирного дома. 

Представитель министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля (надзора) Тамбовской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагая постановление мирового судьи законным и обоснованным. Пояснил, что ФИО1 извещался о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом по адресу своего места жительства, о чем в материалы дела предоставлены соответствующие документы. 

Доводы, изложенные в жалобе, были предметов исследования мировым судьей и им дана соответствующая обоснованная оценка. Оснований для переквалификации вмененного генеральному директору ООО «УК Новая Эра» ФИО1 состава правонарушения не имеется, поскольку в его действиях усматривается именно нарушение лицензионных требований, связанных с неисполнением предписания органа, осуществляющего государственный жилищный контроль в части не проведении перерасчета платы по компоненту «тепловая энергия». По факту неправомерности начислений ранее к административной ответственности была привлечена непосредственно исполнительный директор общества, в чьи обязанности входила данная обязанность. За неисполнение предписания ответственность подлежит непосредственного генеральный директор Общества. Правомерность предписания, выданного Министерством подтверждена решением Арбитражного суда, вступившим в законную силу, в рамках которого и оспаривалось указанное предписание.

Кроме того, пояснил, что в настоящее предписание исполнено, расчет произведен, в связи с чем ранее озвученные представителем доводы о невозможности его исполнения не нашли своего подтверждения. 

Выслушав участников процесса, изучив жалобу, материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи. 

В силу положений подпунктов а, б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 лицензионными требованиями помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ и иных требований в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования и порядок предоставления коммунальных услуг установлены правилами "О предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354.

В соответствии с пунктом 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно абз.4 п.54 Правил при определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения N 2 к настоящим Правилам, за исключением случаев, установленных в абзаце девятом настоящего пункта.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Предписание является ненормативным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановление Правительства РФ от 30.09.2021 №1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)» Министерство является органом, осуществляющим государственный жилищный надзор (контроль), в том числе, к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и шли) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами, начислению платы за жилищно-коммунальные услуги.

Как усматривается из материалов дела и установлено мировым судьей, управлением многоквартирным домом № по 

<

адрес> в 

<

адрес> осуществляет ООО «УК Новая Эра» на основании заключенного договора управления № 11 от 01.05.2022, которое также является исполнителем коммунальных услуг горячего водоснабжения и отопления в отношений помещений многоквартирного дома. 

Согласно акту проверки от 07.06.2023 № 91, согласно платежным документам на оплату жилищно-коммунальных услуг за расчетные периоды июнь 2022 — март 2023 года по 

<

адрес> многоквартирного дома по 

<

адрес>, представленным ООО «УК Новая Эра» в адрес министерства, управляющая организация при начислении платы за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» собственникам (пользователям) помещений в многоквартирного дома начисляет и предъявляет плату только за компонент «тепловая энергия в целях горячего водоснабжения.

При этом, за периоды июнь 2022 года, октябрь 2022 — март 2023 года плата за компонент «тепловая энергия в целях горячего водоснабжения» не начисляется (равна «0»), в то время, как факт потребления горячей воды в жилом помещении №9 многоквартирного дома подтверждается начислением ООО «РКС-Тамбов» платы по строке «холодная вода для целей горячего водоснабжения».

По результатам проверки установлено, что ООО «УК Новая Эра» при начислении платы собственникам и пользователям помещений в МКД за отопление и горячее водоснабжение за расчетные периоды июнь 2022 - март 2023 не соблюдались положения п. 54 Правил № 354, пп. «ж» п. 4 Правил №416, а именно было установлено, что при начислении платы за коммунальную услугу «отопление» собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме не вычитает из объема газа, определенного по показаниям ПУ газа, объем газа, потребленный оборудованием автономной котельной на приготовление коммунальной услуги «горячее водоснабжение».

В связи с выявленными нарушениями в адрес ООО «УК Новая Эра» было выдано предписание от 07.06.2023 № 66, в соответствии с которым ООО «УК Новая Эра» в срок до 02.12.2023 необходимо было: осуществлять начисление платы собственникам (пользователям) помещений многоквартирного дома по адресу 

<

адрес> за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» в соответствии с абзацами 5-7 пункта 54 Правил № 354 по формулам 20, 20.1 Приложения №2 к Правилам № 354; осуществлять начисление платы собственникам (пользователям) помещений МКД за коммунальную услугу «отопление» в соответствии с абзацем 4 пункта 54 Правил № 354 по формуле 18 Приложения №2 к Правилам № 354; осуществить перерасчет размера платы собственникам (пользователям) помещений в МКД за коммунальную услугу «горячее водоснабжение» по компоненту «тепловая энергия в целях горячего водоснабжения» за периоды июнь 2022 - март 2023 года исходя из фактического объема потребления горячей воды в помещениях МКД; осуществить перерасчет размера платы собственникам (пользователям) помещений в МКД за коммунальную услугу «отопление» за периоды октябрь 2022 - март 2023 года в соответствии с абзацем 4 пункта 54 Правил № 354 по формуле 18 Приложения №2 к Правилам № 354.

Письмом от 05.02.2024 №33г ООО «УК Новая Эра» сообщило о заключении договора поставки холодной воды с ООО «РКС-Тамбов» в целях предоставления собственникам/пользователям помещений МКД коммунальной услуги «горячее водоснабжение». Вместе с тем в министерство поступило заявление собственников МКД по указанному выше адресу по вопросу правильности производимого обществом расчета платы за отопление помещений и горячее водоснабжение. Указанные обстоятельств послужили основанием для проведения внеплановой документарной проверки. 

По результатам проведенной проверки Министерством установлено, что ООО «УК Новая Эра» не исполнило предписание Министерства от 07.06.2023 № 66 в полном объеме, поскольку перерасчет платы за коммунальные услуги отопление и горячее водоснабжение осуществлен не надлежащим образом. Указанное отражено в акте документарной проверки от 28.02.024 и явилось основанием для выдачи предписания от 28.02.2024 № 21, согласно которому на Общество возложена обязанность в срок до 03.05.2024 устранить выявленные нарушения; осуществить перерасчет размера платы собственникам (пользователям) помещений многоквартирного 

<

адрес> в 

<

адрес> за коммунальную услугу « горячее водоснабжение» по компоненту «тепловая энергия в целях горячего водоснабжения» за период июнь 2022-март 2023 года исходя из фактического объема потребления горячей воды в помещениях МКД в соответствии с п.54 Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354;) осуществить перерасчет размера платы собственникам (пользователям) помещений МКД за коммунальную услугу «отопление» за периоды октябрь 2022 – март 2023 года в соответствии с п.54 Правил № 354 по формуле 18 Приложения №2 к Правилам № 54; уведомить министерство об исполнении предписания.

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 24.12.2024 по делу №А64-4268/2024, вступившим в законную силу ООО «УК Новая Эра» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным предписания от 28.02.2024 №21. 

В связи с неисполнением предписания 04.09.2024 министерством государственного жилищного, строительного и технического контроля Тамбовской области вынесено уведомление генеральному директору ООО «УК Новая Эра» ФИО1 об обеспечении явки на составление протокола об административном правонарушении. 

Указанное уведомление направлено по адресу места регистрации последнего, где получено адресатом 11.09.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. 

При изложенных обстоятельствах доводы ФИО1 и его защитника о неуведомлении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении судом отвергаются, как противоречащие материалам дела. 

Состав ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. 

Как следует из пояснений представителя министерства государственного жилищного, строительного и технического контроля Тамбовской области в настоящее время предписание исполнено в полном объеме, что с вою очередь свидетельствует об исполнимости выданного Обществу предписания. 

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ могут быть должностное лицо, а также юридическое лицо. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Принимая во внимание, что на дату совершения административного правонарушения генеральным директором ООО «УК Новая Эра» являлся ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, ответственность за неисполнение предписания, выданного уполномоченным органом, осуществляющим государственный жилищный контроль.

Факт совершения вмененного должностному лицу административного правонарушения подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела: протоколом № 95 об административном правонарушении от 19.09.2024; копией заявления собственников многоквартирного дома от 14.04.2023; копией договора № 11 управления многоквартирным домом от 01.05.2022; решением о проведении внеплановой документарной проверки от 12.05.2023; актом документарной проверки № 91 от 07.06.2023; предписанием об устранении выявленных нарушений № 66 от 07.06.2023; решением о проведении внеплановой документарной проверки от 15.02.2024; актом документарной проверки № 38 от 28.02.2024; предписанием об устранении выявленных нарушений № 21 от 28.02.2024; решением о проведении внеплановой документарной проверки от 24.05.2024; актом документарной проверки № 96 от 03.06.2024; предписанием об устранении выявленных нарушений № 21 от 28.02.2024; выпиской из ЕГРЮЛ; решением Арбитражного суда Тамбовской области от 24.12.2024; постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда орт 24.03.2025 и другими материалами дела. 

Действия генерального директора ООО «УК Новая Эра» ФИО1 по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы мировым судьей правильно. 

С учетом норм ст.ст. 161, 162 ЖК РФ, положений постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, исполнение управляющей компанией обязанностей по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества является одним из лицензионных требований.

При этом суд исходит из того, что предписание от 28.02.2024 №21 исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением Обществом обязанностей в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для переквалификации действий генерального директора ООО «УК Новая Эра» ФИО1 с ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, не имеется, поскольку Общество не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, указанных в Положении о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное специальной нормой, устанавливающей административную ответственность за нарушение в сфере лицензионного законодательства - ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, тогда как ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

При подаче жалобы, равно как и в настоящем судебном заседании, лицом подавшем жалобу, его защитником каких-либо новых обстоятельств, опровергающих доводы мирового судьи, не представлено. 

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины генерального директора ООО «УК Новая Эра» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ. 

Генеральный директор ООО «УК Новая Эра» ФИО1 привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание в виде административного штрафа назначено по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, прихожу к выводу, что оснований для отмены постановления делу об административном правонарушении, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Тамбова от 02.04.2025, вынесенное в отношении в генерального директора ООО «УК Новая Эра» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.Ю.Симанкова